以下是有關于鄉鎮扶貧調研情況報告的相關內容，歡迎大家閱讀！

鄉鎮扶貧調研情況報告1

　　根據市政協安排，就我市農村扶貧開開發資金投入使用監管等情況進行專題協商。為配合市政協做好此項工作，縣政協主席會議研究決定，在全縣范圍內，對扶貧開發資金投入使用監管的情況進行一次調研活動。我做為一名鄉鎮政協聯絡組組長、縣政協委員也參加了此次調研。在此次調研活動中，深入到扶貧開發區進行了實地考察，走訪了農戶，分別召開了村民座談會和村干部座談會和并進行了分析研究。現將調研情況報告如下。

　　一、我縣扶貧開發工作面臨的現狀

　　浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個扶貧開發重點縣之一，還是全省59個“兩區”開發重點縣之一。全縣轄2鎮7鄉，185個行政村，總人口為13.2萬人，其中農業人口10.8萬人；國土面積為960平方公里，耕地面積為28.5萬畝，人均耕地2.6畝；20xx年全縣財政收入為4.01億元，農民人均純收入為4020元；全縣共有69個貧困村，貧困戶5886個，貧困人口為23561人，占全縣農業人口的22%，20xx年貧困村農民人均純收入為1380元；20xx年、20xx年兩次百人以下自然村調查摸底結果，全縣9個鄉鎮擬移民搬遷人數為17000余人。

　　二、我縣近年來的扶貧開發工作情況

　　近年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市扶貧部門的大力支持下，在縣人大、縣政協及社會各界的廣泛監督下，全縣的扶貧開發及“兩區”開發工作取得了好的成績。

　　（一）兩區開發重點項目進展順利。近年以來，全縣12個兩區項目除年產20萬噸還原鐵建設項目退出兩區產業規劃,鐵爐容積換及120萬噸特種鋼項目進入兩區產業項目儲備庫外,剩余的10個兩區項目手續全部辦結的有8個項目，9個項目完成立項手續，9個項目環評已辦結，7個項目土地手續已辦結。目前，除煤電化綜合開發利用項目手續正在辦理外，其余9個項目均已開工，其中三通一平項目4個，基建項目1個，安裝設備項目1個，竣工投產項目3個。

　　（二）扶貧移民搬遷工程穩步推進。20xx年省扶貧辦下達給我縣扶貧移民搬遷指標1500口人，涉及天壇、響水河、東張、槐埝、寨圪塔5個鄉鎮，15個行政村，31個自然村，332戶。該項目共需投資1992萬元，其中群眾自籌1542萬元，省財政扶貧資金補助450萬元。目前已全部完工，入住312戶1409口人。20xx年省扶貧辦下達給我縣扶貧移民搬遷指標800口人，涉及米家垣、響水河、槐埝、寨圪塔4個鄉鎮，10個行政村，29個自然村，167戶。該項目共需投資920萬元，其中群眾自籌648萬元，省財政扶貧資金補助272

　　萬元。目前已完成一期工的9戶45口人，完成二期工的42戶，157口人。全部完工的116戶598口人，其中入住的7戶32口人。20xx年扶貧移民項目已完成工程總量的80%以上，完成總投資的70%以上。

　　（三）群眾參與、整村推進項目運行平穩。20xx年整村推進扶貧開發項目，規劃了張莊鄉葛村1個村，共扶持702人，投資90萬元，其中財政扶貧資金50萬元，主要用于建設千頭豬場1個，豬舍面積20xx，吸收100余戶450余人入股開發，預計年人均增收300元以上。另有70戶250余人利用互助資金采取自建自養的辦法分戶開發，預計年人均增收250元以上。截止目前，該村已到位資金60余萬元，建圈舍20xx，購買仔豬及種豬800余頭，種草100余畝。在項目實施過程中，三類戶的確定，項目內容的確定，資金分配辦法的確定，項目實施方案的確定都分別召開村民代表會議和村民大會討論通過，并進行了張榜公示。縣、鄉、村三級都分別成立了項目實施監督小組，切實做到了嚴格政策，規劃操作，跟蹤監督，民主管理。互助資金試點工作進展也比較順利，到目前試點村已成立了機構，確定了人員，完善了制度，摸清了底子，進行了公示，待支持金融機構市里統一確定后進入正常實施程序。

　　（四）勞動力培訓轉移及科技培訓工作勢頭強勁。今年省下達我縣勞動力培訓轉移任務572人，截止目前，已實際

　　培訓2個專業572人，完成任務的100%。從省爭取勞動力培訓轉移專項資金20萬元。08年省下達我縣科技培訓任務1328人，截止目前，已實際完成1500余人，完成任務的113%。

　　三、我縣扶貧開發工作存在問題

　　(一)移民開發工作存在的問題。我縣的移民式扶貧開發工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關注和需要努力解決的問題。一是移民式扶貧開發這一新模式的持續性問題。我縣自20xx年開始啟動移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的貧困戶、貧困人口分別占總數的9%、10%，距達到貧困地區資源合理承載能力需要遷移貧困人口的4050%，還有相當大的距離。二是貧困戶遷移資金的承擔能力問題。需要搬遷的貧困戶絕大多數經濟困難，盡管政府已經補貼了房價，但是仍有部分貧困戶還是難以支付入遷購房資金，給移民項目的.持續實施以及各級政府對移民搬遷的投入增加了壓力。三是實現搬遷貧困戶的可持續發展問題。要使已實現移民搬遷的貧困戶真正穩下來，富起來，真正融入城鎮社會環境，實現他們的可持續發展，就必須有效解決他們面臨的就業問題、教育問題、醫療問題、社會保險問題，這些問題的解決還需要政府做出大量的努力。

　　(二)貧困地區農民增收緩慢，返貧現象嚴重。近年出現的貧困地區農民增收緩慢，返貧問題嚴重是一個普遍現象，以北韓鄉為例，11個行政村20xx年人均純收入為963元，

　　20xx年為922.9元，20xx年為824.9元，三年來人均純收入呈絕對負增長，分別下降了4.15%、10.61%，北韓鄉目前返貧人口增加了854人，占當年脫貧人口的54%。造成貧困地區農民增收緩慢，甚至出現返貧現象，既有各級政府扶貧工作自身的問題，也有這些地區生產生活條件惡劣的原因，同時也有這些地區的生產方式落后、勞動力轉移滯后的原因。

　　四、對扶貧開發工作的意見和建議

　　扶貧開發是一個系統工程，對此我們不能急功近利，要針對不同情況采取不同的扶貧措施。建議在今后的扶貧開工作當中，應當加強以下幾個方面的工作：

　　(一)對于已實現移民搬遷的貧困戶，政府要為他們創造條件努力解決他們的就業問題，使他們能有穩定的收入保障，真正能夠穩下來，富起來。

　　（二）對于愿意移民搬遷，但由于經濟條件差不能實現搬遷的貧困戶，政府能根據每個貧困戶的具體條件，加大對他們的扶持和幫助力度。

　　(三)移民扶貧開發工作要和其他模式的扶貧開發工作相結合，繼續搞好非移民扶貧地區農民的扶貧開發工作，要解決這些地區下一代的教育問題和農民勞動力轉移問題。能和實施退耕還林政策相結合，真正做到封山育林，再造秀美山川，實現可持續發展。

　　（四）積極拓寬增收渠道，促進貧困人口持續快速增加收入。發揮扶貧開發的政策優勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業產業化經營步伐，實現貧困地區優勢資源的轉換。把勞務輸出作為扶貧開發的重要措施來抓，加強貧困戶的職業技能培訓，引導和組織農牧民外出務工，落實以工代賑項目關于“勞務報酬”管理的規定，拓寬貧困農牧民增收渠道。

　　（五）加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開展多種形式的農牧業實用技術和家庭手工業技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有l名熟練掌握和應用先進農業技術的勞動力。

　　（六）整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實有效。堅持“聯系到縣，定點到鄉，幫扶到村，受益到戶”的原則，一要加強社會扶貧力量的整合配，使各種社會扶貧力量能夠發揮出自身的優勢與特點，形成共同推動貧困地區扶貧開發的合力。

鄉鎮扶貧調研情況報告2

　　一、基本情況

　　井龍村位于玉林市福綿區成均鎮，坐落在六萬山腳下，是自治區“十三五”規劃扶持貧困村。全村轄11個自然村，40個村民小組，有耕地3880畝，有1854戶農戶，共有6546人，其中貧困戶111戶338人，貧困發生率為5.16%。村民以種植水稻、甘蔗、香蕉、中草藥，養殖豬、雞、鴨、白鴿和外出務工為主要經濟來源。自開展精準扶貧以來，福綿區通過調查研究找準“貧根”，因地制宜制訂幫扶規劃，初步探索出了一條符合井龍村實際，能增加農民收入、增強貧困村造血功能和經濟發展后勁的精準扶貧新路子。

　　二、主要做法

　　井龍村“兩委”引進玉林市大智生物科技有限公司，在井龍村建設無公害蔬菜種植、觀光、采摘核心示范基地項目。項目以公司投資為主、區產業扶貧資金為輔，充分利用公司的收入作為發展精準扶貧現代農業產業的資金支撐平臺，與深圳海吉星農批市場建立戰略合作伙伴，搭建“肥料一種植一銷售”一條龍產業鏈，摸索創建新型現代農業種植模式，助力精準扶貧，真正起到了造血功能。20xx年，通過這種模式，帶動了井龍村61戶貧困戶增收，實現戶均增收1000多元。

　　三、主要亮點

　　一是開展跨區服務。發揮公司與外地農批市場的聯合作用，提髙貧困戶及村集體經濟收益，調動了貧困戶的積極性，使其思想由“要我脫貧”轉變到“我要脫貧”上來。二是扶貧方式發生了明顯變化。現代農業產業精準扶貧以資本為紐帶，以產業做帶動，讓企業和貧困戶成為真正的市場主體，通過利益將公司和貧困戶緊緊連在一起。

鄉鎮扶貧調研情況報告3

　　20xx年，xx縣被列為全省“精準扶貧”示范縣以來，因地制宜，精準施策，強化措施，扎實推進“1236”扶貧攻堅行動。以解決群眾突出問題為重點，加快貧困群眾脫貧致富步伐，堅決打好統籌扶貧、精準扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧和生態扶貧整體戰。至20xx年底，全縣農牧民人均純收入達到 5050元，較上年增加651元，增長14.8%，比20xx年增加 1851元，全縣新扶貧標準下的貧困人口由20xx年的8.76萬人減少到4.1萬人，累計減少4.66萬人，年均減少1.55萬人，貧困發生率由50.8%下降到24.6%累計下降26.2個百分點，年均減少8.73個百分點。

　　一、20xx年以來的扶貧成效

　　一是加大整合資源力度，不斷改善貧困群眾生產生活條件。近年來全縣以專項扶貧為著力點，積極構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，整合投入抓扶貧，加快推進貧困村基礎設施建設。20xx年以來，襯砌渠道243.6公里，新增農田灌溉面積11100畝，發展牧草節灌面積XX畝，恢復和改善灌溉面積4.70萬畝，治理河道40.28公里(防洪堤)，治理小流域1.6平方公里，建成梯田2.32萬畝，解決了5.79萬農村人口的飲水安全問題，農村自來水普及率達到82.9%;實施農村公路建設項目119項715.25公里，其中新改建通鄉油路6條151.13公里，通村油路(水泥路)79條434.8公里，通村砂礫路34條129.34公里;100%的鄉鎮通了油路(水泥路)，49.5%的建制村實現了通暢;先后投入電力建設資金3.9億元，先后建設主變11臺、容量756.6兆伏安，安裝配變93臺、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏輸電線路241公里，新建改造35千伏及以下輸配電線路180公里，全縣村組通電率達100%。貧困村基礎設施日臻完善，發展條件明顯改善。

　　二是積極培育發展富民產業，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。20xx年以來，縣上每年安排1億元以上財政資金扶持設施農業發展，同時累計注入擔保資金1.83億元，發放婦女小額貸款6.86億元、“雙聯”貸款8.54億元、雙業貸款10.66億元，積極引進甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國扶貧基金會中和農信項目，為貧困群眾提供無擔保、無抵押、高效便捷的小額貸款服務，有效緩解了貧困群眾發展資金不足的問題。有效整合人社、扶貧、教育等部門培訓資源，組織開展各類實用技術技能培訓，使群眾自我發展能力進一步提升。扶持建成華藏寺鎮栗家莊高原設施林果效益試驗示范園、打柴溝鎮上河東日光溫室示范點等一批產業示范園區，初步形成了以人參果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、xx白牦牛和xx肉用細毛羊為主的基地化生產格局。20xx年，扎實推進“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，開工建設日光溫室4908.6畝，養殖暖棚38980.3畝;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優質牧草28萬畝，完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術為主的旱作農業5.1萬畝;大力推行“公司+基地+農戶”的產業化發展模式，全縣農村專業經濟合作組織達到577個，發展會員3062人，帶動非成員農戶5209戶。全縣特色種植面積達到38.35萬畝，建成高原夏菜生產基地9.1萬畝，旱作農業種植面積達到5.1萬畝，飼草料種植面積達到28.15萬畝。設施農業累計達到8.54萬畝，規模養殖小區達到780個，設施農業實現從無到有，從有到強的跨越式發展，已成為農牧民增收致富的支柱產業。特色種植業產值達9.66億元，畜牧業產值達5.02億元，特色農牧業收入占到農牧民人均純收入的60%以上。組建農村經濟合作組織462個，培育和引進縣級以上農業產業化龍頭企業8家，多個無公害蔬菜品種和白牦牛系列產品分別得到國家綠色食品質量認證、產地認證、有機食品認證。

　　三是全力實施“下山入川”，加快推進高深山區貧困群眾脫貧致富步伐。縣上多年來持之以恒地把移民搬遷作為解決貧困的有效途徑，積極整合各類項目資金，集中力量辦實事、辦大事，移民工作取得了前所未有的成績。20xx年以來，縣上研究制定了生態移民規劃和安置方案，動員各方力量深入實施“下山入川”工程，全力打好生態移民攻堅戰。通過市內農林場安置、毛藏庫區移民新村安置、縣城安置、縣內易地搬遷安置、縣外安置、勞務移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民，先后建成了華藏寺鎮紅大口、華藏寺鎮黃草川、松山鎮紅山根等生態移民安置點28個，搬遷移民5881戶27077人。同時，整合農牧、人社、教育、扶貧等部門培訓資源，不斷強化職業技能培訓，千方百計擴大勞務輸轉規模，20xx年以來累計輸轉城鄉富余勞動力20.1萬人，實現勞務收入24.59億元。生態移民工程和勞務輸轉工程的深入實施，使全縣累計退出耕地10.7萬畝,建成草原圍欄面積510萬畝，禁牧160萬畝，草畜平衡427萬畝，從根本上解決了高深山區農牧民群眾生產生活困難問題。

　　四是持續加強智力扶貧，不斷增強貧困群眾自我發展能力。始終堅持把貧困人口的教育和培訓作為扶貧開發一項重要工作，逐步探索形成了“項目+產業+科技”三位一體科技扶貧模式。深入開展農業實用技術培訓，每年培訓農牧民10萬人次以上，骨干培訓5000人以上，累計培育科技示范戶1.45萬戶，培養了一大批懂科技、會管理、善經營的新型農牧民。不斷加強農牧業科技創新，先后完成各類農作物新品種新技術試驗328項(次)，示范163項(次)，示范面積達75萬多畝，旱作農業、測土配方施肥、大田高效節水等新技術得到廣泛應用，農作物良種覆蓋率達96%以上，良種良法的增產增收效果十分明顯。認真開展以“兩后生”為主的貧困勞動力技能培訓，先后組織輸送貧困家庭“兩后生”2180名，培訓雨露計劃2236人，基本實現了“就業一人、脫貧一家”的目標。

　　五是著力提升公共服務均等化水平，統籌推進各項社會事業協調發展。20xx年以來，新改建中小學校舍面積達16.7萬平方米，學前幼兒毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到63.8%、99.34%、89.64%，12075名農村中小學生全部吃上了營養餐，率先在全省實現了由小學到高中階段XX年的免費教育，辦學條件明顯改善，學校布局日趨合理，教育教學質量進一步提高。建成衛生業務技術綜合服務樓、遷址建設了藏醫院、新建縣醫院門診醫技大樓和9所鄉鎮衛生院、73所村衛生室，今年開工建設婦保院和藏醫院住院部樓，醫療衛生條件明顯改善。社會保障標準和水平明顯提高，城市和農村低保對象分別達到7381人和51627人，五保供養人數達1525人，供養規模位居全省前列。新農合參合率、城鄉居民社會養老保險參保率、城鎮居民基本醫療保險參保率分別達到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、游牧民定居工程2480套，改造農村危舊房10500套，城鄉居民人均住房面積達21.82平方米，廣播、電視綜合覆蓋率達90%以上。

　　六是不斷加大社會扶貧，努力形成扶貧開發合力。20xx年以來，各對口幫扶單位高度重視，扎實開展幫扶工作。先后落實各類對口幫扶資金6862.16萬元，重點實施了黃草川生態移民示范園、紅山根生態移民示范園、打柴溝鎮設施農業示范園、工業園區給水工程、小城鎮建設、道路建設和人才培訓等幫扶項目，為貧困群眾幫辦了一大批看得見、摸得著的`實事、好事，為全縣扶貧開發注入新的活力。在全省開展的聯村聯戶為民富民行動中，省市縣鄉245個單位、7334名干部聯系我縣176個貧困村和10289戶特困戶，各聯村單位和聯戶干部協調落實富民項目475項，落實資金2.61億元，受益群眾8.4萬余人;為貧困村、貧困戶興辦實事2500多件，捐款捐物折合資金2353.87萬元，20xx年爭取財政專項扶貧資金4986萬元，組織實施扶貧項目8大類30余項，減少貧困人口1.53萬人，扶貧開發取得了顯著成效。

　　二、XX年奮斗目標

　　1、增加農牧民收入。全縣農牧民人均純收入達到武威市平均水平，貧困鄉鎮農牧民人均純收入年均增長15%以上。社會事業、公共服務、生態建設全面推進，農牧民綜合素質和自我發展能力明顯提升。

　　2、減少貧困人口。到XX年底，力爭全縣基本實現穩定解決溫飽的目標，貧困人口大幅減少，減少貧困人口2.5萬人，年均減貧0.5萬人，返貧率控制在30%以內。

　　3、XX年內組織實施貧困村整村推進項目17個，貧困戶新建設施農牧業1900畝，實現全縣貧困戶戶均3畝棚的目標，力爭使祁連、東坪等7個鄉鎮和華藏寺鎮岔口驛村、松山鎮松山村、天堂鎮天堂村等35個貧困村實現整體脫貧。

　　4、力爭完成建制村道路通暢工程360公里，建成15個鄉村客運停靠點和河東公路、石門鎮至寬溝工業園區二級公路、石門鎮至火石溝公路，基本形成金強川“四縱六橫”路網架構;全面建成石門河調蓄引水和南陽山片“下山入川”生態移民小康供水兩大骨干水利工程，加快二道墩注入式水庫、抗旱應急引水工程、松山灌區改造、南陽山片2.3萬畝高效節水灌溉工程建設，解決6萬農村人口飲水不安全問題，新增節水灌溉面積1.3萬畝。

　　5、積極推進移民搬遷，解決惡劣環境人口生存問題。堅持把勞務移民作為扶貧開發的重要舉措，整合易地扶貧搬遷、游牧民定居、石羊河流域生態移民和教育移民等項目，以縣外移民和本縣、鄉鎮或村內實施易地搬遷、插花移民、區域內調整相結合，加大移民搬遷和勞力輸轉力度。到XX年底力爭完成生態移民2萬人。做好《居住在海拔2800米以上的10977戶44566人易地搬遷規劃》;為部分貧困人口有計劃地移居到公路沿線、中心城鎮和生產生活條件較好的縣內外川區，實現穩步脫貧，奠定基礎;四是力爭實現勞務輸轉20萬人(次)、“兩后生”培訓4000人、勞務技能培訓10000人的目標。

鄉鎮扶貧調研情況報告4

　　20__年6月，自治區黨委__全委會議確定了“收縮戰線，突出重點，到村入戶，整村推進，三年解決44萬特困人口的溫飽問題，十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現，我州扶貧開發將開始新的進程，今后扶貧開發工作將主要圍繞兩大任務展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質量和綜合素質水平。二是進一步改善貧困鄉村生產和生活條件，加強基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困鄉村科技、教育、文化、衛生的落后狀況，為達到小康生活水平創造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發工作的中心任務。以此為前提，20__年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領下，由州扶貧辦、__縣、__縣、__縣、__縣參加的扶貧開發工作調研組一行10人，前往北疆學習調研。調研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時11天，對北疆__州、__州、塔城、阿勒泰四地州進行了調研。其中，重點對__縣移民搬遷工程、__縣扶貧項目管理、__縣扶貧資金管理、__縣噴灌項目、__縣扶貧開發檔案建設和管理、__縣牧區扶貧項目等進行了實地調研。這次調研得到了自治區扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調研組通過座談討論、實地參觀、現場交流等方式，對當地扶貧工作進行了深入調研，取得了很大收獲，現將調研情況匯報如下：

　　一、調研基本情況

　　伊犁州、博州兩地扶貧開發工作概況。

　　伊犁州是新疆唯一的地區級副省級單位，州直下轄八縣二市，由國家、自治區確定的重點扶貧開發單位共207個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉19個，重點村186個。到20__年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農牧業人口的8、7%。伊犁州確定的扶貧開發的目標是：經過六年的努力奮斗，到20__年末，按現行貧困線標準，在自治區率先全面解決低收入農牧民的溫飽問題。基本步驟是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。20__年的任務是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農村低收入人口降低到10萬人左右。

　　__州總面積2、7萬平方公里，與哈薩克斯坦共和國接壤，邊境線長達385公里。自治州下轄__市、__縣、__縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區。境內駐有新疆生產建設兵團農五師及其11個團場。全州有35個民族，總人口42、89萬人，其中少數民族人口約占33%。有區級重點貧困村6個，州級重點貧困村16個。現有貧困人口545戶2426人，占貧困村總人口的26、72%。博州扶貧開發工作以縣為主，采取點面結合，社會各方協同幫扶的辦法，確保三年內使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。

　　北疆四地州扶貧開發工作的主要做法及特點

　　1、各級黨委、政府高度重視，落實領導責任制，層層抓落實。

　　北疆四地州一個共同點，就是各級黨委、政府對扶貧開發工作十分重視，扶貧開發工作都有黨政一把手負總責，地、縣成立扶貧開發工作領導小組。地、縣、鄉三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實行“一票否決制”，對不能完成當年扶貧開發任務、未能按目標責任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個人不予評選先進。同時加強完善組織領導，以實現扶貧開發的高位推動。按照“區負總責，地州統攬，縣抓落實，鄉鎮銜接，工作到村，扶貧到戶”的總要求，充實完善各級扶貧領導機構和辦事機構，并形成紀檢、監察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監督體系，定期檢查，形成制度，長期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把“救濟錢”真真用在救濟貧困百姓上。

　　2、積極拓寬扶貧開發渠道，千方百計增加貧困人口收入。

　　如何幫助和引導貧困戶開展生產，發揮自我動力，增產增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點所在。伊犁州以實施“庭院經濟開發建設工程”為突破口，提高貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養1頭牛、10只羊、100只雞，有定單協議的養10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜，每家種6棵蘋果樹，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養禽畜。四是幫助貧困戶學手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶建立合理的家庭成員結構，使每戶都有一名會經營的明白人，一名外出打工的創收人，一名上學有成的讀書人，家庭成員都是家庭養殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級起步階段，就能夠實現在家門口勞動，開展家庭種植業、家庭養殖業和家庭手工業，積累生產實踐經驗，成為最現實、最直接的增收方式。

　　3、突出重點，切實抓好重點縣、鄉、村的扶貧開發工作。

　　扶貧開發工作始終圍繞解決農村低收入人口溫飽問題為中心，以重點貧困縣、貧困鄉、貧困村為重點，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環節。自20__年至20__年，__區已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬元，為重點貧困縣、鄉建立建設了一批以牲畜養殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農牧民脫貧致富的步伐，促進了區域經濟的發展，取得了明顯的經濟效益和社會效益。同時，又借助國定貧困縣的政策優勢，積極爭取各類扶貧資金，從而使扶貧開發工作走上了良性發展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰線、突出重點“的要求，把有限的財力物力向扶貧重點地區集中，他們把全州確定的60個村作為州直單位重點聯系和幫扶的對象，簽定三年責任狀，不脫貧不脫鉤。對其中16個最為貧窮的村，由州財政口徑注入160萬元扶貧開發資金，幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。

　　4、正確引導，積極鼓勵外出務工，幫助貧困農牧民增加收入。

　　積極引導和鼓勵貧困戶就近就地開展二、三產業，并結合當地實際，幫助并組織農民搞勞務輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法。__區采取讓貧困戶在本地區境內給種養大戶打長工和農忙季節打零工、短工的辦法，增加貧困戶收入。博州充分利用基礎設施建設、火車換裝、棉花和枸杞生產等相關服務需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為一項產業抓。伊犁州20__年組織10000名貧困戶勞動力走出鄉村務工，其中20__名納入縣、市勞務輸出計劃，走出伊犁到外地務工。通過勞務創收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況，而且直接增加了現金收入，同時也帶來了貧困戶思想觀念上的轉變，成為貧困農牧民擺脫貧困的一條有效途徑。

　　5、加大培訓力度，依靠科技提高扶貧開發的效益。

　　伊犁州實施“貧困戶子女勞動技能職業培訓教育工程”，每年培訓120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業中專負責實施，工程實施6年，為貧困戶家庭子女勞動就業，務工創業打下了基礎。同時結合“科技之冬”活動和“科技扶貧培訓”，靈活多樣地開展“一事一訓”、“一技一訓”、“一養一訓”、“一種一訓”、“現場培訓”、“觀摩培訓”等培訓活動，提高了培訓的實效性和群眾的參與性。__區__縣堅持實施科技扶貧興農戰略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合，加強對貧困農牧民群眾的培訓力度，提高貧困戶的素質，為貧困鄉村和貧困戶的發展奠定了基礎。

　　6、認真落實各項扶貧優惠政策，減輕貧困戶負擔。

　　__區對人均口糧不足300公斤的的貧困戶，實行“五減免、一優先”，即：減免鄉村統籌、提留、糧食定購任務、水費、教育基金，優先給貧困戶安排種植計劃，購買母畜賒貨給貧困戶，增加牲畜飼養量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業的免征農業稅5年，移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補助救濟。在扶貧開發重點縣全面實行農村中小學義務教育“一費制”，將學雜費和課本費合并收取，初中學生每學年最高不超過260元，小學學生每學年最高不得超過160元，浮動范圍不超過20%。通過實施扶貧優惠政策，20__-20__年共減免貧困戶農牧業三稅451萬元，減免課本費、學雜費190萬元，減免義務工93039天，減免集體提留124萬元，免征異地搬遷定居貧困戶農牧業稅181。4萬元，同時減免其他各種費用150萬元。博州對特殊困難戶，縣財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學學雜費減免。對貧困戶從事種植業、養殖業的，免征5年農牧業稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業的，免征5年農業稅。對移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由當地民政部門給予補助。通過制定和落實扶貧優惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶的生活負擔，為解決溫飽，實現脫貧致富打下了基礎。

　　7、堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機制。

　　伊犁州在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批此上區分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會民政救濟體系中去。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進行耐心教育和引導，經教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內在動力和機制，從而最大限度調動貧困戶的生產積極性，使貧困戶把壓力變為動力，把動力變為活力，帶來了貧困戶從精神狀態、思想觀念、勞動能力、生產方式到收入水平的一系列變化。

　　二、主要收獲和啟示

　　1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力

　　__區__縣針對特殊的環境和致貧根源，堅持以市場為導向，以產業化為方向，以增加農牧民生產資料占有量、增加農牧民收入、加強基礎設施建設的“兩增一加強”為目標，引導各類扶貧資源向基礎設施、生產資料方向匯集，向以戶為單位的貧困農牧民手中匯集，__縣、__縣作為國定貧困重點縣，積極爭取大單位、大企業開展扶貧幫困，收到積極成效。__縣由新疆石油管理局、新疆電視臺、自治區額河建管局三家單位幫扶，其中新疆石油管理局已向__縣幫扶各類物資達340萬元。__縣先后爭取中國石油天然氣集團公司、自治區煙草專賣局等四家單位進行幫扶，幫扶資金及物資達204、6萬元，建成噴灌農田1萬畝，石油希望小學1所，蜂蜜加工廠1座。由于大單位、大企業的帶動，社會各階層扶貧幫困積極性得到提高，全縣有46個縣直單位130多大戶參與到扶貧幫困隊伍中來。

　　伊犁州因地制宜、因勢利導，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式，實施貧困戶異地搬遷工程。他們對于環境惡劣、居住偏遠、脫貧無望的貧困戶堅決實施搬遷。采取“一戶一策”、“幾戶一策”、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優勢，成片集中開墾4萬畝土地，成立扶貧農場，對異地搬遷戶統一集中安置，有效地解決了貧困戶異地搬遷和生產生活問題。

　　2、用好政策，用足用活政策

　　通過調研，可以感覺到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們在正確把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進扶貧工作的有效開展。

　　伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%，作為全貼息小額信貸，專門用于貧困戶發展生產。通過“公司+貧困戶”、“基地+貧困戶”、“大戶+貧困戶”、“協會+貧困戶”、“能人+貧困戶”等方式實現放貸、承貸和還貸，使貧困戶在務工生產中學到技術，得到收入，獲得生產資料方面的實物回報，實現自我滾動、自我表現發展。__區根據實際情況，在資金運用上與其他資金通過“捆綁使用”，使資金和項目發揮出最大效益。

　　__縣為幫助貧困戶發展養殖種植業，推行了一套“五戶幫扶小額信貸模式”。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發放專門機構。同時把全縣農牧民以五戶為一個單位，按照“一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶”的形式組成了605個“五戶幫扶組”。每一個“五戶幫扶組”對信貸資金的返還實行五戶聯保，共同擔負連帶責任，對信貸資金的使用和項目的實施相互幫助，相互促進，相互監督，形成一種“黨員帶，富戶促，親幫親，戶幫戶，利益相連，風險共擔”的幫扶促進機制。從而使小額信貸成為全縣五年來各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。

　　3、多措并舉，敢于創新

　　伊犁州通過建立扶貧資金項目工程建設貧困戶受益制度，提高貧困戶收入。在實施財政資金和以工代賑資金項目時，都要最大限度地吸納貧困戶勞動力。縣級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發包、檢查、驗收時，必須把使用不低于50%的貧困戶勞動力作為工程合同的一項指標。

　　察布查爾縣積極鼓勵貧困戶外出打工掙錢，并幫助貧困戶學到一技之長。為此他們積極實施五個100工程，具體為：以鄉為單位，在貧困戶中選出500人，根據實際情況，培訓100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發師、100名烹飪師，連續培訓3年。在培訓中，無償提供學習工具和設備，學成后工具歸個人。

　　__區在扶貧開發工作中，提出并實施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域實際的扶貧措施，三年來，通過多種措施，全縣累計有183戶1160名特困戶解決了溫飽問題，人均收入從原來的600元以下增加到1100元以上。

　　三、對我州今后扶貧開發工作的幾點思考

　　要深刻認識和把握我州扶貧開發的變化隨著我州三年解決特困人口溫飽問題的目標基本實現，我州扶貧開發已開始新的進程，由此也帶來了扶貧開發工作的新變化。

　　一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著我州特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已全部進入低收入貧困人口的范圍內，扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經不起自然災害，經不起身患疾病、經不起市場波動，很容易出現飽而復饑、暖而復寒，仍然是我們工作的重點對象。

　　二是貧困人口的貧困標準發生了變化。按照新階段國家確定的貧困標準882元，到20__年底，我州農村牧區有低收入貧困人口約33757人，集中在且末、和靜、__縣高寒偏遠牧區及尉犁、__縣荒漠干旱的重點區域，呈集中連片的區域性分布。

　　三是扶貧目標由解決溫飽問題到為實現小康創造條件的變化。解決溫飽問題任務單一，而實現小康目標多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會弱勢群體的貧困人口，今后增收面臨的市場環境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來越大。

　　四是扶貧內容由單純的經濟發展到經濟和社會統籌發展的變化。目前，我州貧困鄉村科教文衛事業發展相對滯后，低收入貧困人口思想觀念落后，勞動技能和經營發展能力較弱。統籌發展就是扶貧開發要克服單純以經濟收入或經濟增長衡量發展水平的觀點，既要以經濟發展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉村的科技、教育、文化、衛生事業的發展，做到經濟與社會、經濟與政治文化協調發展;也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質和發展能力，為自我發展奠定堅實的基礎，創造更加和諧的條件。

　　五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化。提高低收入貧困人口的經濟收入要實施整村推進的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過貧困鄉村的生產生活條件的進一步改善，促進解決一家一戶的可持續發展問題。我州20__年將有18個重點村進行整村推進驗收。

　　六是扶貧投資由規模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開發要立足現有資金規模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數量、收入指標的傾向，將收入與效益、數量與質量有機地統一起來，走內涵式發展道路，提高扶貧開發的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實際成效，得到實際的利益。

　　必須用科學的發展觀指導我州扶貧開發工作

　　統籌自治州農村扶貧開發工作事關我州全面、協調、可持續發展。“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”;強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。扶貧開發作為發展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉和地區差距、生態環境惡化以及諸多社會矛盾等問題的根本措施。我州全面建設小康社會，難點不在城市，而是在農村尤其是貧困地區;關鍵在農牧民特別是貧困農牧民。從我州發展的現狀看，全面建設小康社會，難點仍然在且末、和靜、__縣高寒偏遠牧區及尉犁、__縣荒漠干旱的重點區域，該區域的社會事業發展與經濟發展不相適應的矛盾日漸突出。扶貧開發既要解決好貧困農牧民生產生活中現實緊迫的問題，又不能盲目開發，以犧牲生態環境為代價。以科學的發展觀為指導，確立科學的扶貧觀，立足當前，把握全局，著眼長遠，深化對扶貧開發的認識，自覺地把科學的扶貧觀實踐于扶貧開發中去，在扶貧規劃上加以體現，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實。

　　要與時俱進，不斷改進和加強扶貧開發工作。

　　扶貧開發鞏固溫飽成果，提高貧困農牧民收入水平，既是今后長期而艱巨的任務，也是當前急需解決的難點問題。結合我州實際，當前應做好以下幾個方面的工作。

　　一是積極實施整村推進戰略，堅持扶貧到村入戶，鞏固提高溫飽成果。從20__年起，對全州34個扶貧開發工作重點村的整村推進情況開始進行分批驗收，條件成熟一批驗收一批。

　　二是集中力量，加強難點地區和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、__縣高寒偏遠牧區及尉犁、__縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開發的工作重點，集中財力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件，投入多又見效慢地區的貧困人口，實行移民搬遷扶貧，做到搬得來，留得住，能發展，過得好。

　　三是積極拓寬增收渠道，促進貧困人口持續快速增加收入。一要貫徹中央提出的“多予、少取、搞活”的指導思想，落實好黨和國家在農村的基本政策。二要抓住自治州實施結構調整的有利機遇，發揮扶貧開發的政策優勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業產業化經營步伐，實現貧困地區優勢資源的轉換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業或大戶，只要能帶動貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯系機制，給貧困戶帶來實惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎設施建設、石油開發、季節性棉花用工需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為扶貧開發的重要措施來抓，加強貧困戶的職業技能培訓，引導和組織農牧民外出務工，落實以工代賑項目關于“勞務報酬”管理的規定，就近組織農民工參與以工代賑項目的土石方工程，拓寬貧困農牧民增收渠道。

　　四是加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開展多種形式的農牧業實用技術和家庭手工業技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有l名熟練掌握和應用先進農業技術的勞動力。

　　五是改進資金項目管理，加強監督力度。一要加強三項扶貧資金的捆綁力度。按照各有側重，優化配置，形成合力的原則，統籌安排使用三項扶貧資金，發揮整體效益。二依據扶貧開發規劃建立扶貧項目庫，簡化項目申報和審批程序，杜絕項目申報的隨意性和盲目性，提高資金效益和項目的科學性。三要推廣“參與式”扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設管理，激發貧困人口脫貧意識和潛能。四要嚴格實行報帳制，全面推行公示制。五要做好監督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時，負責監督所幫扶重點村的資金落實、項目實施情況。六要實行扶貧資金管理責任追究制度和項目法人制。

　　六是整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實有效。堅持“聯系到縣，定點到鄉，幫扶到村，受益到戶”的原則，一要加強社會扶貧力量的整合配置，使各種社會扶貧力量能夠發揮出自身的優勢與特點，形成共同推動貧困地區扶貧開發的合力。二要加強99個州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查，促進工作深入開展。

　　七是加強組織領導，完善扶貧開發工作機制。進一步完善“黨委領導，政府主導，上下貫通，左右協調，形成合力，整體推動”的扶貧開發工作機制，強化各級扶貧開發工作機構在政策領導、制定規劃、資金管理、社會扶貧、監督檢查、綜合協調等方面的主導作用，形成一級抓一級的扶貧開發管理體制和工作機制。

鄉鎮扶貧調研情況報告5

　　一. 產業化扶貧的現狀

　　從20__年到20__年的五年間，我縣累計用于產業化扶貧的新增財政扶貧資金(不包括老區建設資金和以工代賑資金)760.8萬元。這些資金按照項目文件中的用途進行分類：第一，用于扶貧開發工作重點村——也就是實施了“整村推進”貧困村面上的種植業和養殖業264萬元。第二。用于柑橘產業化建設184萬元，其中60萬元用于廣大農戶基地建設、124萬元用于龍頭企業。第三，46萬元用于魔芋產業龍頭企業建設和大戶。第四，46.3萬元用于蔬菜產業龍頭企業和大戶。第五，68.9萬元用于生豬產業化建設的龍頭企業和大戶。第六，14萬元用于茶葉產業龍頭企業。第七，40.5萬元用于藥材產業化建設。第八，18萬元用于桑蠶產業化龍頭企業。第九, 48萬元用于山羊及其它。另外還有31.1萬元用于商業其它非產業化扶貧方面。

　　到20__年底，全縣的農業龍頭企業有16家被評為州級重點農業龍頭企業，其中多仁食品有限公司被評為省級重點龍頭企業。魔芋加工企業多仁食品有限公司、中藥飲片加工企業時珍堂巴東藥業有限責任公司、金果坪茶葉有限責任公司、綠野經濟發展有限公司、鵬程繭絲綢有限公司、恒興公司是我縣各特色產業最具代表性的企業。這些企業效益好，發展前景廣，對產業的帶動性強。

　　農民專業合作經濟組織是廣大貧困農民實現農業產業化的橋梁和紐帶，到20__年底，全縣已有農民專業合作經濟組織23個，擁有會(社)員1922人，可以帶動農戶25368戶。野花坪蔬菜專業合作社催化產生了全縣的蔬菜龍頭企業——綠野經濟發展有限公司，從而壯大和發展了我縣的蔬菜產業，同時也使成千上萬的貧困農民擺脫貧困走向了富裕。剛剛驗收的“整村推進”扶貧開發工作重點村——野三關大湖壩村在鎮黨委、政府的正確引導下，在縣直對口幫扶單位的支持和配合下，通過村黨支部、村委會及其廣大村民的努力成立了“永久蔬菜專業合作社”。永久蔬菜專業合作社不僅只是帶領本村農民脫貧致富，而且還帶動了周邊其它六個村的蔬菜產業發展;周邊六個村的農戶也自愿加入到了永久蔬菜專業合作社，在蔬菜產業的帶動下也擺脫了貧困。永久蔬菜專業合作社是地方政權與農民專業經濟合作組織有機融合的典范，不僅經濟有了飛躍發展，而且還有效的促進了精神文明。官渡口鎮魏家 村村民楊敏采取走出去和請進來的辦法發展生豬產業，通過幾年的努力現在已經擁有一萬頭規模的養豬場一個、年產20__噸飼料加工廠一座，并且還在八個行政村組建了“雙敏養豬專業合作社”，涉及農戶327戶。雙敏養豬專業合作社對本社成員實行“供飼料、供仔豬、供技術”的三供措施，有效帶動了官渡口生豬產業的發展。

　　五年間累計用于產業化扶貧的新增財政扶貧資金760.8萬元，按照使用效果進行分類。第一類，社會效益和經濟效益好、對產業帶動明顯并起到了產業化扶貧作用效果的資金投入有：1.綠野經濟發展有限公司 20 萬元;2.多仁食品有限公司7.5萬元;3.雙敏飼料有限公司7.5萬元;4.金果坪茶葉有限責任公司8萬元;5.鵬程蠶絲綢有限公司18萬元。以上五項合計61萬元，占產業化扶貧資金總額的8.02%。第二類，用于“整村推進”貧困村的產業化建設資金264萬元(平均每個村3萬元)，除野花坪村和大湖壩村的產業化扶貧效果明顯以外，其余的村產業化扶貧效果不明顯。效果不明顯的主要原因是“整村推進”的扶貧資金額度小，為了達到其它驗收標準而沒有用于發展生產或者說產業化建設上面，但資金使用公開透明，總的扶貧效果很好。第三類，用于柑橘產業帶基地建設的60萬元，目前還無法判斷其效果。第四類，用于科技示范、柑橘產業化龍頭企業建設的124萬元(兩個企業)，目前產業龍頭沒有形成，科技示范作用不明顯，資金使用情況不詳。第五，剩余的344.8萬元產業化扶貧資金，占五年來產業化扶貧資金總額的45.32%，沒有發現業主的申請文件及其相關資料，沒有發現立項的文件，沒有發現項目實施過程中檢查督辦的記錄，沒有發現項目竣工驗收的文本及其相關資料，沒有發現項目效益的只字片言;縣扶貧辦具體從事項目管理工作的扶貧股也沒有人知道這些項目的來龍去脈，現在只能在檔案中查到上級主管部門的批文和下撥資金的通知文件。

　　從調查的情況來看我縣的產業化扶貧可以概括為：上級重視，農民期盼;有人先行，成效顯著。但是，有限的扶貧資金沒有發揮應有的作用，項目管理極端混亂。

　　二.產業化扶貧的工作方向

　　產業化扶貧是國家制定的“一體兩翼”扶貧開發戰略方針的重要組成部分,無論從實踐還是從戰略上都完全可以肯定:實現廣泛而且高度的農業產業化是廣大貧困農民徹底擺脫貧困的落腳點和歸宿。產業化扶貧不僅涉及到千家萬戶而且最主要和最復雜的是涉及到千變萬化和激烈競爭的市場，產業化扶貧是一項復雜的系統工程。要圓滿完成復雜而艱巨的產業化扶貧任務，應該從以下六個方面著手開展工作。

　　首先，重新提高認識，增強廣大干部和群眾的緊迫感和責任感。產業化扶貧的目的就是要使貧困地區的社會經濟從本質上得到提升，改變傳統自給自足小農經濟社會的現狀，從而實現富裕文明的共同愿望。從這個意義上來講，產業化扶貧和貧困地區各級黨委政府的工作目標是相同的，因此，產業化扶貧理所當然的應當成為各級黨委政府工作的落腳點。經濟全球化、市場一體化是不可逆轉的世界潮流，如果不實現產業化不僅不能融入市場經濟的廣闊舞臺而且只會更加貧窮和落后。要加大宣傳力度使貧困地區的廣大干部和群眾充分認識到產業化扶貧的重要性和必要性，從而形成共識與合力。只要萬眾一心并齊心協力，產業化扶貧就一定會出現新的可喜局面。

　　第二，廣泛發動群眾，提高農民社會化大生產的組織程度。廣大貧困農民都是純樸善良的，但是小農意識和局部眼前利益仍然還是很普遍，從而導致產業化扶貧所需要的社會化協作生產的合作意識不強。產業化扶貧的最終結果肯定會給廣大貧困農民帶來巨大的利益和好處，但是在這個巨大利益和好處還沒有實施之前廣大群眾的懷疑觀望態度我們應該理解。為了解除群眾的觀望懷疑，我們一方面要做廣泛深入的宣傳發動工作，另一方面就是要設置現實的利益引導機制。這個現實的利益引導驅使機制就是對農民專業合作經濟組織實行無償的財政資金扶持，讓農民沒有風險可以享受到合作經濟帶來的更大利益。通過農民專業合作經濟組織，不僅可以提高農民的組織化程度，而且相應的產業也就會自然形成。大力發展農民專業合作經濟組織不僅可以避免盲目發展龍頭企業的經濟風險，而且貧困農民的主體地位和經濟利益也更加有保障。巴東的成功案例已經證明農民專業合作經濟組織可以促使產業龍頭企業的形成，產業龍頭企業的健康快速發展也離不開農民專業合作經濟組織的支持與配合。

　　第三，因地制宜，科學規劃，正確引導。無論是從自然地理環境還是從社會經濟發展現狀貧困地區每處都不盡相同，這一客觀現實決定了產業化扶貧必須因地制宜，不能一刀切和采用統一的方法模式。對于產業的確定要根據各地不同的自然氣候條件和農民的種植(養殖)習慣并結合市場發展前景，匯集相關方面的專家進行綜合分析和論證。在此基礎上根據產業發展的需要和扶貧資源的可能進行科學合理的配置，也就是要制定出科學可行的產業化扶貧規劃。科學可行的產業化扶貧規劃不僅能夠對廣大農民起到正確引導的作用，而且還可以吸引社會資本及其生產要素參與到規劃產業建設之中。真正科學合理的產業化扶貧規劃完全可以使我們有限的財政扶貧資金起到“引窩蛋”的作用，有利于最大限度地發揮扶貧資金的效益。制定科學合理的產業化扶貧規劃還可以避免盲目決策帶來的損失，同時也還可以防范套取和貪污扶貧款現象的發生。

　　第四，對外開放，融入市場。打開山門招引八方商客，這并不是什么新觀點和新方法，而是別人無數成功經驗的總結。改革開放已經有三十年，我們之所以仍然還很貧窮就是因為對外開放不夠、融入市場不夠。產業化扶貧就是要通過對外開放、融入市場使我們的資源優勢變為經濟優勢，從而達到脫貧致富的目的。現在關鍵的問題是如何對外開放?怎樣融入市場?盡管對外開放融入市場涉及到眾多一系列復雜的問題，不可能一蹴而就，但是利用我們現在已有的條件可以做很多有益于對外開放融入市場的工作。縣鄉所有扶貧干部都配置有電腦，利用互聯網絡將我們產業化扶貧的具體項目進行廣泛的發布，幫助項目單位尋找合作的客商和市場。我們擁有資源優勢和政策優勢，客商擁有市場優勢和資本優勢;尋求優勢互補、實行互利共贏不僅只是我們產業化扶貧項目的需要，而且也是客商壯大發展的需要。只要我們廣大扶貧干部有高度的責任感和使命感，就一定有能力和可能為產業化扶貧項目打開進入市場的大門。即使是我們達不到這一理想之目的，但至少可以避免盲人騎瞎馬的產業化扶貧。

　　第五，依靠科技，揚長避短，發揮特色，提高市場競爭能力。貧困地區特殊的自然環境條件決定和限制了大宗農產品不可能具有市場競爭優勢，我們不得不坦然面對和遵從這一客觀現實。但是客觀公正的大自然同樣也賜予了我們眾多別具特色的農業品種。產業化扶貧就是要將這些別具特色的農產品發展成為產業，并且形成現實有效的經濟支柱。“有批量的不值錢，而值錢的沒有批量”。這就是貧困地區農業經濟現狀高度準確的表述，前者屬于產業鏈條不健全，而后者屬于產業還未起步;無論是前者還是后者都需要進行產業化扶貧。要依靠廣大農業科技人員并充分發揮他們在產業化扶貧中的作用，要采取行之有效的措施為他們搭建施展才華的舞臺，要使產業化扶貧政策和項目向廣大農業科技人員傾斜。只要我們的產業化扶貧政策能夠真正發揮最廣大科技人員的作用，并且選準特色優勢農業資源進行產業開發，我們應該堅信貧困地區的特色農業產業在市場經濟的海洋中不會遜色于發達地區的大宗農產品。

　　第六，增加產業化扶貧公共需求的投入，搞好必要的公共需求配套服務。大量的事實充分證明，凡是產業化扶貧有起色和搞得很好的項目都不是依靠的扶貧資金，而凡是準備依靠扶貧資金搞的所謂產業化扶貧項目沒有一個有起色;事實上僅僅依靠有限的財政扶貧資金也不可能實現產業化。但是，所有產業化扶貧項目都需要公共投入，而這些公共投入對于項目業主一般都是不愿投入和風險相對較大的投入，因為這些公共投入多半不會形成有形資產，也不會有直接的收益。目前產業化扶貧項目普遍缺乏公共投入，即使有起色的產業化扶貧項目也不例外。這些公共投入包括：產業化扶貧項目的可行性研究論證、科學合理的產業化扶貧規劃、規劃產業的對外宣傳和廣告、相關必要的技術和信息、生產經營人員的技能培訓、獎勵和激勵基金、宣傳發動和組織群眾、以及必要的水、電、路等硬件建設諸方面。我們有限的財政扶貧資金必須而且可能在公共投入方面有所作為，這樣不僅可以體現服務型政府的形象，而且更重要的是對產業化扶貧會起到又好又快健康發展的作用。

　　三.存在的困難及其對策

　　搞產業化扶貧最大的困難和障礙是什么?對于這個問題的回答，完全可以肯定至少有一半以上的人會說是缺少資金。只要高度負責的對產業化扶貧進行認真仔細地研究就會發現——缺少資金說是錯誤的。其實，我們進行產業化扶貧最大的困難和障礙是廣大民眾普遍缺乏堅定不移的創業精神和具有開拓創新并且有奉獻精神的眾多領頭人。要有效克服這些困難和障礙需要采取以下四個方面的對策。

　　第一，要營造一種全民創業文化氛圍。產業化扶貧需要創業文化的引導，要實現最充分更廣泛的產業化扶貧，成敗的關鍵在于廣大民眾實現產業化的強烈愿望和鍥而不舍的頑強追求。要把這種強烈愿望和頑強追求精神熔鑄成為一種“不畏艱險、勇于開拓、大膽創新、敢為人先、務求實效”的產業化扶貧之魂。凡有識之士都注意到了浙江經濟繁榮的背后,創業文化在起著強大的驅動作用。這種創業文化是一種人文環境氛圍,是一種人們普遍認可并追求的價值觀。我們的創業文化要使貧困地區的人們普遍有一種危機感和尋求突破、求得生存、爭取繁榮的強烈欲望——這些浸透人心的觀念,有助于孕育出智慧之花和財富之果。扶貧開發創業文化還包括行之有效的快速形成貧困地區獲取社會平均利潤和高額壟斷利潤的長期穩定可靠的來源渠道的方法——也就是如何使我們的產業發展成為經濟戰略聯盟網絡體系的科學方法。這個行之有效的科學方法，比給予資金扶持更重要更起作用。

　　第二，要發現、培養和啟用農村能人。農村確實存在一批能人，他們認識問題深刻，事情看得比較長遠，具有積極進取精神，對于新生事物反應敏銳，對種植(養殖)技術熟悉有的甚至還很精通，對市場也有了解有的甚至闖蕩市場多年;在當地普遍具有感召力和號召力，他們的家境在當地顯得比較富裕，這些就是農村能人的標志。我們的產業化扶貧需要得到這批農村能人的支持，我們的產業化扶貧政策要使他們看到更大的希望和更加美好的光明前景，我們所設置的產業化扶貧項目要有利于他們帶領廣大農民參與到產業化扶貧中來。要廣泛宣傳產業化扶貧政策，教育廣大農民發揚艱苦奮斗、自力更生的精神，克服等、靠、要的思想。產業化扶貧并不是給錢給物，而只是幫助他們尋找一條走向廣闊市場的道路。事情需要他們自己去做，路需要他們自己去走。

　　第三，要召回一批學有所成并且在發達地區打拼和訓練有素的大、中專學生返鄉創業。產業化扶貧就是要培養和造就一支貧困地區的創業大軍，而這一批學有所成并且訓練有素的學生就是這支創業大軍的代表和先鋒。思鄉之情人皆有之，每個人都希望自己的家鄉富裕文明也是人之常情，廣大莘莘學子的這種情懷甚至更濃。我們的產業化扶貧政策要激起他們更加濃厚的思鄉情懷，促使他們更加熱愛家鄉，并且義無反顧地回來建設家鄉。要為他們搭建施展才華的舞臺，要使他們充分地認識到家鄉產業化扶貧的巨大發展潛力和光明前景，要使他們對產業化扶貧有一種責任感、使命感和歸宿感。對于即使人不能回來的心也要招回來，要采取行之有效的措施促使他們在技術、信息、市場以及資金等方面對產業化扶貧提供力所能及的支持。

　　第四，要充分利用有限的扶貧資金激發廣大民眾投身于產業化扶貧的熱情。巴東產業化扶貧的現狀不僅不能激發這種熱情，反而令人心寒——在項目的運行過程中嚴重違反項目管理程序、高度暗箱操作，故意制造混亂破壞正常項目管理秩序，千方百計躲避正常的監督和管理，最終沒有扶貧效果。針對如此現狀，只要稍微具備正常邏輯思維的人都會得出相同的結論——暗箱操縱者有故意貪污扶貧款的主觀企圖;從巨額扶貧資金如同石沉大海、不了了之的結果來看，掌控產業化扶貧項目的暗箱操縱者有貪污扶貧款或者伙同項目業主貪污扶貧款的重大嫌疑。盡管我們的調查研究無權對此定性結論，但有一點是可以肯定的——這一客觀事實給我們的產業化扶貧帶來了陰影和阻力。如果明知有問題而不查處，這本身就是對這種行為的默許承認和支持，勢必仿效者會越來越多，即使人們不仿效也很難形成對產業化扶貧的高度熱情。

　　為了激發廣大民眾投身于產業化扶貧的熱情，為了最大限度地發揮有限扶貧資金的效益，為了扶貧項目的規范化管理，建議在紀檢監察部門的主持下對調查期存在疑問的扶貧項目進行清理和整頓。

鄉鎮扶貧調研情況報告6

　　按照縣委、縣政府的部署，為認真落實好安發[20xx]2號《關于密切聯系群眾，以優良作風抓好新一輪扶貧攻堅的意見》文件精神，5月16日，縣掛點領導李敢帶隊，計生委掛點成員王紅蓮、肖榮新、李安平一行前往扶貧掛點的錢山鄉村開展扶貧調研工作，現將具體情況報告如下：

　　一、基本情況

　　村是距鄉政府6公里的山區村，轄6個自然村，八個小組，村組分散。全村236戶，總人口934人，耕地面積833畝，人均耕地不到9分，山林面積5千畝左右，均分至村民，無集體山林，人均收入2200元左右。全村貧困戶達85戶，民政低保39人，外出務工勞動力120人，造成村里常住人口主要勞力少，公益性事業難以發展，加上資源缺乏，造成該村致富意識不強，生活方式較落后，經濟發展緩慢。

　　二、存在的問題

　　1、由于集體經濟薄弱，發展后勁不足，要發展村經濟讓百姓致富，只靠扶貧單位支助1-2萬元難以滿足發展需要。

　　2、村資源匱乏，加上土地產出過低，平均畝產值不過600元，造成大量勞動力處出，對村經濟發展村干部也是心有余而力不足。

　　3、基礎設施落后。全村以種植業為主，但在灌溉方面存在很大問題，全村近2公里排灌渠由于村里無資金多年未修整，造成旱澇嚴重。

　　4、村民創新意識不強，部分村民不滿足貧困現狀，靠外出打工增收。其余村民仍無法擺脫靠天吃飯的傳統思想。目前全村住毛坯房的還有5戶，低保戶39戶，無勞動能力傷殘人員5人，困難村民依靠僅有的土地和扶助政策生活，新型產業技術推廣難度大，進而形成惡性循環。

　　三、扶貧思路與對策

　　1、轉變思路，改變發展模式是根本。整合各扶貧單位的資源與優勢，按照縣委、縣政府提出的“一村一品”、“一戶一策”發展規劃，與村干部共同研制村發展方向，以此帶動村民發展。

　　2、充分整合資源，以種養促進村級經濟的快速發展。工作組將動員村民發展豐產毛竹、花卉苗木等產業，以期增收脫貧。著力在種養上下功夫，原來有些村民種植中草藥，由于土壤原因，收效不理想，現改種井岡蜜柚，目前全村達25畝。由于土壤適宜，長勢很好，預計年底全村將擴大種植100畝。再是根據該村地理優勢，推廣養殖高山羊，經養殖戶介紹，每只高山羊純收入近800元，一只母羊一年可產仔一次，每次4-5只，一年可以出售兩批。現該村養殖高山羊達100只以上2戶，50只以上5戶。由于養殖高山羊見效顯著，擬今年動員支助該村10戶以上養殖高山羊。目前，有些山場新造林木，不宜大規模養殖，隨著林木的生長逐步形成養殖規模。發展養殖高山羊要成為該村一大品牌，使村民在種養功能拓展中獲得更多收益。

　　3、積極采用“扶貧先扶智”的方法，增強村民發展意識，提升村民種殖技術水平，積極配合村干部組織骨干村民參觀周邊富裕村，讓他們了解齊心發展帶來的經濟利益和生活質量，進而帶動全村發展熱情，便更多的村民加入到扶貧項目中來。

　　4、完善農田水利設施建設。由于全村以種養業為主，農田水利建設將是制約全村發展的重要設施，目前灌溉全村農田20xx米的中型水渠及4000多米小型水渠，由于資金缺乏，多年未整修，造成旱澇嚴重，損失很大，今年工作組務必配合村干部解決該村水利整修問題，除全村投工投勞外，預計資金10萬元以上。工作組將與村干部共同爭取相關部門的支助和立項解決資金，以早日解決該村的旱澇狀況，增加村民收入。

　　扶貧工作時不我待，我委將按照縣委、縣政府的部署，在掛點領導的帶領下，積極與村班子一道扎扎實實做好掛點扶貧村的各項工作，使掛點村早日走上脫貧致富之路。

鄉鎮扶貧調研情況報告7

　　根據黨委、政府的統一部署，作為自治區“”時期整村推進貧困村的xx市xx區xx鎮xx村今年繼續被確定為自治區安監局的幫扶對象。受黨委、政府的重托以及自治區安監局領導的信任，我于今年3月底到xx鎮xx村擔任黨組織第一書記。為確保各項幫扶目標的實現，一到任以后在xx鎮黨委、政府的支持下，在xx村“兩委”的積極配合下，很快融入新的環境，扎實開展調研工作。通過實地察看了xx村的人畜飲水、村屯道路、水利設施、危房改造等基礎設施建設情況，深入農戶家中，廣泛聽取群眾的意見和建議，并與xx鎮黨委、政府領導和xx村“兩委”班子座談，具體了解xx村經濟社會發展情況，研究今后發展的思路和辦法，對切實幫助xx村“理思路，出點子，供信息，找資金，抓管理”，積極謀劃定點扶貧工作新舉措提出了一些意見和建議。

　　一、基本情況

　　xx村位于xx鎮南部，面積x平方公里，距xx市xx公里，距鎮政府所在地5公里，東與集合村相連，南與那銀村接壤，居住著壯、瑤兩個民族。全村轄那母、百秀、六合、百拿、那幸、那戶、百苗、平利、六煙、那華、那馬等11個自然屯，17個村民小組652戶2745人，其中瑤族6個自然屯，瑤族人口1402人，占全村總人口的51%，均為農業人口。全村目前共有五保戶14戶，88人享受政府低保。全村土地總面積2、2萬畝，耕地4031畝，其中水田1201畝，旱地2830畝;有經濟林面積6000畝，其中油茶成林面積3000畝、八角800畝，杉樹成林面積1000余畝，退耕還林面積1000畝。農作物以種植甘蔗、水稻、玉米為主，主要經濟林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有農資商品服務部3個，小型茶油加工廠8家。村屬地界內無礦產資源開發項目。去年開始有區直單位的社會主義新農村指導員駐村。

　　二、經濟社會發展情況

　　(一)經濟發展情況。*年，xx村人均純收入x元。經濟結構較為單一，還是以傳統的種養業為主，主要經濟來源為甘蔗、油茶、八角、杉木種植、家庭養殖、勞務輸出等。一是種植業，以水稻、玉米作為口糧只能解決全村的吃飯問題，*年全村進廠原料蔗約9100噸。二是養殖業，全村現存欄生豬800多頭，耕牛90多頭，有年均一萬元以上收入的養殖專業戶15戶;三是運輸業，全村從事運輸業的6戶，大小運輸車6臺(含1臺客運車);四是勞務輸出，富余勞動力長期外出務工310人。另外，有部分村民在農閑時到或附近地區臨時務工。

　　(二)教育事業發展情況。xx村在那戶屯設有一個村中心小學和在六合屯的一個教學點(僅一年級)，全村一至五年級在校生199人，六年級學生全部送往xx鎮中心小學完成6年級教育，并在xx鎮第一中學上學，完成九年義務教育。全村義務教育適齡青少年、兒童共304人，入學率100%，沒有輟學現象，均享受國家“兩免一補”政策，目前在校大學生18人。另外，在村部和六合屯內各有一民辦幼兒園，入園入托人數分別為30人和18人。

　　(三)社會保障發展情況。全村參加新型農村合作醫療保險2605人，參合率達到97%;*年開始在全村范圍內推廣參加新型農村養老保險，適齡參保對象1321人，參保率75%。全村60歲以上老人219人全部享受養老金。

　　(四)醫療衛生事業發展情況。村部綜合樓是集學習文化、教育培訓、辦公接待、醫療衛生于一體的村級活動場所，建于六煙屯，處于至xx鎮公路路邊，為一棟兩層建筑面積為160m2的磚混結構建筑，內設辦公室、計劃生育室、培訓室、醫療衛生室、文化室、會議廳等，衛生醫療室配備了基本的醫療救護藥品。

　　(五)基礎設施建設情況。一是交通基礎設施有待提高。全村主要通屯道路共7條13、2公里，在上級有關部門的大力支持下，現村部至百苗屯650米通屯路已完成硬化工程，進一步是屯內道路的硬化及美化工作。六煙、那幸屯的屯內道路硬化工程已完工，至公路到六合屯的通屯公路基礎實施以及擴建工程基本完工，到百拿屯的通屯盤山公路已開通并鋪上砂石，新建橋梁一座，有效地改善了當地群眾的出行。其余村屯道路無硬化、，路面凹凸不平，彎曲狹窄，寬度均為2-3米，部分路基常年失修，雨天難以出行。二是水利灌溉設施還相當薄弱。全村共有水利渠道8條12公里，灌溉面積1200畝，主要水源來自平祿水庫，只有1條4公里水利渠道達到“三面光”標準;其余包括那母、百秀、六煙、那馬、六合、那華等屯的水渠還是許多年前依田埂開挖的水溝，日積月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通訊設施不完善。全村11個自然屯均通電、通電話、有手機信號網絡覆蓋，約三分之二的農戶安裝有衛星電視接收設備，但遇雷雨大風天氣時常伴有短時間的停電和手機、電視信號中斷現象。

　　(六)精神文明建設和農村政策落實情況。村民的文明程度和民主意識、法制觀念有待加強。村容村貌、群眾精神面貌、衛生面貌較好，豬、雞到處跑的現象較少，遍地豬牛糞的不衛生狀況和群眾砍樹燒火的習俗在該村有較好的控制。

　　(七)村級組織和黨組織建設情況。一是村“兩委”班子成員情況。現黨支部班子有成員5人，其中支部書記1人，副支部書記1人(兼任村委主任)，支部委員3人(2人兼任村委副主任);村委會6人，其中村委主任1人，副主任2人，村委委員3人。平均年齡40歲，其中初中文化程度4人，高中、中專文化程度2人。村“兩委”班子成員是各村民小組的經濟能人，能吃苦耐勞，在群眾中具有較高的威信和較強的“雙帶”的能力。二是村“兩委”班子開展工作情況。目前，村“兩委”建立了學習、工作、政務公開等制度，重大問題能集體研究。班子內部較為團結，關系比較融洽，能夠保證村里工作的正常開展。村干部作風較為務實、正派，多數群眾對村干部比較滿意。三是黨員隊伍情況。全村現有黨員49人，其中有女黨員16人，黨員年齡老化。

　　三、發展存在的主要困難和問題

　　近幾年來，xx村在上級黨委、政府和有關部門的大力支持下，全村人民齊心協力，加快發展，群眾的生產生活有了較大的變化。但由于自然條件惡劣，村民居住分散，基礎設施建設滯后，全村人民群眾生活都在溫飽線下徘徊，生產生活中存在很多困難和問題。

　　(一)群眾思想認識還有偏差。少數村屯群眾的主體意識不夠強，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在籌資建設方面，積極性和主動性不高。

　　(二)新農村建設規劃比較滯后。由于鄉村建設規劃人才短缺，指導不到位，各村屯新農村建設總體規劃、村莊整合規劃、產業發展規劃仍不夠完善。村屯大都缺乏統一規劃，房屋布局零亂，人畜混居，露天廁所、廢棄水坑(塘)仍然較普遍，家戶排水(污)溝獨立不聯通，有的家戶直接把污水排到路上，家什、柴火亂堆亂放，村莊“差、亂、臟、臭”現象較嚴重，村莊整治工作難度大，新農村建設規劃有待進一步加強。

　　(三)基礎設施薄弱。一是那母、百秀、那幸、那戶、平利、那華、那馬的通屯道路亟待加固路基，維護修繕。這些通屯道路均為泥石路，多為依山而繞行，路面凹凸不平彎曲狹窄，寬度均在2-3米，嚴重影響了村民及村小學1400多人的出行。二是，人畜飲水比較困難。該村的水源較少，下轄的那馬、平利、那母、六合、那戶等五屯的人畜飲水設施還很薄弱，現引水水源不夠穩定，枯水期間的人畜飲水均出現斷供或不能自給情況。給這5個屯的群眾生產生活帶來了嚴重的影響。三是，水利設施年久失修。xx村的灌溉水源欠缺，那母水利渠道(主道2條共3公里)、六合水利渠道(主道1條2公里)、平利水利渠道(主道1條1、5公里)、那馬水利渠道(主道1條1、5公里)均需維修，其中那母屯的水稻面積為91畝，那母灌溉水利渠道所經之處均為大面積水稻田，水田集中度、灌溉利用率均為全村最高，然而多年的失修失護使河道堆積了較厚的淤泥，急需清理修繕。四是，危房改造任務艱巨。由于群眾收入來源少，投入到住房建設資金非常有限。雖然，這幾年實施了危房改造工程，逐步修繕解決了部分群眾的危房。但全村還有47戶農戶居住在簡易木瓦結構的房子或危房中，這些房子多建于上世紀，大部分已嚴重傾斜，均屬于危房，安全隱患大。五是，六合屯教學點的基礎教學設施十分簡陋有待完善。該教學點設在屯邊的山丘上，途徑一條泥濘濕滑的土坡臺階，只有一間教室和一間老師辦公兼休息室，雖在*年經過當地政府努力，為教室和老師辦公室接入電力線路，安裝了照明燈具、門窗扇葉等，增加課桌椅。但該教學點基礎設施仍然十分落后，沒有衛生間，也沒有任何的文體活動場所器材和設施，教室內墻也未粉刷，嚴重的影響了教學工作的開展，遇炎熱、寒冷天氣時，小孩難以安心聽課學習;遇大風、大雨天氣時，只能停課放假回家。

　　(四)農業產業結構單一，主要經濟作物退化嚴重。

　　1、農業產業結構單一，調整有一定的難度。xx村長期以來都以種植水稻、玉米、甘蔗為主，輔以種植油茶、八角、杉樹，產業結構單一，產量低，農民群眾增收困難。目前可利用的耕地已基本用完，無法通過擴大種植面積增收;由于甘蔗、水稻、八角、油茶已成規模種植，短期改變種植方向存在一定的難度。

　　2、八角、油茶果退化嚴重，缺乏技術指導。全村的主要經濟作物八角種植面積共800畝，20xx年的適齡八角樹單產僅75kg/畝;油茶果種植面積共3000畝，單產僅100kg/畝，遠低于平均產量。為此，也曾請過農業技術專家指導，但未能予以解決。

　　3、養殖業發展徘徊不前。養殖業主要以生豬為主，家禽為輔，但大戶少、品種雜、科技含量低、成本高，還沒有擺脫“養豬為過年，養禽解決油鹽錢”的小農經濟束縛。前些年，有的農戶發展養豬、養牛、養羊等項目，因受市場波動影響，現在存欄數已經很少，沒有上規模的養殖戶。

　　(五)勞動力素質不高，務工技能水平還有待提高。

　　該村勞動力總數約為1360人。目前，為增加收入來源，大部分青壯年勞動力都外出務工，但大多數群眾文化水平低，掌握技能少，且缺乏組織性，外出就業途徑少，門路窄，收入水平不高，務工技能水平還有待提高。

　　(六)基層組織建設有待于加強。一是黨員隊伍老化嚴重。由于優秀青年外出務工比較多，黨員吸收工作難度大，現有黨員老齡化嚴重。據初步統計，全村黨員共49名，50歲以上老黨員有24名，30歲以下的黨員僅3名。二是辦公條件有待改善。村部辦公樓受20xx年“6、28”洪水災害影響，墻面出現了3條寬2mm的紋裂，雨天樓頂板漏水較大，嚴重影響到村“兩委”的辦公、開會、學習以及農村農技培訓等活動，另外村部還存在辦公桌椅陳舊、電源線路老化等現象。經積極向上級爭取，目前村部改造項目已進入征地測量的收尾階段。

　　四、社會主義新農村建設工作的意見和建議

　　面對當前社會主義新農村建設發展的特點和新要求，結合當地實際，在認真分析存在問題的基礎上，現對xx村建設社會主義新農村工作提出如下意見和建議：

　　(一)繼續加強宣傳發動

　　通過多種形式，大力宣傳黨的、全會有關新農村建設的各項方針政策，特別是強農惠農政策，使廣大農民群眾了解、熟悉黨和國家新農村建設的方針政策，使他們充分認識到建設社會主義新農村不只是國家的事、政府的事，而更重要的是他們自已的事，是讓農民群眾確確實實得到實惠的一項德政工程、民心工程，引導他們自覺地、積極地、主動地參與、支持新農村建設。

　　(二)立足長遠發展，科學制定xx村發展規劃

　　建設社會主義新農村，必須堅持規劃先行，然后按規劃分期分批逐步推進實施。建議首先應按照因地制宜、適度超前、突出重點、體現特色的原則，認真編制好“”新農村建設發展規劃和實施方案，統籌安排農村建設的各項用地和空間布局，綜合協調村民住宅與道路、人畜飲水、學校、幼兒園、衛生室、文化活動中心等各類基礎設施、公共設施建設關系，為農村居民提供符合當地實際、與農村經濟社會發展水平相適應的生產和生活環境。然后要確保村莊建設規劃得到實施。農村基礎設施建設和村民房舍建設要符合規劃要求，對不符合規劃的建設行為要及時制止，對歷史建筑要逐年“消化”。積極推進農村改水、改灶、改廁、改路、改房，實現雨污分流、人畜分離、垃圾清理，徹底改變農村“臟亂差”現象。

　　(三)加大基礎設施建設力度

　　xx村的基礎設施非常滯后，建議按照“農民出一點、財政拿一點、社會籌一點、包村單位和有關部門幫一點”的思路，構建起“政府補助、部門幫助、群眾自助、社會贊助”的投入機制。抓住國家對貧困地區，革命老區的大力支持這一大好發展機遇，利用本地優勢資源，千方百計向上爭取投入，盡快建立高速通道，澤福人民。在實施整村推進中，通過整合各部門資金來加大力度，重點解決好貧困山區行路、飲水、農田水利等與群眾生活密切相關的基礎性建設，加快村屯交通道路建設，解決阻礙扶貧進程的關鍵因素，切實改善群眾的基本生產和生活條件。

　　1、加快村屯交通道路建設，解決阻礙扶貧進程的關鍵因素

　　①跟蹤落實“百秀通屯及屯內道路硬化工程”的項目及工程施工建設。根據道路現有路況，部分修繕、加固路基后，擬水泥硬化1100米道路(含屯內硬化道路)，寬度1-4米，供會車停讓。此項目初步預算約為30萬元。該項目已列入今年xx區“一事一議”項目當中，仍需進一步跟蹤落實，力爭在今年內完工投入使用。

　　②做好硬化公路口至那幸路口的通屯主道路項目立項實施工作。根據道路現有路況，開挖護路水溝，從公路口至那幸路口的通屯主道路(約600米)水泥硬化，路面寬度3米，新建5個駐車點，供會車停讓，其路基另需少部分加固維護。此項目初步預算約為22、5萬元。資金來源：主要爭取交通部門、扶貧、民委、教育、糖辦以及社會贊助給予協調解決，力爭在20xx年底前解決那戶、百秀、那幸、百拿、六合5個自然屯及村屬小學近1400多人出行交通嚴重受阻的問題。

　　2、加快人畜飲水工程建設，徹底解決人畜飲水困難。

　　①跟蹤落實“那馬、那母屯人畜飲水工程”的項目及工程施工建設。該項目去年已列入xx區扶貧辦幫扶項目當中，管道及其配套設施基本落實，但仍需進一步跟蹤落實工程施工建設相關事宜，力爭在今年年內完工投入使用。

　　②那母、百拿、那馬、那戶等4個屯的人畜飲水設施建設應采取“一事一議”、扶貧、部門支持和企業贊助的方式，逐年予以解決。徹底人畜飲水困難問題。

　　3、加快農田水利設施維修、政治建設，確保旱能灌、澇能排。

　　xx區作為第一名列入自治區向國家水利部推薦為第三批中央財政小型農田水利重點縣，通過水利部審批后，每年將獲得20xx萬元的補助，三年將獲得6000萬元，給改善農村水利設施維修提供了資金保障，確保旱能灌、澇能排。因此，我們要配合村委做好那母“三面光”灌溉水利渠道建設、六合水利渠道、平利水利渠道、那馬水利渠道的維修項目立項工作。尤其是那母屯水利渠道，要及時清理渠道淤泥，并在原有渠道基礎上，修建長3公里、寬0、5米，深0、5米的“三面光”灌溉水利渠道，徹底解決那母屯大面積水稻田灌溉。此項目初步預算約為32萬元。

　　(四)加快農業產業發展，促進農民增收

　　1、大力發展甘蔗生產。xx村甘蔗種植已成規模種植，從播種到收購已經形成一條完整的體系。**年，甘蔗種植總面積為2990畝，進產原料蔗約9100噸。但由于受天氣影響和甘蔗品種制約甘蔗減產嚴重，加上xx村現有耕地已經用完無法通過擴種增收。應積極爭取區糖辦和科技部門支持，立足改良甘蔗品種和加強種植技術培訓，促進甘蔗種植發展和農民增收。

　　2、大力發展油茶產業。根據*年統計數據，xx村目前有油茶成林面積約3000畝，小型茶油加工廠8家，20xx年當地茶油價格為22元每斤。積極引導和培訓農民科學配方施肥，通過推廣優良品種，低產改造，提高科學管理水平，進一步提高油茶的品質和質量，提高油茶林單產，重點扶持一兩家有條件的加工廠提升產品品質，打造茶油品牌，做大做強xx村油茶產業。

　　3、大力發展特色養殖。xx村現有養殖專業戶普遍存在養殖規模小，養殖技術落后等現象。應積極爭取蓄牧水產部門支持和鼓勵有意向的養殖戶擴大規模改進技術，引進其他特色養殖項目，通過示范，帶動全村養殖業發展。

　　4、充分利用每年冬季閑田增收。xx村目前有500畝冬閑田，大部分冬閑田位于交通較為便利的平地地帶，種植條件好。加強對冬閑田的農業綜合開發，組建農村合作社，引進公司，形成訂單式農業，拓寬農民收入渠道。

　　(五)加大教育培訓培訓力度，切實提高人民群眾的勞動技能和科技知識，增強農民的致富本領

　　1、完善六合屯教學點基礎設施。在教室房前修建一個衛生間和新建文體活動場所，添置設施和器材;及時解決該點師生生活用水問題;對泥濘濕滑的土坡臺階進行硬化改造，確保師生出入教學點的安全。

　　2、積極引導初、高中畢業生接受職業教育，增加勞動技能，提高農村勞動力就業收入。我國當前職業工人缺口大，國家十分重視職業教育的發展。接受職業教育的農村籍學生都能得到國家教育補助和推薦就業政策，有效減輕家庭教育負擔。針對當前農村很多學生初、高中畢業以后就棄學外出務工的現象，結合自治區安監局直屬單位廣西第一工業學校、廣西動力技工學校的辦學特點、熱門專業，宣傳職業資格教育和技能培訓的就業優勢，推薦該村適齡青年及準備外出務工人員到一工校、動力技校進行中等職業教育學習和成人教育。同時一工校、動力技校針對該村學員提供減免學雜費的優惠政策，以吸引生源。根據國家規定的優惠政策，對庫區移民、扶貧異地安置、城鎮低保、農村特困家庭子女(憑低保存折)、退伍士兵、國辦福利院大齡孤兒等特定人員全部可享免學費。占學生總數25%的農村家庭經濟困難的學生可免學費。保證就業收入1500元/月以上。農村學生享受1500元/年國家助學金;95%的學生可享受40-80元/月的校內助學金;優等生300-3600元的獎學金。

　　3、協調有關部門及培訓機構組織開展技術培訓和轉移就業。該村勞動力總數約為1360人。目前，為增加收入來源，大部分青壯年勞動力都外出務工，但大多數群眾文化水平低，掌握技能少，且缺乏組織性，外出就業途徑少，門路窄，收入水平不高。積極協調勞保等有關部門開展勞動技能培訓，使得大部分農民掌握1-2門致富技能。多方收集信息擴寬渠道，引導剩余勞動力就地轉化或者外出務工、經商。

　　(六)加強村級組織建設

　　以后要注重從致富能手、外出務工返鄉農民中選拔村干部，引導和選拔高校畢業生到該村任職，改善村干部的年齡結構和知識結構。吸收有知識、有能力、有責任心的年輕入黨積極份子，爭取每年發展黨員不少于1人。認真抓好黨員培訓工作，學理論、學科技，充分發揮黨員模范帶頭作用，促進農業生產等各方面的有序發展。

　　xx村村部辦公樓始建于**年，由于受到20xx年“6、28”洪水的浸泡，地基下沉，天面開裂，成為危房，影響了正常辦公。為此，xx村積極爭取上級部門支持，按照村級公共服務中心建設標準，在原址上擴大建設村公共服務綜合樓和一個籃球場(配套氣排球場)、室外兵乓球場、文藝舞臺、村級衛生室(占地面積80平方米)等集于一體的村級公共服務中心。目前該項目已協調開展征地和測量工作，并落實了組織部門基層組織建設資金3萬元、衛生部門村級衛生室8萬元;文化部門已列入20xx年村級文化服務中心建設項目(45萬元)。力爭今年組織興建。

鄉鎮扶貧調研情況報告8

　　根據市政協安排，就我市農村扶貧開開發資金投入使用監管等情況進行專題協商。為配合市政協做好此項工作，縣政協主席會議研究決定，在全縣范圍內，對扶貧開發資金投入使用監管的情況進行一次調研活動。我做為一名鄉鎮政協聯絡組組長、縣政協委員也參加了此次調研。在此次調研活動中，深入到扶貧開發區進行了實地考察，走訪了農戶，分別召開了村民座談會和村干部座談會和并進行了分析研究。現將調研情況報告如下。

　　一、我縣扶貧開發工作面臨的現狀

　　浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個扶貧開發重點縣之一，還是全省59個“兩區”開發重點縣之一。全縣轄2鎮7鄉，185個行政村，總人口為13.2萬人，其中農業人口10.8萬人；國土面積為960平方公里，耕地面積為28.5萬畝，人均耕地2.6畝；20xx年全縣財政收入為4.01億元，農民人均純收入為4020元；全縣共有69個貧困村，貧困戶5886個，貧困人口為23561人，占全縣農業人口的22%，20xx年貧困村農民人均純收入為1380元；20xx年、20xx年兩次百人以下自然村調查摸底結果，全縣9個鄉鎮擬移民搬遷人數為17000余人。

　　二、我縣近年來的扶貧開發工作情況

　　近年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市扶貧部門的大力支持下，在縣人大、縣政協及社會各界的廣泛監督下，全縣的扶貧開發及“兩區”開發工作取得了好的成績。

　　（一）兩區開發重點項目進展順利。近年以來，全縣12個兩區項目除年產20萬噸還原鐵建設項目退出兩區產業規劃,鐵爐容積換及120萬噸特種鋼項目進入兩區產業項目儲備庫外,剩余的10個兩區項目手續全部辦結的有8個項目，9個項目完成立項手續，9個項目環評已辦結，7個項目土地手續已辦結。目前，除煤電化綜合開發利用項目手續正在辦理外，其余9個項目均已開工，其中三通一平項目4個，基建項目1個，安裝設備項目1個，竣工投產項目3個。

　　（二）扶貧移民搬遷工程穩步推進。20xx年省扶貧辦下達給我縣扶貧移民搬遷指標1500口人，涉及天壇、響水河、東張、槐埝、寨圪塔5個鄉鎮，15個行政村，31個自然村，332戶。該項目共需投資1992萬元，其中群眾自籌1542萬元，省財政扶貧資金補助450萬元。目前已全部完工，入住312戶1409口人。20xx年省扶貧辦下達給我縣扶貧移民搬遷指標800口人，涉及米家垣、響水河、槐埝、寨圪塔4個鄉鎮，10個行政村，29個自然村，167戶。該項目共需投資920萬元，其中群眾自籌648萬元，省財政扶貧資金補助272萬元。目前已完成一期工的9戶45口人，完成二期工的42戶，157口人。全部完工的116戶598口人，其中入住的7戶32口人。20xx年扶貧移民項目已完成工程總量的80%以上，完成總投資的70%以上。

　　（三）群眾參與、整村推進項目運行平穩。20xx年整村推進扶貧開發項目，規劃了張莊鄉葛村1個村，共扶持702人，投資90萬元，其中財政扶貧資金50萬元，主要用于建設千頭豬場1個，豬舍面積20xx，吸收100余戶450余人入股開發，預計年人均增收300元以上。另有70戶250余人利用互助資金采取自建自養的辦法分戶開發，預計年人均增收250元以上。截止目前，該村已到位資金60余萬元，建圈舍20xx，購買仔豬及種豬800余頭，種草100余畝。在項目實施過程中，三類戶的確定，項目內容的確定，資金分配辦法的確定，項目實施方案的確定都分別召開村民代表會議和村民大會討論通過，并進行了張榜公示。縣、鄉、村三級都分別成立了項目實施監督小組，切實做到了嚴格政策，規劃操作，跟蹤監督，民主管理。互助資金試點工作進展也比較順利，到目前試點村已成立了機構，確定了人員，完善了制度，摸清了底子，進行了公示，待支持金融機構市里統一確定后進入正常實施程序。

　　（四）勞動力培訓轉移及科技培訓工作勢頭強勁。今年省下達我縣勞動力培訓轉移任務572人，截止目前，已實際培訓2個專業572人，完成任務的100%。從省爭取勞動力培訓轉移專項資金20萬元。08年省下達我縣科技培訓任務1328人，截止目前，已實際完成1500余人，完成任務的113%。

　　三、我縣扶貧開發工作存在問題

　　(一)移民開發工作存在的問題。我縣的移民式扶貧開發工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關注和需要努力解決的問題。一是移民式扶貧開發這一新模式的持續性問題。我縣自20xx年開始啟動移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的貧困戶、貧困人口分別占總數的9%、10%，距達到貧困地區資源合理承載能力需要遷移貧困人口的4050%，還有相當大的距離。二是貧困戶遷移資金的承擔能力問題。需要搬遷的貧困戶絕大多數經濟困難，盡管政府已經補貼了房價，但是仍有部分貧困戶還是難以支付入遷購房資金，給移民項目的持續實施以及各級政府對移民搬遷的投入增加了壓力。三是實現搬遷貧困戶的可持續發展問題。要使已實現移民搬遷的貧困戶真正穩下來，富起來，真正融入城鎮社會環境，實現他們的可持續發展，就必須有效解決他們面臨的就業問題、教育問題、醫療問題、社會保險問題，這些問題的解決還需要政府做出大量的努力。

　　(二)貧困地區農民增收緩慢，返貧現象嚴重。近年出現的貧困地區農民增收緩慢，返貧問題嚴重是一個普遍現象，以北韓鄉為例，11個行政村20xx年人均純收入為963元，20xx年為922.9元，20xx年為824.9元，三年來人均純收入呈絕對負增長，分別下降了4.15%、10.61%，北韓鄉目前返貧人口增加了854人，占當年脫貧人口的54%。造成貧困地區農民增收緩慢，甚至出現返貧現象，既有各級政府扶貧工作自身的問題，也有這些地區生產生活條件惡劣的原因，同時也有這些地區的生產方式落后、勞動力轉移滯后的原因。

　　四、對扶貧開發工作的意見和建議

　　扶貧開發是一個系統工程，對此我們不能急功近利，要針對不同情況采取不同的扶貧措施。建議在今后的扶貧開工作當中，應當加強以下幾個方面的工作：

　　(一)對于已實現移民搬遷的貧困戶，政府要為他們創造條件努力解決他們的就業問題，使他們能有穩定的收入保障，真正能夠穩下來，富起來。

　　（二）對于愿意移民搬遷，但由于經濟條件差不能實現搬遷的貧困戶，政府能根據每個貧困戶的具體條件，加大對他們的扶持和幫助力度。

　　(三)移民扶貧開發工作要和其他模式的扶貧開發工作相結合，繼續搞好非移民扶貧地區農民的扶貧開發工作，要解決這些地區下一代的教育問題和農民勞動力轉移問題。能和實施退耕還林政策相結合，真正做到封山育林，再造秀美山川，實現可持續發展。

　　（四）積極拓寬增收渠道，促進貧困人口持續快速增加收入。發揮扶貧開發的政策優勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業產業化經營步伐，實現貧困地區優勢資源的轉換。把勞務輸出作為扶貧開發的重要措施來抓，加強貧困戶的職業技能培訓，引導和組織農牧民外出務工，落實以工代賑項目關于“勞務報酬”管理的規定，拓寬貧困農牧民增收渠道。

　　（五）加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開展多種形式的農牧業實用技術和家庭手工業技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有l名熟練掌握和應用先進農業技術的勞動力。

　　（六）整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實有效。堅持“聯系到縣，定點到鄉，幫扶到村，受益到戶”的原則，一要加強社會扶貧力量的整合配，使各種社會扶貧力量能夠發揮出自身的優勢與特點，形成共同推動貧困地區扶貧開發的合力。

鄉鎮扶貧調研情況報告9

　　在新形勢下，如何做好經濟薄弱村和貧困農戶的幫扶工作，找出制約農村經濟發展的困難和問題，并積極采取新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

　　根據石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮派出專人3名，前往沙子鎮魚泉村進行了調研。

　　一、基本情況

　　魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農民人均純收入3104元，較全鎮人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農業和外出務工收入為主。村內現有五保戶11戶(19人)，鎮通往村內公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40余公里。農村住房磚混結構比例為4.37%，村內現有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎設施建設(包括交通、人飲、基本農田、農田水利、貧困戶住房、生態移民、村級組織建設、醫療衛生、文化陣地、農村通訊通電、勞動力轉移培訓、農村農技推廣)和發展產業(包括種植業、養殖業、林果業等)上急需得到進一步的加強和改善。

　　二、原因分析

　　魚泉村相當一部分貧困人口(低碳生活綠色環保調查報告)長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：

　　一是農業基礎設施落后，抵御自然災害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產絕收。

　　二是農業生產長期處于傳統保守的粗放經營狀態，耕作粗放，廣種薄收，農民科技意識不強，對科技吸納能力差，生產力水平低下。

　　三是結構單一，該村經濟以打工和種植業，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產業，傳統的農牧業和非農產業弱小，其產品產量低，質量差，增產不增收。

　　四是地處偏遠，交通不暢，科技、教育、文化、衛生等社會事業發展滯后。

　　五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農業生產隨大流，盲目性大，農產品銷路不暢，產品難以轉化為商品。

　　六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫、市場風險、工程建設、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當，減貧速度緩慢。

　　因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。

　　三、存在的突出問題

　　1、農產品銷售難。由于交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農產品銷售難，如果大規模發展某種優質、高效產品，勢必會影響農產品的價格，進而損傷農民的直接利益，挫傷農民的積極性。

　　2、農業技術推廣難。由于農民文化水平不高，接受農業新技術難度大，并且基層現有的極少的農技人員主要精力放在種子、農藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農業技術推廣難。

　　3、農業項目選擇難。地方政府在調整產業結構的時候，一心想的是如何發展地方經濟，如何為民增收，如何讓農民致富，但農民認為調整產業結構除非包賺，否則很難調整，然而市場經濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。?

　　4、規模經營運作難。實行第二輪土地承包后，農戶對土地都有自己的經營權，地方政府只能進行指導和建議，很難進行規模生產和規模經營。

　　四、建議

　　1、消除“等靠要”思想，激發貧困農民的積極性和創造性。加強精神扶貧，激活農民的潛在發展動力，幫助農民轉變落后觀念，轉換思維模式和行為方式，樹立自強自立觀念、自力更生觀念、市場經濟觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。

鄉鎮扶貧調研情況報告10

　　一、xx鎮鎮情

　　xx鎮位于信豐縣東部，國道信安線穿境而過，東臨大橋鎮、新田鎮，南臨安遠縣、安西鎮，西接大塘埠鎮、嘉定鎮，北靠贛縣。古陂屬贛南四大名鎮之一，有“頭唐江二古陂”之說。鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，其中金盆山為國家級森林公園，素有“贛南小廬山”之稱，農土特產全縣翹楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶。縣新型動力能源產業園大唐工業園坐落太平、天光兩村，鎮內現有溫氏、諸信、正邦等多家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業。幅員面積311平方公里，耕地面積28355畝(其中水田面積25194畝、旱地面積3161畝)，林地面積227677.5畝，公益林面積25814.5畝(其中國家公益林面積19628.9畝，省級地方公益林面積6185.6畝)，果業面積6023.51畝，煙葉面積1050畝。

　　全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，其中新屋村為省級貧困村，另有石背、中坑、余村、天光、楓樹、圳玄和李田七個市縣級貧困村，截止目前全鎮還有貧困人口966戶、3017人。其中完全喪失勞動力的低保、五保的貧困人口1330，實施精準扶貧的扶貧對象450戶1687人。

　　二、精準扶貧工作階段性開展情況

　　一是“三項保障”體現領導高度重視和組織有力。20xx年和20xx年是全面啟動落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發[20xx]25號)和省委辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施方案》(贛辦字[20xx]19號)的重要年，也是優化整合扶貧資金、大力實行精準扶貧、確保扶貧到村到戶的關鍵年，xx鎮作為貧困人口較多的農業重鎮，對這項工作高度重視，積極主動，不甘人后，做了不少工作。鎮里成立了以黨委書記為組長的領導小組，并抽調扶貧、民政等部門的“老中青”干部，組建全新的扶貧辦公室，專門負責精準扶貧工作，村里以太平畬族村、新屋村為試點，組建村扶貧工作領導小組，抽調專人成立扶貧工作站，做到有機構、有專人、有資料。

　　二是“三個精確”確保貧困戶識別有理有效有別。全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，每家每戶情況怎么樣，哪些家是貧困戶，原來的貧困戶是否已脫貧，是否有返貧現象存在?這些都是精準扶貧基礎工作亟須弄清楚的問題，對此，20xx年下半年，根據上級相關文件和會議精神，xx鎮組織人員力量下村入組，按照“三個精確”的要求對全鎮的貧困戶認真識別。即流程精準。設立村級貧困對象民主評議小組，對遞交申請的農戶進行年人均純收入調查，按照從低到高進行排序后，初步確定扶貧對象名單;并召開村民大會或村民代表大會對初選名單進行表決確定;然后由鎮黨委政府審核后進行公示，公示無異議后報縣扶貧和移民辦復審，審定后在各村進行公告。嚴格按照“申請、調查、初選、表決、審核、公示、復核、公告”程序，把真正的貧困戶對象公開、公正、公平的識別出來。對象精準。通過全面摸排、村級民主評議公示、鄉鎮審核公示等程序，最后確定出全鎮貧困人口為966戶共3017人，全部納入精準扶貧對象行列。定位精確。對造成農戶貧困的因素進行具體分析，并分門別類，將識別出的貧困戶劃分為“一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”等四種類型，對全鎮一般貧困戶438戶1641人、扶貧低保戶12戶46人、低保戶442戶1244人、五保戶74戶86人一一登記造冊，并建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊、鎮有簿”。

　　三是“三合一”建檔立卡完善貧困戶信息管理。對于精準扶貧工作，資料信息的管理是必不可少的基礎工作，xx鎮在原有基礎上不斷豐富完善貧困戶的信息管理，初步行成“三合一”貧困戶信息檔案。即紙質戶情卡。按照國家統一的貧困戶建檔立卡要求，為每一戶建立了戶情卡(見附件一)，使貧困戶家底一目了然。電子檔案。對照紙質戶情卡，將貧困戶的信息錄入到市、縣、鎮、村四級與“三送”工作平臺互聯互通扶貧信息系統平臺，實現各級各部門(單位)與貧困戶信息直通，做到信息互通、資源共享。影像資料圖。xx鎮正著手采集收集貧困戶的影像資料，一張照片或是一段視頻承載著兩個主題：農戶的致貧原因和脫貧愿望，為后期的結對幫扶工作打下堅實的基礎。

　　三、當前存在的問題

　　在精準扶貧工作啟動后全面鋪開的元年，xx鎮在這方面雖然在不斷完善基礎工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問題。在我們的走訪調研中，就發現了一些精準扶貧工作面臨的問題：

　　(一)少數村組存在宣傳力度不夠、渠道過窄、甚至內容不對的問題。精準扶貧政策是國家近期的一項大的惠民利民政策，本應該廣而告之，做到家喻戶曉，盡人皆知，而且要正確的解讀，但在我們的調研過程中，一些偏遠地區的村組的一些群眾卻并不知情，或是只是知道個大概，不知其所以然，甚而有些農戶把這項工作當成了“評先評優”的面子工程，在工作人員進行調查摸底時，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話他的貧困。

　　(二)農民思想上的貧困成為貧困戶脫貧的致命障礙。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由于文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

　　(三)農民收入難以估算增加了精準能識別難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

　　(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是一些干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村干部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

　　四、下一步的對策和建議

　　(一)加大宣傳力度，推進認知共識。拓寬宣傳渠道，精準扶貧工作宣傳教育的重點是，干部達成精準扶貧共識，群眾增強脫貧致富信，將精準扶貧工作作為中心工作，鎮村的很多工作都可以圍繞精準扶貧工作的需要來展開，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會小會不忘提，主要街道路口樹立專門宣傳欄，深入村組開展與精準扶貧相關的百姓喜聞樂見的文藝表演，形成精準扶貧大合唱的濃厚氛圍。

　　(二)統籌把握好外部幫扶和自我奮斗的關系。強調，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發規劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監督的全過程，充分尊重他們的意愿和民主權利，充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性。在組織實施方面，xx鎮在推進工作的過程中，實行點與面相結合的方式，階段式推進工作，先通過抓實有代表性的兩個村，形成可操作、可復制、可借鑒的工作模式，再在其他村進行全面推廣。

　　(三)探索“自助餐式”幫扶思路引導貧困戶主動脫貧。

　　根據上級有關要求，xx鎮秉持“一把鑰匙開一把鎖”的理念，按照“一村一策，一戶一法”的工作思路，對貧困戶實行分類定向精準幫扶。按照分類，對因病、因災、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路等具有發展能力的扶貧開發戶與扶貧低保戶歸類為一類貧困戶，對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力等沒有發展能力無法幫扶的低保戶與五保戶歸類為二類貧困戶。xx鎮精準扶貧領導小組初步形成了“自助餐式”幫扶思路，“政府主廚，農戶點單”，xx鎮黨委政府制定了農戶“菜單”即《xx鎮精準扶貧幫扶措施情況表》(附件二)。表中將二類貧困戶統一歸為政策保障類，這些貧困戶需要政府堅決落實“保障兜底”輸血政策，通過民政社會救助維持其基本生存，逐年脫貧;而一類貧困戶則進一步劃分成產業項目扶持類、教育扶持類和就業扶持類，這類人員成為精準扶貧的主體，對此，xx鎮結合本鎮實際，形成了自己的幫扶思路。

　　一是產業項目扶持。xx鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，農土特產全縣翹楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶，在這些以形成的產業優勢和資源稟賦的基礎上，鼓勵貧困戶積極創業，或養殖業，或種植業，或小食品加工業，政府在相關領域給與支持和幫扶。

　　二是就業扶持。一是依托縣新型動力能源產業園大唐工業園、溫氏、諸信、正邦等家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業和農伯樂蔬菜基地，解決貧困戶中有就業意向和勞動能力的人的就業，幫助增長其家庭收入，今早脫貧;二是大力實施“雨露計劃”，提升貧困家庭勞動力創業就業技能。

　　三是教育扶持。百年大計，教育為本，教育是生活和精神上脫貧的根本之策。xx鎮貧困人口在校教育人數為682，其中高中及高中以上人員有93人，加大對這些貧困生的資助力度，保障他們的穩定升學及畢業就業是培養貧困戶脫貧力量的重要舉措。

　　此外，還要進一步摸索建立易操作的剛性識別標準。國家、省因制定出臺科學、合理、易操作的貧困戶識別評判標準和辦法，目前的識別評判辦法不科學，操作性不強，識別出來的對象難于讓群眾信服，容易引發社會矛盾，而各級應盡量使識別過程和程序的公平、公正和公開，確保精準扶貧工作的順利開展。

鄉鎮扶貧調研情況報告11

　　為進一步提高教育精準扶貧工作實效，按照市政協安排，前不久市教育局組織開展了全市教育精準扶貧工作專題調研。現將有關情況報告如下：

　　一、全市貧困鎮村教育基本情況

　　據調查，目前全市共有貧困鎮村中小學幼兒園546所，在校(園)生11.85萬人，其中：初中含九年制51所，在校生2.3萬人。小學264所，在校生4.4萬人;小學教學點389個，在校生0.8萬人。幼兒園231所，在園幼兒3.3萬人;附設幼兒園(班)297所，在園(班)幼兒1.05萬人。其中建檔立卡困難學生(幼兒)6.34萬人(幼兒園0.88萬人，小學2.28萬人，初中1.09萬人，高中段0.99萬人，大學生1.09萬名)，約占全市農村學生總數的34%、貧困鎮村學生總數的54%。

　　二、全市教育精準扶貧工作開展情況

　　近年來，全市教育扶貧工作為我市脫貧攻堅發揮了重要作用，特別是今年以來全市教育系統緊緊圍繞全市脫貧攻堅大局，再強措施，再加力度，聚焦重點，聚力推進，教育脫貧工作力度持續加大、成效明顯增強。

　　(一)抓救助，貧困學生資助工作有力有效。以建檔立卡農村貧困學生為重點，加大資助力度，完善了從學前教育到高等教育的全覆蓋學生資助體系，落實了“普惠+特惠”的一系列教育資助政策，資助面達到全覆蓋。特別是我市在全省率先實施了就讀商洛職業技術學院家庭經濟困難戶及移民搬遷戶子女“兩免一補”政策。據統計，今年以來，全市共籌措中省市縣各級教育資助資金近3億多元(爭取中省資金20821萬元，市縣區自籌資金近1億元)，救助各類貧困學生46.68萬人(次)，其中：投入3200萬元，為全市3.48萬名學前一年幼兒免保教費并補助公用經費;投入640萬元，為全市8000多名建檔立卡在園困難幼兒補助了每生每年750元的生活費。投入1.3億元，為全市義務段19.63萬名中小學生全部免除了學雜費并免費發放了國家教科書;投入2200萬元，為全市4萬多名義務段貧困寄宿生補助了每生每年小學1000元、初中1250元的生活費。投入1350萬元，為全市近9000名建檔立卡貧困普通高中學生免除了200-800元不等的學費;投入1400萬元，為全市近1.5萬名普通高中貧困學生發放了每生每年平均20xx元的國家助學金。投入1000多萬元，為全市1.6萬余名中職學生發放了國家助學金并免除了學費;投入300萬元，為全市1000余名建檔立卡中、高職貧困學生一次性發放了人均3000元的生活費。投入5500多萬元，為全市縣區1077所14.67萬名農村義務段中小學生實施了每生每天4元的營養改善餐補助。在此基礎上，各學校也從公用經費中拿出3%-5%比例的資金對建檔立卡貧困學生進行了重點資助。

　　(二)抓培訓，貧困人口技能教育扎實開展。市教育局成立了以主管局長為組長的培訓工作領導小組，將職業技能培訓工作做為一項重要內容認真進行了安排部署，把職業技能培訓納入市、縣經濟社會發展整體規劃，對接我市特色產業發展需要，優化職業學校專業設置和課程內容，增強教育技能扶貧的針對性和實效性。全市各級教育、發改、財政部門通過不同渠道累計爭取資金投入3000余萬元，改善了職教學院和縣區職教中心基礎設施條件，校容校貌、食宿教學場地、實訓場所不足等方面問題得到有效解決。以我市鄉村旅游服務、餐飲廚藝、家政服務、養老服務和特色農業“八大件”、中藥材、高產農作物等種養殖為重點，依托縣區職教中心和鎮農技校開展轉移就業、實用技術免費培訓。各中職學校積極與政府有關部門和企事業單位聯系，建立培訓基地，制定培訓方案和計劃，采取多種形式開展各級各類培訓。如洛南縣從農技站、煙草公司、信用合作社聘請專家10余名充實培訓師資隊伍，山陽縣、鎮安縣通過“高校招錄、企業聘用、轉型培養”等多種形式充實專業教師隊伍，柞水縣創新培訓形式根據培訓對象的培訓目標和空閑時間安排培訓課程，提高了培訓效率。據不完全統計，今年以來全市共完成各類技能技術免費培訓17984人次，其中勞動力就業技能培訓8898人次，創業就業培訓1465人次，職業農民培訓510人次，農村實用技術培訓3600人次，雨露計劃培訓200人次，行業崗位技能培訓1800人次，其他培訓1511人次。

　　(三)抓建設，貧困鎮村辦學條件持續改善。以貧困鎮村學校為重點，整合中省教育項目，加強標準化建設，優先改善辦學條件，優先保障經費投入，全市貧困鎮村辦學條件大為改觀、經費保障水平明顯提高。特別是今年以來，全市教育脫貧攻投入進一步加大，共爭取到位中省教育項目建設資金33283萬元，比去年同期增長11%，將其中近70%約2.3億元資金用于貧困鎮村學校建設，共開工建設貧困鎮村幼兒園11所，農村義務教育學校“全面改薄”建設項目58個，為150多所鎮以下學校購置計算機800多臺、現代化教學設備300多套。對全市學生規模不足100人的貧困鎮村初中、小學和教學點按100人核撥了公用經費，共新增公用經費投入600多萬元。

　　(四)抓隊伍，貧困山區師資建設全面加強。以貧困鎮村師資為重點，加大補充力度，各縣區按照編制標準對中小學校重新進行了核編，對10人以下的教學點基本配備2名編制。20xx-2015年全市共招聘義務教育特崗教師3624名，其中90%以上分配到貧困鎮村學校任教。20xx年全市特崗教師招考計劃312名，7月份招聘到位后將100%安排到全市貧困鎮、村任教。強力推動城鄉教師教師交流輪崗，今年春季全市有198名教學骨干到貧困鎮村送教下鄉。在鄉鎮工作津貼的基礎上，全面落實了鄉村教師生活補貼，目前全市爭取專項資金1500余萬元，為717所、5168名教師崗位發放了每月100-600元不等的`政策補貼，有效緩解了貧困鎮村教師數量不足、素養不高、隊伍不穩等突出問題。

　　三、目前教育精準扶貧存在的突出問題

　　(一)貧困鎮村辦學條件還不達標。全市鎮以下村辦獨立公辦幼兒園數量較少，少數村小(教學點)服務半徑偏大，部分農村學校現代化教學設備短缺，標準化建設任務依然繁重。

　　(二)貧困鎮村教師結構性短缺。全市200多個教學點中，多數年齡老化，隊伍不夠穩定，骨干教師數量少，體音美、英語和信息技術等學科教師緊缺，教非所學、學非所教現象比較突出。

　　(三)貧困鎮村學校規模偏小效益不高。目前，全市貧困鎮村學生人數在20人及以下的教學點占教學點總數的60%，基本上實行復式班教學和教師包班制，教學質量和安全管理有待進一步加強。

　　四、對進一步加強教育精準扶貧的對策建議

　　今后一個時期，全市教育精準扶貧應緊緊圍繞“有精準有力資助政策、有高素質教師隊伍、有標準化辦學條件、讓貧困生都讀得起書、讓貧困農民有致富技能”的工作思路，在繼續落實好已有政策、堅持以往成功做法、做好已有工作的基礎上，進一步堅持問題導向、改革創新、精準施策，再提出如下工作對策建議。

　　(一)加強貧困大學資助政策項目整合。由市、縣區黨委政府出臺管理實施辦法，成立由黨委政府分管領導任組長、相關部門及單位負責人為成員的資助工作領導小組，建立“統一規劃、統籌使用、渠道不變、各計其功、一門受理、協同辦理”的資助工作機制，由教育部門資助中心牽頭，將教育、民政、扶貧、團委、工會、婦聯、慈善協會以及社會力量等資助項目資金進行有效整合、統籌安排，做到“收入一個籠子、計劃一個盤子、支出一個口子”，實施統籌資助、精準資助和重點資助，進一步提高資助工作的力度和實效。

　　(二)加大貧困人口技能培訓統籌力度。主動對接我市特色主導產業和新興產業發展需要，緊密結合貧困鎮村、貧困人員轉移就業特點、需求和地域經濟特色，依托市、縣區職教(培訓)中心主陣地，由市、縣區政府統一領導，將教育、人社、農業、扶貧等部門技能培訓資源進行有效統籌，聚焦重點，聚合力量，按照“需要啥、培訓啥”的原則，做到技能培訓的計劃、項目、內容、人員、課程、時間“五統籌”，免費對所有貧困勞動力開展定向、定崗、訂單式實用技術技能全員培訓，使每個貧困人口有技能、能致富。

　　(三)強化教育建設項目資金縣級統籌權。按照“管總量、不管項目，管效益、不管用途”的原則，賦予縣區政府更多更活的項目資金統籌使用權，按照“雪中送炭、缺啥補啥”的辦法，重點支持貧困鎮村學校優化布局、改善條件、加強信息化建設，使所有貧困鎮村學校辦學條件全部達標，使貧困鎮村孩子有學上、上好學。

　　(四)改革貧困鎮村師資均衡配置機制。按照“管總量、不管分量”的辦法，適當放寬貧困鎮村學校編制配備要求，優先保證貧困鎮村教師需要。進一步提高城鄉優秀校長教師交流輪崗和跟班學習比例。各級財政應設立貧困山區教師培訓專項資金，加大培訓力度。適時擴大邊遠山區教師生活補助實施范圍和補貼標準，進一步強化均衡配置師資，使貧困鎮村教師教得好、留得住。

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