以下是有關于鄉鎮學校基層工會調研報告的相關內容，歡迎大家閱讀！

鄉鎮學校基層工會調研報告1

　　為了摸清當前基層工會組織建設中面臨的新情況、新問題，總結各級工會在加強組織建設、發揮基層作用等方面積累的經驗做法，提出進一步加強基層工會建設、增強基層工會活力的對策建議，省總組織部按照省總統一部署，在冀主席的帶領下，于9月11日至9月30日赴武漢、孝感、天門等地就全省基層工會組織建設難點問題與解決辦法開展調研，并面向17個市州下發了調研通知。現將有關情況報告如下：

　　一、全省基層工會組織建設工作的基本情況

　　近年來，全省各級工會按照 “擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，堅持建會、建制、建家并重，注重抓基層、強基礎、增活力，取得點上突破、量上增加、質上提升，工會基層組織建設工作成效明顯，基層工會活力不斷增強。

　　（一）工會組織覆蓋面不斷擴大。各級工會按照“哪里有企業，哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，把工會組建工作擺上重要議事日程。截至20xx年9月底，全省建立工會組織130513個，涵蓋單位278580個。按單位類型劃分，機關工會6912個，涵蓋單位9365個；事業單位工會16037個，涵蓋單位24885個；企業工會97069個，涵蓋單位200703個，其他基層工會10495個，涵蓋單位43627個。全省企業中，按經濟類型劃分，國有集體企業工會13057個，涵蓋單位25187個；有限責任公司、股份有限公司工會7861個，涵蓋單位11064個；私營企業工會74518個，涵蓋單位160357個；外商、港澳臺商企業工會981個，涵蓋單位1833個；其他內資企業工會652個，涵蓋單位2262個。全省世界500強等跨國公司在鄂企業建會率達到100%；有縣以上人大代表、政協委員、工商聯執委等政治安排和榮譽稱號的經營者所在企業已建會4421家；省級以上經濟開發區、工業園區企業已建會19793家。

　　（二）工會組織機構不斷健全。各級工會認真貫徹執行《工會法》、《中國工會章程》和全總的相關規定，職工25人以上的法人單位按規定單獨建立了工會委員會；不足25人的，建立單獨工會委員會或聯合工會委員會；區域性、行業性工會聯合會普遍按照聯合制、代表制建立。大多數機關事業單位、公有制企業、國有集體改制企業以及規模較大的非公企業做到了“工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會同時醞釀、同時選舉、同時成立，單獨設立工會工作機構，工會組織機構比較健全，設立了工會分會、工會小組，健全了工會組織網絡。截至20xx年9月底，全省建立基層工會委員會130513個，基層工會建立經費審查委員會的59470個，建立女職工委員會或設女職工委員的126166個。

　　（三）工會組建程序不斷規范。各級工會按照相關規定，嚴格規范建會程序。機關、事業單位、國有集體企業和規模較大的非公企業工會，基本上都嚴格按照建立籌備組、宣傳發動入會、上報建會請示、召開會員（代表）大會民主選舉、上報選舉結果的程序進行建會。上級工會批復之后，能夠制作并懸掛工會牌子、登記會員信息、辦理社團法人資格及開設工會賬戶。同時，針對生產規模較小、職工人數較少且流動性大的小微非公企業工會，采取靈活的方式，邊組建、邊充實、邊完善、邊規范。

　　（四）工會干部配備不斷加強。截至20xx年9月底，全省基層專兼職工會干部308939人，其中，專職工會干部63628人，兼職工會干部245311人。大多數產業工會、機關事業單位工會、國有集體企業和職工200人以上的非公企業工會配備了專職工會干部。各地工會按照全總《企業工會主席產生辦法（試行）》和省總《關于加強基層工會主席直接選舉工作的意見》、《湖北省基層工會主席直接選舉試行辦法》，積極穩妥地推行企業工會主席直選，并向機關、事業單位和鄉鎮（街道）、村（社區）工會延伸，不斷擴大規范基層工會主席候選人的來源渠道，規范選舉程序，落實工會主席的政治、經濟待遇。截至20xx年9月底，全省開展工會主席直選的基層工會達到5。68萬家，80%以上事業單位和規模以上企業工會主席按同級副職配備，享受同級副職待遇。

　　（五）工會工作制度不斷完善。各級工會以“三亮”、會員代表常任制、會員評家等為載體，積極推進基層工會群眾化、民主化、法制化建設。企業工會普遍開展“三亮”活動，企業工會工作機構亮職責，工會主席和工會干部向職工掛牌上崗或發放聯系卡亮出身份，利用廠務公開欄、局域網發布會務信息，實施會務公開，亮出工會作為，全面落實會員的知情權，截至20xx年6月底，全省實施“三亮” 的企業工會7。21萬家。機關事業單位、國有集體企業和規模以上非公企業工會普遍能夠堅持會員（代表）大會制度，積極探索會員代表常任制，規范基層工會民主選舉，落實會員的選舉權，保證會員的參與權，截至20xx年6月底，全省實施會員代表常任制的基層工會2。13萬家。各類基層工會大力開展“會員評家”活動，把工會工作的評價權真正賦予廣大會員。截至20xx年6月底，全省開展會員評家工作的基層工會99360個，機關事業單位工會、國有企業工會覆蓋率達到95%以上，非公企業工會覆蓋率達到80%以上。

　　（六）工會組織體制不斷理順。全省1232個鄉鎮（街道）結合實際分別設立了總工會、工會工作委員會、工會聯合會和工會委員會，指導所屬村（社區）、企業工會工作，鄉鎮（街道）工會主席（主任）全部由黨委委員擔任或兼任；村（社區）工會普遍建立工會組織，工會主席由書記或副書記兼任，小三級工會體系不斷健全。市、縣兩級有一定規模的局系統都建立了系統工會（產業工會或行業工會），統一領導系統內直屬企事業單位的工會工作，工會主任一般按同級副職配備。對于各地所轄的經濟開發區、工業園區內的企業工會，在開發區、工業園區內注冊登記、生產經營的企業，其工會工作接受開發區、工業園區工會領導。

　　二、全省推進基層工會組織建設的主要做法

　　（一）堅持集中內力與巧借外力相結合。各級工會始終將工會基層組織建設工作作為重點基礎工作，市州、縣（市、區）工會均成立推進工會組建工作的專門領導機構，一些地方的常委主席還親自抓工會組建工作；建立目標責任制，下達量化工作目標，層層簽訂目標責任書，把組建目標納入工會重點工作考核體系，對未能完成工會組建任務的，年終實行一票否決；建立領導和部室責任區聯系點制度，集中職能部室力量推進工會組建工作。同時，積極爭取各界支持建會，形成黨委重視、政府支持、工會運作、社會配合的良好氛圍。近年來，各級黨委、政府先后制發了《關于進一步加強和改進工會工作的意見》、《關于加強非公有制企業工會工作的意見》、《關于加強非公有制經濟組織“黨建帶工建”工作的意見》等系列文件，將工會組建工作納入黨建總體規劃和基層黨組織的目標考核，強化了各級黨委政府和有關部門的責任。堅持和完善與同級政府聯席會議制度，借助各職能部門力量推進基層工會組建，研究解決非公企業工會組建、發展會員中的困難和問題。爭取人大、政協開展相關法律法規執法檢查和視察，著力推動《湖北省企業工會條例》貫徹落實。聯合工商聯督促非公經濟代表人士所在企業建會；聯合國稅系統依法代收工會籌備金，在辦稅大廳設立“建會咨詢、現場建會”服務窗口；聯合工商部門開展《組建工會承諾書》活動；聯合省商務廳將是否具有工會條款納入外商投資企業章程的審查范圍；爭取司法、財政、衛生、教育等部門支持，推動律師事務所、會計師事務所、民辦醫院、民辦學校等社會組織建會。

　　（二）堅持全面覆蓋與突出重點相結合。近年來，各級工會按照依法推進企業普遍建會的要求，廣普查、深組建、全覆蓋。20xx年以來，各級工會堅持每年根據全總非公企業法人數據庫提供的企業名錄走街入巷、按圖索驥，對企業經營、建會情況開展地毯式摸底排查工作，做到對未建會企業數量清、所處區位清、未建會原因清、推進建會工作情況清，同時，加大宣傳力度，有的放矢地同步推進工會組建。孝感市形成了“五對照五核查”的工作方法，即對照工商、社團法人登記，核查企業個數；對照企業工資冊，核查職工人數；對照企業個數和建會登記，核查建會率；對照職工人數和入會登記，核查職工入會率；對照“達標”標準，核查規范程序。針對絕大多數非公企業規模小、數量多、分布散等特點，各地工會按照“化零為整、由小變大”、“地域相同、行業相近”的工作思路和原則，采取依托行業協會、商會黨組織、行業行政管理部門、行業企業集聚區內龍頭企業、特色街區（社區）、專業市場、現有的產業工會等方式，大力推進建立樓宇工會、一條街工會、項目工會、市場工會等區域性行業性基層工會聯合會或聯合基層工會，努力實現對小微企業工會組織全覆蓋。宜昌市以城區網格為依托，以網格為范圍建立網格工會聯合會，實現了網格內工會組織全覆蓋，解決了城區社情復雜區域小微企業及個體工商戶建會難、服務難、管理難問題。潛江市依托移民新村，建立新的村級工會組織。同時，針對企業、職工高度聚集的區域，對社會安定穩定影響較大的行業和勞資矛盾相對突出的單位，各及工會每年抓住一兩個重難點，集中時間、集中人力物力，強化分類指導，開展集中攻堅，先后開展了推進沃爾瑪、肯德基等世界500強跨國公司、外商、港澳臺商投資企業、出租車企業、勞務派遣企業、開發區企業、投產開業5年、職工50人以上未建會企業等建會集中行動。

　　（三）堅持數量增長與質量提高相結合。20xx年底至20xx年底，全省已建會企業由89111個增至179292個，全省已建會企業增長了一倍。在狠抓工會組建的同時，各級工會堅持高標準抓建會，不斷提升建會質量。仙桃市積極推行小微非公企業“模塊建會”的經驗，將工會相關法律法規的規定和企業建會要求結合，集中人力編印了“模塊建會”手冊，內容包括職工入會申請、企業建會申請、上級工會批復等24個模塊，從申請建立工會到成立工會的相關請示、報告、表格都制成模板，供基層直接使用，使建會工作更具操作性。天門市總結出“一套帳（即企業工會臺賬）、兩個會（即同步開好第一次會員代表大會、職工代表大會）、三報告三批復（即成立工會的請示報告、召開會員代表大會的請示報告、選舉結果報告及以上3個請示報告對應的批復）”的規范操作程序和“三加一”（即同步組建工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會和勞動爭議調解組織）的建會標準，分別針對企業和基層工會印發了“建會工作基本程序控制和資料整理建議目錄”，采取了統一的驗收標準，不斷完善組建工作各個環節。孝感、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、天門等地統一了基層工會工作標準，概括起來是達到“十有”：即有工會陣地、有工會牌子、有工會章子、有工作臺賬、有活動紀錄、有規章制度、有活動場地、有法人登記證、有工會經費和獨立賬戶、有檔案資料。荊州、黃岡等地開展“樹千家示范工會”活動，通過扶持和創建一批工會規范化建設示范典型，加強基層工會規范化建設，推動基層工會夯實組織、建章立制、履行職責、發揮作用，取得良好效果。為規范行業工會建設，荊州市總出臺了《關于加強行業工會建設完善產業工會體系的實施意見》，嚴格規范行業工會組織形式。

　　（四）堅持深化品牌與開拓創新相結合。職工之家建設活動是工會工作的傳統品牌，是基層工會工作的重要載體，是工會工作水平的綜合體現。各級工會不斷規范職工之家創建標準、嚴格評選程序，實現制度化評選、程序化考核、實質性獎勵，擴大職工之家創建活動影響，同時，進一步豐富活動載體，創新活動方式，充分激發基層工會活力。各級工會積極開展“會員評家”活動，堅持尊重會員主體地位，落實會員監督權。為使會員評家工作落到實處，宜昌、荊門等地建立了會員評家報告制度，規范會員（代表）大會測評程序，實施會員評議整改制度。襄陽市總工會探索出“四方評議”的作法，組織企業職工、企業行政、上級工會和社會有關方面分別對工會聯合會和職業化工會主席進行百分制量化評議，以此作為工會聯合會工作評先創優、職業化工會主席續聘獎勵的重要依據，有力促進了基層工會聯合會建設。扎實開展工會會員代表常任制試點工作，落實會員參與權。襄陽市總在試點的基礎上，制發了《關于實行基層工會會員代表常任制的意見》，建立了委員聯系部門（班組），部門（班組）聯系代表，代表聯系會員的“三聯制度”，堅持保障權利與日常培訓相結合、年會提案與日常的合理化建議相結合、工會委員聯系會員代表與代表聯系職工相結合、推行代表常任制與企業民主管理相結合的工作方法，收到較好效果。普遍開展“三亮”活動，強化分類指導，豐富“三亮”內涵、創新“三亮”方法，把深化“三亮”的著力點放在加強工會自身建設、提高履職能力上，推動“三亮”活動擴面提質。孝感市在開展“三亮”活動的基礎上，堅持三個到位（領導重視到位，職責落實到位、機制建設到位），注重三個探索（探索第三方介入的方法，探索建立工會督查委員會，探索參與內容），抓好四個環節（互聯互動環節，典型引路環節，創新工作載體環節、服務環節），不斷加強工會組織規范化建設，增強基層活力，擴大工會影響力和凝聚力，構建新形勢下企業文化，樹立企業工會新形象新作為。

　　（五）堅持服務指導和強化保障相結合。各級工會加強建會服務指導和調研督辦，認真研究分析企業及職工所處行業、產業、職業現狀，積極探索一企一策、一行一策，有針對性的推進工會基層組織建設工作。荊州市強化建會指導，做到“三個一批”和“三不”，即宣傳一批建會積極戶，拔掉一批建會釘子戶，幫扶一批建會困難戶，不留空白、不留死角、應建盡建。荊門市總實行新建企業工會責任承包、流程指導，要求企業建會后，上級工會定期回訪、上門服務，努力實現組建一家規范一家。近年來，各級工會逐步加大了對各級工會的經費投入力度，從人、財、物三個方面為工會組建工作提供保障。省、市、縣三級工會共同出資，面向社會選聘1983名工會協理員充實到鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）從事工會工作，為基層工會組建工作提供必要的人力支持，三級工會每年投入資金2000萬元以上。各地工會還安排工會組建工作專項經費，用于推進建會工作和獎勵。武漢市總按每個企業5元的標準給予企業法人基本情況核查工作補助，按每個基層工會組織50元的標準給予企業法人建會工作補助，僅近兩年就投入建會專項工作經費和獎勵資金近500萬元。另外，市總每年對每個鄉鎮（街道）給予1萬元的經費補貼；對每個開發區（園區）工會給予1萬元的組建工作專項經費補貼；對每個社區工會給予3000元的經費補貼。各縣級以上地方工會按規定設立基層工會干部權益保障金，逐級承擔保護基層工會主席合法權益的職責。

　　三、全省基層工會組織建設工作面臨的現實困難

　　（一）工會組建的難度和壓力依然較大

　　1、非公企業特別是小微企業組建工會難。據省統計局相關數據顯示，截至20xx年8月底，全省共有企業34.23萬家，其中，非公企業31.78萬多家，正常經營的非公企業有28.65萬家，已建會17.18萬家，建會率為59.97%。職工25人以下的非公企業24.11萬家，已建會13.61萬家；職工10人以下的非公企業16.55萬家，已建會9.12萬家。由此可見，非公企業尤其是小微非公企業仍然是工會組建的重點。然而，由于企業經營狀況不穩定、職工流動性大等因素，推進小微非公企業建會難度仍然較大。據相關部門統計，武漢市中小非公企業平均壽命只有2.5年，武漢市平均每個月注銷、停產的非公企業約1萬家。襄陽高新區內一個企業相對集中的工業園區每年有100多家企業流動，許多私營企業的生存周期僅為1年，甚至更短。一些非公企業建會需要工會干部上門十幾次、有的甚至幾十次做工作，有的非公企業建會時日不長就瀕臨破產。同時，非公企業職工流動性大，如富士康職工年度流動率高達150%。相當一部分的非公企業特別是小微非公企業還處于資本的原始積累階段，業主們不愿也不想在企業內樹立一個“對立面”，而影響他們在企業的“自主權”，更不愿意由于要上繳工會經費等現實原因，而影響到企業經濟利益和業主自身利益。加之，一些職工對工會不了解，有的職工認為工會和行政都是管理者，有的職工存在“入會有什么好處，建會有什么作用”等疑慮，導致部分職工自主入會的意愿不強，對加入工會持無所謂的態度。

　　2、外商投資、港澳臺商投資企業建會難。盡管我省外商、港澳臺商投資企業建會率始終保持在95%以上，但還是有個別企業長期抵制建會，成為建會工作難突破的釘子戶。由于投資者來自不同國家和地區，不同的文化背景和經營理念，使得外方和企業高層管理者對中國工會充滿疑慮和抵觸情緒。有的把中國工會與西方工會等同起來，認為企業建立工會就是行政的對立面，束縛行政的手腳，影響企業的政常經營管理。在推動武漢富士康建會過程中，武漢市總工會、東湖高新區總工會干部積極爭取黨政的重視支持，上門溝通近二十次，并多次赴深圳總部協商談判，才最終推動武漢富士康成立工會。

　　3、新經濟組織、新社會組織建會難。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，我省新經濟組織、新社會組織不斷壯大，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。“兩新”組織從業人員隊伍不斷壯大，聚集了一批優秀的專業技術人才和管理人才，這些從業人員主要為“高學歷、高技能、高收入”的“三高”群體，自我維權意識較強，因此，對工會工作提出了新的更高的要求。但由于“兩新”組織的經營模式、用工方式、分配形式的多樣化以及各種利益群體矛盾的復雜化，為工會組建帶來新的課題。目前我省社會團體、民辦非企業單位有11613家，已建會的僅1533家（據全總非公企業法人數據庫統計）。

　　4、缺乏剛性法規導致勞務派遣工入會難。盡管全總出臺的《關于組織勞務派遣工加入工會的規定》，明確了勞務派遣單位和用工單位依法建立工會組織的責任和義務，倡導勞務派遣工“源頭入會、委托管理”，即通過在勞務派遣單位建立工會、吸收勞務派遣工源頭入會，或者由用工單位工會吸納勞務派遣工入會，把勞務派遣工組織到工會組織中來。但在實際操作中，勞務派遣單位和用工單位之間相互銜接、相互合作的渠道還不是特別暢通，權責不夠明晰。勞務派遣單位往往把勞務派遣工入會問題推給已建會的用工單位，而用人單位擔心勞務派遣工加入本單位工會可能造成的勞動關系糾紛，一般不愿意吸納勞務派遣工入會，導致勞務派遣工在一些地方變成了“兩不管”。勞務派遣工無處加入工會組織，無法參加工會活動。

　　（二）工會組織建設規范有待加強

　　1、一些地方和單位存在工會組織不夠健全、工作機構不夠獨立的現象。機關事業單位工會、國有集體企業工會和規模較大的非公企業工會基本上建立健全了工會委員會、工會經費審查委員會和工會女職工委員會，但相當一部分非公企業尤其是中小非公企業工會只建立了工會委員會，未建立工會經費審查委員會和工會女職工委員會。部分企業工會組織網絡不健全，有的法人單位雖然建立了工會組織，但其所屬的二級及以下單位沒有建立相應的工會組織，分廠、科室、班組未建立工會分會和工會小組，致使工會組織體系斷層。由于受機構編制的制約，部分機關事業單位沒有單獨設立工會工作機構；由于企業的逐利性，一些非公企業工會沒有單獨設立工會機構，工會和黨群部門合并，工會主席兼任黨群部門負責人，有的甚至為黨群部門負責人屬下的一名辦事人員。

　　2、一些地方和單位存在組建程序不夠規范、工作基礎參差不齊的現象。近年來，由于建會任務繁重，企業主不配合、職工沒有時間參與，導致有些企業尤其是一些中小非公企業建會程序不夠規范，有的甚至簡化到報一個會員名冊，打一個報告，登記一下企業基本情況，交一份營業執照復印件，沒有召開會員大會或會員代表大會進行選舉，工會社團法人登記、制度上墻、工會公章刻制都難以落實，工會無牌子、無辦公場所、無活動陣地、無制度、無檔案、無活動、無經費。

　　3、一些地方和單位存在工作制度不夠完善、工作運行不夠規范的現象。機關事業單位工會和規模較大的企業工會基本上能堅持“三亮”、會務公開，定期召開會員（代表）大會，按時換屆選舉，每年總結工會工作，組織會員對工會主席和工會工作進行評議。但非公企業尤其是中小非公企業工會工作制度不夠健全，一些企業沒有開展以“三亮”、“雙愛雙評”為主要內容的建家工作，沒有定期向會員代表大會報告工作并接受會員民主評議和監督，導致企業內一些職工不知道建立了工會，不知道工會主席是誰。在這些企業中，企業工會純粹是為建而建，成為“掛牌工會”、“空殼工會”。還有一些非公企業工會重建制輕規范、重結果輕程序，工會工作臺賬和檔案不健全，沒有明確的年度計劃，工作的隨意性較大。

　　4、一些地方和單位存在工會組織體制不順的現象。長期以來，地方工會、系統（產業）工會和基層工會之間依據企業黨組織隸屬關系確立領導、被領導的關系。但隨著政府職能轉變和企業改革改制，傳統的組織體制、工作機制被打破，一些企業由于黨組織隸屬關系無法確定，造成工會組織關系斷層，直接影響了基層工會組織建設和作用發揮。雙重管理單位的工會，其干部配備、工會經費一般不受地方工會控制，造成這些單位對地方工會的工作部署不夠重視。但在涉及評先名額分配等問題時，這些單位經常要求地方工會給予一定的名額。轉制企業工會關系較難理清。有的企業轉制后，原有的上一級主管單位沒有按規定將這些企業及時轉交給新的主管部門或地方工會，也沒有繼續指導這些企業工會開展工作，造成這些企業多年找不到上一級工會組織。產業（行業）工會面臨機構改革沖擊。市、縣政府機構改革后，一些地方政府工作部門調整優化，而現有產業（行業）工會體制與產業（行業）分工不相適應，迫切需要進行相應的調整。農民工會員雙重管理問題多。隨著各地村級工會建設，農民工源頭入會，輸入地入會，造成的突出問題就是，既有輸入地輸出地雙重管理造成的重復登記現象，又有在農民工維權特別是雙向維權中存在雙方推諉的情況。

　　（三）工會專兼職干部配備有待加強

　　1、工會主席配備的相關規定較難落實。省委《關于進一步加強和改進工會工作的意見》明確規定，省、市、縣產業工會主任（主席）可由同級產業主管部門副職擔任或兼任。國有、集體及其控股企事業單位工會主席要按同級黨政副職選配，非公有制企業工會主席應享受企業行政副職待遇。全總和省總都對企業工會主席的任職條件作了明確規定，企業行政負責人（含行政副職）、合伙人及其近親屬、人力資源部門負責人、外籍職工不得作為本企業工會主席候選人。對上述規定，機關事業單位工會和國有集體企業工會執行較好，但相當一部分非公企業工會主席由行政副職、合伙人或其近親屬、人事主管、財務主管等人員擔任，違反了相關規定。一些非公企業工會主席是行政副職、勞資負責人或董事兼任，有的是企業負責人的近親屬，甚至還有企業出資人兼任。從中層干部或普通職工中產生，通過會員（代表）大會直接選舉出來的工會主席一般未享受企業行政副職待遇。

　　2、基層工會專職干部嚴重缺乏。我省地方工會機構編緊、人員偏少。市州工會行政編一般不超過20個，大多數縣（市、區）工會行政編一般7—8個，有的僅3—4個。鄉鎮綜合配套改革后，鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）基本上沒有專職工會干部，一些名義上的專職工會干部，也同時兼任多個黨政職務，“專職不專”的現象比較普遍。機關事業單位機構改革，對工會產生了很大的沖擊，由于編制有限，一些單位勉強確保一名專職工會干部，相當一部分機關事業單位沒有配備專職工會干部。“職工人數200人以上的企事業單位工會配備專職工會主席”這一規定，在大多數企業沒有得到執行。

　　3、工會干部兼職化現象突出。隨著改革的深化，一些機關事業單位面臨取消工會主席編制的問題，使得這些單位工會主席兼職化的趨勢更為明顯。在企業中，除國有集體企業和少數規模較大的非公企業配備專職工會干部外，絕大多數非公企業的工會工作人員為兼職。企業工會工作人員中，專職的僅12。7%；兼職工會主席中，兼任行政職務的占38。5%。工會干部的兼職，雖然給基層工會主席參與企業決策、源頭維護職工權益，與行政正常溝通帶來便利，但也造成工會主席“角色”的兩難。作為企業雇員，他必須聽命于企業，作為工會主席，他必須要為職工說話辦事。雙重身份使他們處在一種尷尬境地，難以旗幟鮮明地為職工說話辦事，一定程度上制約了工會工作。由于兼職過多，工會干部沒有過多的時間和精力深入研究工會工作。據反映，我省職業化、社會化的工會協理員在各個鄉鎮（街道）工作時，相當一部分精力用來從事鄉鎮黨政事務，留給工會工作的時間有限。

　　4、工會干部隊伍素質有待提高。從目前基層工會隊伍現狀來看，相當一部分基層工會干部是從行政、技術等崗位調整過來的，素質參差不齊，對工會的基本業務以及與工會工作相關的法律法規等知識比較生疏。由于條件的制約。工會干部往往缺乏專業化、系統化的培訓，各級地方工會組織的培訓多為短期專題培訓，培訓內容一般較為零散。工會干部協管的相關規定落實不到位，沒有建立系統合理、科學有效的基層工會干部管理、考核、選用和獎懲機制。對目前存在的工會干部年齡偏大、工作熱情不高，群眾意識、民主意識差，思維陳舊、缺乏創新精神，工作畏首畏尾、應付了事等現象沒有制約手段。同時，由于一些非公企業人員流動大，工會干部更換頻繁，即使有想作為的信心、敢作為的勇氣，但缺乏工會工作經驗，不知道應該如何作為。

　　5、工會協理員管理使用有待完善。為緩解基層工會人手不足的問題，省市縣三級工會共同出資面向社會選聘了2000名工會協理員，充實到鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會。目前，少數地方還存在工資和社保未落實、工作補貼難到位、未按規定條件選聘、未按要求崗位使用、考核機制不健全、未嚴格執行勞動合同等問題。同時，工會協理員待遇普遍偏低，缺乏正常的工資增長機制和考核管理制度。目前，武漢市1950元/人/月，其他市、州、直管市1530元/人/月，神農架林區1350元/人/月，退休退養工會協理員月工資一般為600元。我省民政、人社系統的工會協理員月工資相對較高，武漢市的民政、人社系統的工會協理員月工資為2100元。工會協理員待遇偏低，缺乏科學的薪酬體系，沒有崗位晉升、職業發展的空間，造成工會協理員流動性大，對工作延續性也造成一定的影響。

　　（四）基層工會經費保障難。現行工會經費的分成體制是全總、省總、市總、縣總四級，大量擔負一線工作的鄉鎮（街道）、社區、開發區（工業園區）工會甚至基層工會聯合會都沒有經費來源，完全依靠上級工會和本級行政的劃撥，經費有限，工作難以開展。在基層工會聯合會推行基層工會經費委托代管的方式，難度較大，基層工會愿意不強。相當一部分地方由于財政困難，機關事業單位工會經費沒有足額劃撥。相當數量的非公企業工會尤其是中小非公企業沒有經費獨立賬戶，且因為企業規模小、職工少，代收返還企業工會的可用經費寥寥無己，企業工會普遍缺乏工作經費，開展活動完全依靠企業行政補助。另外，一些中小微非公企業還未進入國稅代收的范圍，處于無費可返、無錢可用的狀態。同時，有些企業工會經費使用和管理不規范，有些企業工會經費返還到行政賬戶上，工會主席“一支筆”權力難以實現。

　　（五）上級工會指導服務有待加強。上級工會下達建會任務量太大，分解目標時只考慮完成全總目標任務，對各地實際情況和承受能力考慮不足。組建任務層層分解，最終要依靠鄉鎮（街道）、村（社區）工會來完成，有些街道因為城市建設企業全部搬遷無法找到企業建會；有些鄉鎮（街道）內企業數千家，每個鄉鎮（街道）工會僅平均1個專職工會干部，村（社區）工會沒有專職工會干部，鄉鎮（街道）工會干事（包括協理員）要花大部分的時間進行核查、摸底、宣傳、建會，反復跑多次才能推動一個企業建會。建會占用了鄉鎮（街道）工會干部大部分的時間和精力，一定程度上影響了到企業指導工會工作、開展幫扶維權的時間。上級工會考核檢查時，沒有根據實際情況調整考核基數，把不符合建會條件的小企業納入到基數中，比如部分企業是“皮包公司”，沒有經營場所，有的根據工商注冊地址根本找不到企業；部分企業是“夫妻店”、“個體戶”、“一人公司”，不存在雇傭勞動關系，從而無法推進這些企業建會。還有部分企業“一企多照”，“一套班子多個牌子”，實際工作中不可能重復建會。同時，地方工會只注重“量”的擴張而忽視“質”的提高，滿足于建會和發展會員階段性目標的實現，不注意把發揮作用、規范運作作為企業工會建設的重點，對企業工會亟待解決的問題關注不夠；對企業工會布置任務多、傳授方法少，檢查評比多、排憂解難少，工作安排有時缺乏針對性，不符合各類企業的實際情況。

　　四、解決基層工會組織建設難點問題的對策建議

　　基層工會作為各級工會的組織和工作基礎，在整個工會組織和工作體系中占據重要的基礎性地位。基層工會組織建設是基層工會開展工作的前提和基礎。各級工會要把加強基層工會組織建設作為一項長期性、基礎性、戰略性的工作來抓。

　　（一）進一步推進工會組建，擴大工會組織覆蓋面。要按照“鞏固、發展、提高”和動態建會的要求，做到組建工作常抓不懈。

　　一是形成組建工作合力。要堅持“黨建帶工建”，整合社會各方資源，加強依法建會的協作力度。各級工會要主動爭取黨的領導，爭取政府職能部門對工會組建的支持，特別是借助商務、臺辦、工商、稅務、勞動、執法等部門的職能推進建會。加強依法建會的宣傳力度，向廣大職工、業主、社會的方方面面廣泛宣傳工會組建的有關法律，充分利用傳統媒體和現代媒體，大力宣傳工會工作對于促進企業經濟發展、構建和諧勞動關系的積極作用，向企業家滲透工會理念，不斷提高企業家和職工對工會的認同度。同時，要建立和擴大購物、醫療等會員優惠服務基地，積極為職工群眾辦實事、做好事、解難事，使廣大職工認知工會、認同工會，增強職工加入工會的積極性和主動性，形成工會推動建會、社會支持建會、職工踴躍入會的良好局面。

　　二是創新工會組織形式和工會組建方法。解決好工會組建工作的重點，就要按照“條塊結合、屬地管理”的原則，大膽創新工會組織形式，通過組建聯合工會和工會聯合會，推動中小非公企業建立工會、發展會員。與此同時，對規模較大的建會難點企業，上級工會要轉變建會方法，要深入職工群眾，尊重職工意愿，調動職工的積極性，把“自上而下推動建會”與“自下而上自愿建會”結合起來，攻克建會難點。針對建會釘子戶，可以由上級工會派工會組建指導員上門幫助組建，也可以改變傳統的組建方式，如對在企業內暫時難以建立工會的，可以采取在“體外”先行建立工會，然后逐步推進的做法。

　　三是依法規范工會組建。要嚴格依照《工會法》、《中國工會章程》、《企業工會主席產生辦法》等法律法規，規范工會組織形式、工會主席產生程序、職工入會工作、會員管理辦法等。針對規模較大的非公企業，按照組建程序和原則，高標準嚴要求規范組建。針對規模較小，工會人手少的非公企業，可以先組建后規范，但在組建時，基本的組建原則不能丟。督促指導基層工會按規定健全工作機構、明確工作職責、健全組織網絡，使工會建起來、轉起來、作用發揮起來，堅決杜絕出現“架子工會”、“影子工會主席”和“花名冊”會員，為已建工會發揮作用奠定堅實組織基礎。

　　四是不斷理順工會組織關系。要堅持產業工會與地方工會相結合、地方產業工會的設置與本地區產業結構調整和產業職工隊伍發展變化相適應，認真研究新形勢下產業工會工作的規律和特點，健全產業工會組織。堅持基層工會以同級黨組織領導為主，同時接受上級工會的領導，實行地方和產業相結合的組織領導原則；同時，應當考慮適應黨和行政的領導體制。當前，針對非公企業沒有建立黨組織的現狀，不能機械地將黨組織的隸屬關系作為劃分工會組織領導關系的唯一原則，要根據工會組織的不同情況，具體分析，區別對待，地方工會可以出臺突破性的規定，嘗試將企業登記住所地、實際經營地等作為劃分工會組織領導關系的依據。對改革改制的企業工會，要及時調整工會組織隸屬關系。

　　（二）進一步完善工作機制，推進基層工會規范化建設。要以職工之家創建為載體，通過建立健全基層工會民主機制、基層工會主席產生機制、會員群眾評價工會工作機制，推進基層工會規范化建設，增強基層工會活力。

　　一是健全基層工會會員代表大會制。各級工會要指導基層工會定期召開會員（代表）大會，堅持會員代表常任制，按期進行換屆選舉，充分體現會員（代表）大會作為企業工會最高權力機構的作用。要堅持重大問題民主決策制度，由會員（代表）大會決定工會重大問題，保證會員群眾參與權。工會委員會和工會領導人定期向會員（代表）大會報告工作，工會重大事項和經費使用情況要向會員公開，保證會員群眾知情權。

　　二是完善基層工會選舉機制。堅持基層工會主席、副主席的任職標準，規范完善提名醞釀、組織考察、任前公示、民主選舉、組織批準等程序。在候選人提名辦法上，應注意研究提名的程序和提名的范圍，使會員醞釀時眼界可以寬一些，提名的候選人更有代表性。大力推行會員（代表）大會直接選舉，使更多的會員行使選舉權；實行差額選舉，引入競爭機制，使選舉出來的工會干部真正體現會員的意愿，增強其事業心和責任感。積極推行工會主席選配管理試點經驗，加強上級工會對基層工會主席管理、工作考核獎勵和權益保護，逐步建立一支由會員直接選舉、企業支持認同、上級工會直接領導、綜合素質相對較高的基層工會主席隊伍。

　　三是建立健全會員監督機制。堅持會務公開，工會的工作計劃、重大活動、經費收支，要向全體會員公開，接受會員監督。建立會員評議工會工作和工會干部的制度，確立職工和會員在企業工會評價體系中的主體地位，把職工和會員的滿意度、認可度和支持度作為衡量工會工作的基本標準，改變自上而下的單一考核模式，完善上級工會考核下級工會、下級工會評議上級工會、會員民主評議工會工作有機結合的考核評價體系，使基層工會主席和基層工會工作始終在會員群眾的監督之下。建立會員大會或會員代表大會罷免不稱職的工會領導人的制度。

　　（三）進一步創新管理機制，加強基層工會干部隊伍建設。要不斷加強工會基層組織建設，增強基層工會活力，建設好一支能力強、善維護的基層工會干部隊伍是事關重要的。

　　一是健全干部教育培訓機制。上級工會要根據基層實際情況制定干部教育培訓計劃，采取組建講師團送教上門、建立網上課堂、開辦工會干部夜校等辦法，提供形式多樣、符合基層實際、以免費培訓為主的干部教育培訓服務，擴大干部教育培訓覆蓋面，提高基層工會干部的業務能力。要通過免費脫產培訓，有重點地培養一批既有較高法律法規和工會理論水平，又精于基層工會工作業務的骨干，充分發揮業務骨干的示范帶動作用，擴大工會干部教育培訓效應。要不定期組織基層工會干部交流工作經驗和體會，豐富基層工會干部教育培訓形式，拓寬基層工會干部教育培訓渠道。探索工會干部持證上崗制度，落實基層工會干部崗前培訓的要求。

　　二是完善干部協管機制。隨著非公經濟的快速發展，大量非公企業涌入縣（市、區）、鄉鎮（街道）工會、開發區（工業園區），縣（市、區）工會和相當一部分鄉鎮（街道）工會、開發區（工業園區）工會既承擔著地方工會參與、指導、協調和服務的職責，又直接面對職工、履行著基層工會的職責，工作任務更加繁重。上級工會應積極與編制部門協商，呼吁增加上述工會機構和人員編制。機關、事業單位在機構調整、企業在改革改制中，都不可避免的需要壓縮機構、精簡人員，工會機構設置和干部配備常常受到沖擊。上級工會積極按照法律法規的規定，積極與黨政部門協調，及時糾正基層工會工作機構的撤銷和合并的錯誤現象。對于各級工會領導干部調整變動的，上級工會應按照工會干部協管的有關規定，主動與黨委組織部門聯系，溝通意見，要站在鞏固、推動工會工作的角度，堅定立場，提出自己的意見和建議，并組織聯合考察，力爭把熱愛工會工作、年富力強的優秀干部選配到工會工作崗位，把業績突出、職工群眾公認的優秀工會干部選拔到更加重要崗位，建立“可進可出”的工會用人通道。

　　三是創新干部選聘機制。各級工會要建設一支職業化、社會化工會干部隊伍，充實基層工會力量。重點在非公企業比較集中的地區和行業推行，通過上級委派、考試選拔、公開招聘等形式聘用工會專職干部，還可以通過民主選舉把優秀的職業化、社會工會干部選派到基層工會或工會聯合會主席的崗位上。同時，各地工會要積極爭取黨政支持，把一部分職業化、專業化的基層工會干部隊伍納入政府公益崗位管理。各級工會可以探索出資購買工會工作崗位的形式，為基層工會選好配強專職工會干部。各地工會要根據實際情況進一步完善工會協理員管理辦法，探索建立科學合理的薪酬體系，落實全總專項補貼，提高他們的待遇；為工會協理員提供職業發展和職業晉升途徑及通道，關心他們成長，切實幫助他們解決實際問題，為他們創造良好工作環境。

　　四是建立兼職干部補貼機制。基層工會工作需要依靠廣大積極分子、一定數量的工會兼職干部和少數專職工會干部組成的“專、兼、群”相結合的隊伍來做，真正體現依靠會員群眾辦工會。目前，兼職工會干部參與工會工作基本上憑的是熱情和奉獻；一旦自身工作繁忙，自顧不暇，工會工作疲于應付或者難以開展。各級工會可以根據本地基層工會和職工會員分布情況，探索給予工會兼職干部一定數額的補貼，調動其從事工會工作的積極性。

　　五是建立基層工會干部考核、激勵和保障制度。基層工會干部特別是非公企業工會干部，往往處在維護職工權益的“風口浪尖”上，由于維護職工權益，工會干部受到打擊報復的情況也時有發生。為了使基層工會干部能理直氣壯，挺直腰桿為職工說話、辦事，各級工會理應為基層工會干部撐起“保護傘”，提供有力的支撐。其中重要的就是要建立各層次、各形式的工會干部保護機制。這種保護機制應該是既有經濟上的，又有政治上，還應有人格尊嚴上的。建立健全工會主席、副主席、委員工作職責制度，建立工作考評制度，充分調動其工作主動性。當前，模范職工之家和優秀工會工作者表彰間隔期太長、名額太少，很多優秀的工會干部往往等不到表彰推薦的年限就退休或調離工會工作崗位，各級工會在嚴格評選條件的同時，可適當的縮短間隔時間，增加表彰名額，提高表彰規格。同時，各級工會可以開展優秀工會干部療休養活動，以激勵工會干部充分發揮作用。

　　（四）進一步轉變工作作風，加強上級工會服務指導。強化基層工會建設，上級工會必須轉變工作作風，牢固樹立“服務職工、服務基層”的理念，發揮好指導服務基層工會作用。

　　一是進一步優化基層工會工作環境。各級地方工會要建立定期向黨委匯報工作和定期向政府通報工作的制度，爭取黨委和政府及時研究和解決工會工作中的重大問題和實際困難。地方工會尤其是全總、省總、市總要積極爭取人大、全總出臺推進鄉鎮（街道）總工會建設的規范性文件，明確鄉鎮（街道）工會地方工會性質和機構設置、編制職數、工作職責、運行機制、經費保障。盡快出臺《機關工會工作條例》，明確機關工會職能，落實工會干部職級以及在獨立管理和使用工會經費上落實法人資格證辦理、賬戶獨立、經費獨立、工會審計監督等事項。針對勞務派遣工“兩不管”的情況，爭取工會、人社、工商等部門聯合發文，將“源頭入會、委托管理”的做法以及工會經費的收繳、使用等以法律的形式予以明確。

　　二是建立科學合理的工作目標和考核制度。要根據全省工會工作規劃，科學制定指令性工作任務，這類目標任務不宜多，要求不應過細，首要應突出維護職工合法權益的重點。同時，也要結合基層實際提出一些指導性工作目標，這類目標主要是指導工作基礎較好、工作力量較強的基層工會，不斷推動工會工作的創新和全面發展。每年對指令性工作任務完成情況進行適當的檢查考核和評比，考核內容不宜過多、方式不宜過繁、安排不宜分散，不能增加基層的負擔。同時，對基層工會工作的評價體系，機關事業單位工會和企業工會評價體系要有根本區別，他們工作性質不同決定考核指標不同，要突出重點，兼顧一般，這樣才能更科學，更有說服力。總之，上級工會對基層工會要多一些指導、少一些指令，多一些因地制宜、少一些整齊劃一，多一些熱心服務、少一些檢查評比，更好地調動基層工會干部工作的積極性與創造性。“上面千根線，下面一根針”。一線工會干部（較大部分是兼職干部）日常事務繁雜，開會、填報表格、應付各級檢查占據了大部分的工作精力，真正從事工作的時間少之又少。尤其是在一些非公企業工會中，建會之初上級工會苦口婆心勸導成立工會，成立工會后，上級工會表格、匯報材料雪片一樣飛下來，基層工會干部應付不瑕，對此非常反感。上級工會安排布置工作時，要考慮減輕基層干部工作負擔，將基層工會干部從應付文山會海工作中解放出來，尤其在數據統計工作中，上級工會各業務部室能統籌開展的統計工作，不要分頭統計；能從其他部門獲得的數據，盡量爭取有關部門提供；統籌建好做實數據庫，切實用好統計年報，使基層干部將更多精力放到服務職工的具體工作上。

　　三是建立支持基層工會工作的經費投入制度。上級工會要牢固樹立工會經費要“為職工服務、為基層服務”理念，合理安排資金，使有限的經費盡可能向基層傾斜。完善工會經費稅務代征代管體制，盡快啟動針對小微企業的工會經費地稅代收工作，實現應收盡收，為基層工會工作提供經費保障。改革工會經費分成體制，為區、鄉鎮、街道、省級以上開發區（工業園區）以及系統工會開展工作，提供經費支持。

　　根據轄區企業數、經費上繳數額，調整縣級工會的經費留成比例，以適應縣（市）區工會開展工作的需要。在無法改革經費分成體制的情況下，根據基層組織和會員規模，加大對鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會補助額度，可推行以獎代補。積極推動小企業工會經費集中代管的辦法，積極向工會聯合會所屬的小企業和基層工會大力宣傳工會經費委托代管的目的、意義及有關辦法，努力在基層工會自愿的基礎上，推行工會經費集中代管，建立健全經費管理、使用、監督制度，管好用好代管經費。各級工會要對基層工會聯合會給予一定經費補助，并納入年度預算。

鄉鎮學校基層工會調研報告2

　　一、鄉鎮（街道）工會組織建設取得的主要進展

　　經過幾年的探索實踐，我縣鄉鎮（街道）工會在組織建設和履行職能作用上取得了較大進展，主要表現在以下幾個方面。

　　1、組織建設日益加強

　　我縣鄉鎮工會組織原來都是基層工會，亦即鄉鎮機關工會，與轄區內的鄉鎮企業工會沒有隸屬關系。隨著形勢發展和工作需要，按照上級工會的要求，對鄉鎮工會組織進行體制創新、組織升級。20××年12月，全縣18個鄉鎮的工會組織在原來的基礎上全部組建了既有基層工會職能又有地方工會職能的鄉鎮總工會，同時還建立了工會經費審查委員會、女職工委員會、勞動法律監督委員會、勞動爭議調解委員會、勞動保護監督檢查委員會等工作機構，承擔起對轄區內工會工作的領導和介入的職責。20××年，新成立的4個街道辦事處也都先后建立了總工會。22個鄉鎮（街道）總工會的工會主席大部分由鄉鎮（街道）黨委副書記兼任，個別由鄉鎮人大主席兼任，學歷均大專以上，還配備兼職工會副主席22名和工會專職工作人員22人。

　　2、數量規模日益擴大

　　隨著農村勞動力的轉移，我縣外出打工的農民工形成一個較大的群體。為了切實維護他們的合法權益，各鄉鎮（街道）總工會把本轄區內外出務工的農民工全部吸納為下屬村工會會員，使其本地入會。另外，由縣總工會牽頭，依托縣駐京流動黨委，在北京海淀區建立輸入地工會工作委員會，依托勞務派遣工黨委，正在籌建勞務派遣工會委員會。努力實現工會組織的縱向延伸和對農民工的縱深覆蓋。

　　近年來，隨著改革開放的深入和城鎮化、工業化的發展，各鄉鎮（街道）轄區內非公企業比以前有較大幅度增長。鄉鎮（街道）工會突破單位和用工形式的限制，通過建立聯合基層工會、工會聯合會、社區工會、區域性工會聯合會等方式，把難以單獨建會單位的職工和大量分散、流動的職工組織起來，使大量勞務派遣工、季節輪換工、農民工加入工會組織。今年，全縣18個鄉鎮全部建起了區域性工會聯合會，橫向擴面，不留死角，實現了轄區內工會組織的全覆蓋。

　　目前，全縣22個鄉鎮（街道）總工會下屬工會聯合會22個、村級工會聯合會42個（涵蓋村工會296個）、基層工會92個（其中村工會70個，其余為鄉鎮、街道機關工會）、企業基層聯合工會10個（涵蓋法人單位157個）。共有工會會員19329人，其中，鄉鎮（街道）機關會員1130人，農民工會員18199人。

　　3、職能作用日益明顯

　　鄉鎮（街道）總工會在縣、鄉鎮（街道）、基層工會“小三級”工會組織中發揮著承上啟下的中樞作用，逐步成為工會工作的前沿陣地，在維護職工合法權益、促進企業發展、為職工辦好事實事等方面發揮了重要作用。

　　一是依法開展工資集體協商。18個鄉鎮總工會全部代表轄區內職工與企業簽訂了區域性工資集體合同，覆蓋企業157家，覆蓋職工2832人。工資集體合同備案率為100%，開展工資集體協商企業建制率100%、履約率100%。通過開展工資集體協商工作,使職工的收入得到明顯提高。據測算，簽訂工資集體合同的企業職工人均工資達1050元/月，比工資集體協商前增長12.1%，且大部分企業能按工資集體合同的規定給職工發放工資，切實維護了廣大職工的合法權益。

　　二是開展群眾性經濟技術創新活動。各鄉鎮（街道）工會堅持圍繞中心服務大局，緊密結合當地企業實際和經濟發展的重點難點，積極開展了靈活多樣的勞動競賽、技術革新等群眾性經濟技術創新活動，動員職工為推動鄉鎮（街道）企業發展、做大做強本地支柱產業建功立業。

　　三是努力為職工群眾做好事辦實事。各鄉鎮（街道）工會普遍建立了困難職工檔案，堅持開展年節期間的“送溫暖”活動和多種形式的日常扶貧濟困工作，年均籌集資金近2萬元，救助困難職工30多人。積極向縣總工會申請參加職工大病醫療互助活動，使互助范圍向鄉鎮總工會、村工會和中小企業延伸，今年又將773名村委工會會員納入互助范圍。協助住建局進一步健全建筑市場和市場監管體制，并為12名農民工追討拖欠工資8萬余元。與縣勞動就業部門聯合實施“陽光工程”，對農民工和城鎮待業人員進行職業培訓，并開展職業介紹。饅頭營鄉總工會與鄉紀委、司法等相關部門聯合建立“信訪服務中心”，接待群眾、職工來信來訪，使廣大群眾、職工的合理訴求得到了解決，有效維護了職工隊伍和全鄉社會的穩定。

　　二、鄉鎮（街道）工會組織建設存在的主要問題

　　目前我縣鄉鎮（街道）工會在組織建設和職能作用發揮上存在的問題主要表現在以下三個方面：

　　1、工會干部沒有編制

　　我縣鄉鎮（街道）總工會從主席、副主席到一般工作人員均無編制，真正是“有職無編”。而同為群團組織的青年團、婦聯則都有專職編制。因無編制，工會干部均為兼職，且身兼數職，故無暇進行業務思考與創新，對工會工作只能疲于應付。另外，由于種種原因鄉鎮（街道）干部變動比較頻繁，也影響到工會干部隊伍的穩定。相當一部分工會干部知識結構不合理，理論、業務素養不能很好地適應工會工作，與上級工會的要求和基層工會以及職工的需求差距較大。

　　2、部分領導關注不夠

　　由于過去各鄉鎮轄區內的職業群體主要是農民，只是鄉鎮機關及所屬少數企事業單位建有工會組織，從領導到群眾對“工會”的概念比較模糊，認為工會與鄉鎮沒有多大關系，工會工作也基本沒有列入鄉鎮工作議程。現在，經濟社會形勢的巨大變化促使鄉鎮（街道）的工會組織日漸增多，工會工作也逐步列入鄉鎮（街道）工作議程。但由于思維的慣性，部分領導對工會和工會工作關注不夠，重視程度不夠，與黨對新形勢下工會工作的要求相比還有一定差距。

　　3、工會經費嚴重不足

　　雖說鄉鎮總工會“既有基層工會職能又有地方工會職能”，但在工會經費方面，由于相關政策缺位，鄉鎮（街道）工會既無地方工會管理和使用經費之權，又無基層工會經費留成，處于地方與基層工會經費管理和使用的空白地段。僅有的一點活動經費就是鄉鎮（街道）機關工會自身的經費留成，且工會財務不獨立，沒有直接支配和使用經費的權力，工會經費使用審批困難。這與鄉鎮（街道）總工會履行“地方工會”職能，開展工作、活動的經費需求相比實在是極不相稱，嚴重影響了其工作的開展。

　　三、加強鄉鎮（街道）工會組織建設的主要對策

　　我們認為，我縣鄉鎮（街道）工會組織建設今后應從以下四個方面來進行：

　　1、抓機構強組織

　　當前，應根據形勢的發展和按照理順組織體制、整合組織資源、壯大組織力量的要求，積極與上級黨委、政府有關部門協調，盡快出臺關于加強鄉鎮（街道）工會機構編制、干部配備、工會經費等方面的政策，明確鄉鎮（街道）工會作為一級地方工會的基本定位，同時履行地方工會和基層工會職能，為推動工會工作在鄉鎮（街道）的落實提供堅實的組織保證。

　　應積極推動鄉鎮（街道）工會干部的配套工作，各鄉鎮（街道）工會至少要配備1名真正意義上的專職工會副主席和1名專職工會干部。同時還應為鄉鎮（街道）配備專職工會工作者或采取靈活多樣的方式選聘工會協理員，以充實鄉鎮（街道）工會干部隊伍。另要通過參加上級工會培訓、以會代訓、交流學習、鼓勵自學等形式來提高工會干部的政治理論素質和業務素質，提高從事工會工作的本領和能力。

　　2、抓宣傳提認識

　　各級工會要通過多種媒體和形式大力宣傳新形勢下加強鄉鎮（街道）工會建設的重要意義，宣傳鄉鎮（街道）工會工作取得的經驗和成效，不斷擴大鄉鎮（街道）工會工作的社會影響，使各級黨政領導和廣大群眾充分認識加強鄉鎮（街道）工會建設的重要性和必要性，主動過問和積極支持鄉鎮（街道）工會工作。各級黨政領導也要突破思維慣性，關注、重視工會工作，為鄉鎮（街道）工會的發展創造更加良好的外部環境。

　　3、抓經費堅保障

　　上級工會要明確鄉鎮（街道）工會經費留成比例，采取市總工會讓一點兒、縣總工會擠一點兒、鄉鎮（街道）湊一點兒的方式，切實解決鄉鎮（街道）工會經費問題。對鄉鎮（街道）工會經費的提取上繳應打破傳統框框，從有利于鄉鎮（街道）工會開展工作的原則出發，為鄉鎮（街道）工會開展工作奠定堅實的經費保障。

　　4、抓載體，增活力。

　　鄉鎮（街道）工會既有地方工會的綜合性、指導性，又有基層工會的具體性、實踐性，因此不能照搬傳統的工會工作套路，要結合鄉鎮（街道）工會特點，積極探索和建立符合鄉鎮（街道）實際的工作模式、運行機制和活動方式。工會要積極爭取鄉鎮（街道）黨政支持，建立定期向黨委匯報工作制度以及與有關職能部門的工作聯系制度，充分利用社會資源，努力構建“黨政支持、部門協同、工會運作、職工參與”的鄉鎮（街道）工會工作運行機制。同時積極推動縣委、鄉鎮（街道）黨委將工會工作納入考核范圍。要遵循業余、小型、分散、多樣、適度、有效的原則，根據職工意愿和企業需求開展工作和活動，健全完善鄉鎮（街道）工會“上代下”的工作機制，把基層難以開展的工作和活動提升到鄉鎮（街道）一級來開展，不斷增強鄉鎮（街道）工會的凝聚力和吸引力。

鄉鎮學校基層工會調研報告3

　　按照省總工會《關于開展加強基層工會建設問題調研活動的通知》要求，市總宣教部結合工作實際，近期，深入到長春建工集團、長春市軌道交通有限公司和長春世界雕塑公園等市內多家企事業單位和請吉林亞泰集團、長春公交集團、吉林省送變電公司和東北電力設計院等單位工會干部上來召開座談會、發問卷等形式，就基層工會建設有關課題進行了調研，現將調研情況報告如下：

　　一、開展形勢政策任務宣傳教育，教育引導職工踐行社會主義核心價值觀，堅定共同理想、信念的情況

　　在調研中了解到，基層工會對開展形勢政策任務宣傳教育比較重視，始終把握培育職工踐行社會主義核心價值觀的主旋律，很多單位尤其是國有企業和事業單位，把此項工作納入經常性工作來抓，作為新職工入職的第一課和必修課，其主要做法是：

　　一是舉辦各類形勢報告會、座談會、形勢發展論壇和班前會，及時宣講形勢政策任務，做到讓職工入耳入腦入心，培養職工理性平和的社會心態。

　　二是開設“職工道德講堂”、“職工文化大講堂”，為職工授課輔導，占領職工思想政治工作領域陣地，培育引導職工踐行社會主義核心價值觀，樹立共同理想、信念，為建設幸福長春建功立業。

　　三是選樹職工先進典型，用先進職工事跡激勵引領廣大職工樹立新風尚，凝聚感召職工愛崗敬業創佳績，培育保持工人階級的先進性。

　　四是建立“職工書屋”，為職工提高思想道德素質和科技文化素質搭建平臺，目前，全市共有“職工書屋”、“流動職工書箱”、“農民工書屋”、“職工讀書而”和“閱讀吧”2900多個，共有書籍160多萬冊。

　　五是通過多種形式和途徑開展豐富多彩、主題鮮明、喜聞樂見的職工文體活動，寓教于樂，滿足廣大職工精神文化的需求，提高職工精神追求和文化品位。

　　六是開設網絡平臺，及時開展各種宣傳教育活動，充分闡釋中央、省市相關政策，幫助職工正確、理性看待社會問題和暫時困難。

　　七是開展“創學習型組織，做知識型、技能型職工”活動，引導職工樹立共同理想信念，提高職工綜合素質。

　　通過調研看出，我市基層工會組織逐漸形成了自覺作為、典型引領、職工參與、搭建平臺、運用載體、形成制度的工會宣傳教育格局，使社會主義核心價值觀成為職工思想的先導，融入工作的點滴。

　　在調查中還了解到，國有企業、事業單位工會和較大的股份制企業、民營企業工會對開展形勢政策任務宣傳教育工作比較重視，工作思路明確，方式方法多樣，全員全程參與，而一些非公企業、小企業對此項工作認識不足、重視不夠，工作緩慢甚至停滯。

　　二、基層工會干部對中國特色社會主義工會發展道路的知曉度和認識的情況

　　20xx年1月，全總十五屆六次執委會通過了《中華全國總工會關于學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發展道路的決議》，這個《決議》的形成，表明全總非常重視學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發展道路這個理論體系和工作實踐的。從調研情況來看，基層工會干部大多數人對中國特色社會主義工會發展道路是知曉的，能夠按照中國特色社會主義工會發展道路自覺指導本單位工會實踐，開展工會工作、檢驗工作成果。一些基層工會干部還結合本單位實際，創新工作方法，撰寫了走中國特色社會主義工會發展道路實踐的論文和文章。基層工會干部認為，中國工會在鞏固工人階級政黨的執政地位、維護社會主義國家政權方面具有不可替代的作用，必須認清中國工會與西方國家工會的本質區別，增強政治敏銳性和政治鑒別力，保持清醒頭腦和政治方向，只有這樣，中國特色社會主義工會發展道路越走越寬廣，中華民族偉大復興的中國夢就一定能夠實現。

　　在調研中也發現了一些問題，有些基層工會干部對中國特色社會主義工會發展道路了解不多、認識不夠，開展工作隨大幫、盲目性、隨意性、應付性多，缺乏規范化、系統化、經常化和大眾化。

　　建議：一要進一步加強中國特色社會主義工會發展道路學習宣傳力度。二要選樹推廣自覺踐行中國特色社會主義工會發展道路先進工會的典型經驗和做法。三要編寫出版中國特色社會主義工會發展道路書籍和讀本。四要加強基層工會干部教育培訓力度。五要理論聯系實際，結合基層工會組織工作實際，靈活、多樣、扎實地開展工作。

　　三、基層工會開展職工思想政治工作方式方法的情況

　　在調研中了解到，各基層工會組織對開展職工思想政治工作高度重視，尤其是當前全面深化改革之中，工會組織積極探索工作規律，大膽創新方法，打造特色工作品牌，解疑釋惑、化解矛盾，增強了職工思想政治工作的感召力和滲透力，使其具有廣泛性和包容性，為保持職工隊伍和諧穩定提供了思想保證和精神支撐。

　　一是經常開展職工主題思想政治教育實踐活動，傳播正能量，發揮工會“大學校”作用。

　　二是以開展職工職業道德建設為抓手，引導職工樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，培養職工高尚道德情操和行為規范，做道德建設的倡導者和實踐者。

　　三是堅持以文化人、以文育人，廣泛開展職工讀書活動，傳播社會主義先進文化，努力營造書香長春氛圍。

　　四是暢通職工訴求表達渠道，積極疏導職工情緒，化解矛盾，全市企事業單位工會普遍建立了“員工訴求中心”，為職工表達思想和訴求多元化架設了橋梁。

　　五是加強輿情信息收集研判，把握職工思想狀況和趨勢，關注職工多元需求，回應職工關心的熱點、焦點，引導職工的正確輿論。

　　六是弘揚宣傳職工先進典型事跡，堅持用真人實事、真情實感體現導向、引領方向，在職工中形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好向上氛圍。

　　七是加強職工文化建設，開展職工演講、征文、知識競賽、歌手大賽和書法繪畫攝影等活動，培養職工文明健康生活情趣，讓職工在文化活動中體驗快樂、豐富精神、提升素養、形成共識。

　　八是建立職工文體活動中心、職工活動室和職工拓展訓練等陣地，為職工學習、娛樂、健身和休閑創造條件。

　　九是建立各種職工興趣愛好協會，發揮陶冶情操、提升情趣、凝聚人心的功能。

　　十是把人文關懷元素融入職工思想政治工作之中，關心職工、愛護職工，為職工排憂解難，使職工思想政治工作接力氣、易于受用，更加具有針對性和實效性。

　　在調研中同時了解到，職工對當前我市職工思想政治工作基本滿意，通過多種形式和途徑職工基本能接受新形勢下職工思想政治工作。

　　四、職工在提升自身素質方面對基層工會的要求和愿望的情況

　　在調研中了解到，職工感到競爭愈加激烈，工作生產壓力較大，對提升自身素質有強烈愿望和緊迫感，求知求能求新明顯增強。很多職工除了加強自身學習，提高技能本領，對基層工會組織也抱有很大期盼。

　　一是期盼加強技術技能培訓，盡量做到按需施教、分層次施教，有的放矢，做到學以致用。

　　二是期盼多選樹基層一線身邊的職工先進典型，讓職工可信可服可親可學。

　　三是期盼開展經常性職工勞動競賽、技術比武等活動，為職工多搭建展示技能、提升技術技能的平臺，以賽促練、以賽促學。

　　四是期盼帶領職工到先進企業參觀學習，交流先進技術技能，開闊發明創新視野和思路。

　　五是期盼擴大勞模技能傳承活動范圍，讓職工拜高技能勞模為師，讓更多的職工成為一專多能和多面手。

　　六是期盼建立學習增智、技能提升的激勵機制，鼓勵職工增強學習意識和工作動力，提高職工自身素質和本領，推動企業轉型升級、社會發展進步。

鄉鎮學校基層工會調研報告4

　　當前，隨著我鎮經濟的不斷發展壯大，各種個體經濟組織，個體私營企業等企業的增加，帶來工會組織形式的多樣化，工會工作面臨新的機遇和挑戰。基層工會要適應形勢、發揮作用，就要明確應該重點干什么和怎么干的問題，理清思路，找準位置，服務大局，把握方向，突出重點，狠抓落實。

　　一、貫穿一條思想主線——全面貫徹“三個代表”重要思想

　　基層工會是工會的組織基礎和工作基礎，是把“三個代表”重要思想落實到基層的實踐者。為此，一定要把全面貫徹落實“三個代表”重要思想作為頭等政治任務來抓，在深入學習領會精神實質上下功夫，在推動工作創新發展上下功夫，在務求實效上下功夫，把“三個代表”重要思想貫穿到工作的全過程。要科學地觀察當前新形勢的特點給工會工作帶來的新情況、新問題，把握基層工會組織變化規律，把握基層工會工作規律，抓住規律，迎難而上；要與時俱進，不斷創新工作思路，豐富工作內容，拓寬工作領域，改進工作方式，在創新中形成新思路，在改革中求得新突破，在發展中開創新局面，在各項具體工作中體現新舉措。

　　二、創建學習型組織——在學習中工作，在工作中學習

　　基層工會組織也把創建學習型組織納入了自己的視野。許多縣市工會以及基層工會開展實施職工素質工程、知識武裝工程、經濟技術創新工程等活動，對推動職工隊伍知識化進程起到了重要作用。開展了多次經驗交流和理論與實踐的研討活動，在工會系統掀起了創建學習型組織的熱潮。在這股熱潮的沖擊下，基層工會還不知學習型組織是怎么回事，也上行下效地開展創建活動，大有一轟而起之勢。

　　基層工會組織是全體成員全身心投入并有能力不斷學習的組織，它是讓全體成員體會到工作中生命意義的組織。是通過學習，創造自我，擴大創造未來能量的組織。從創建學習型組織的內容來看，這是當代最前沿的管理理論或最先進的人力資源管理理論。創建學習型組織實質是提升企業管理水平，是企業管理水平的升華，需要從企業管理的角度進行策劃，制定規劃和目標。基層工會在創建學習型組織中只能是處于配角和協助的地位，如果基層工會大包大攬，一方面是不可能的，另一方面也容易出現形式主義和走過場。如果不把創建學習型組織放到企業黨政工作的大盤子中來思考，工會是絕對承擔不起這個責任的。

　　三、抓住一個根本任務——為全面建設小康社會而奮斗

　　基層工會工作在企事業、機關單位，是團結和引導廣大干部職工為實現全面建設小康社會目標而奮斗的直接組織者。黨的十六大提出了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的奮斗目標，這是黨和國家在新世紀、新階段的目標任務。因此，把廣大職工群眾團結和組織起來，充分發揮工人階級的主力軍作用，積極為全面建設小康社會貢獻力量，就成為新世紀、新階段各級工會組織的根本任務。基層工會一定要立足于黨和國家工作的大局以及工會工作的全局，緊緊圍繞企事業單位改革發展穩定這個中心，來思考和安排工作。要以技術創新為主要內容，以振興發展企事業為目標，廣泛發動和組織干部職工群眾，開展技術革新、發明創造和合理化建議等群眾性經濟技術創新活動，持續形成學趕先進的熱潮，最大限度地把廣大職工群眾的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會的奮斗目標上來，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，更好地履行工人階級的歷史使命。

　　四、落實一個根本方針——全心全意依靠工人階級

　　基層工會與職工群眾緊密相連，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的重要推動者。堅決維護黨的領導地位和執政地位，始終保持工人階級隊伍和工會組織的團結統一，是新世紀、新階段各級工會組織的重要政治責任。工會是黨領導下的群眾組織。工會基層組織是黨密切與職工群眾聯系的基礎，其工作開展得如何，直接關系到工會橋梁紐帶作用的發揮。加強基層工會組織建設，始終是工會建設中的一個重要的也是根本性的問題，也是十分重要的戰略性任務。搞活企事業，搞活工會整個工作，都要抓住全心全意依靠工人階級這個主題來展開。基層工會一定要認清所肩負的歷史責任，堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實。要進一步健全職工民主管理、民主參與、民主監督制度，完善公開辦事制度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，維護工人階級隊伍的團結和工會組織的統一，采取有力措施，推動“依靠”方針的落實。

　　五、加強基層工會組織——人才素質的培養

　　提高基層工會組織人員的決策能力，管理能力和綜合素質他才能更好地為基層服務。基層工會工作人員要學以致用，把所學理論知識融入，滲透到生產、經營全過程中去，不斷提高自身的綜合素質，同時也提高了基層員工的技能水平、技能素質，基層工會組織應大力弘揚求真務實之風，組織好基層工會工作，不斷開創基層工會工作的新局面。通過送培及定期的各種學習來不斷提高基層工會組織的業務水平，使基層工會組織得到長足發展。

　　六、突出一個基本職責——代表和維護職工群眾的合法權益

　　基層工會根植于職工群眾之中，是職工群眾合法權益的具體維護者。工會突出維護職能是工會性質所決定的。當前，職工最大的擔憂是經濟生活上的擔憂、就業上的擔憂、社會福利能否得到保障的擔憂。為此，我們一要以“三個代表”重要思想為武器，以鮮明的職工代表者和維護者的身份，把維護職工合法權益作為基本職責來履行，增強責任感和使命感，堅持原則，敢于為職工群眾說話辦事；二要強化維權手段，運用平等協商、簽訂集體合同和職工代表大會兩個機制的有效手段，在職工就業、工資分配、勞動安全、社會保障等方面增大維護的力度，特別是對生活困難職工和困難職工群體的權益給予有效的維護。要建立健全勞動爭議調解委員會并充分發揮其作用；三要講究藝術，善于維護，只要是有利于維護職工合法權益的方式、方法、手段都可以大膽地試，大膽地闖，適應維權的需要。

　　七、依托一個重要載體——深入開展建設職工之家活動

　　基層工會實踐在工會運動的第一線，是“職工之家”的主要創建者。基層工會一定要充分利用建設職工之家這個開展工作的有效載體，把基層工會工作全面帶動起來。一要抓住根本，立足于企事業、機關單位改革發展穩定的大局，找準建家在搞活企事業單位中的切入點和結合點，這樣才有地位、有作為；二要抓住中心，著眼于全面加強工會基層組織建設。發展，包括工會運動的發展，是第一要務。從基層工會來說，要把推動基層組織建設和工作上水平作為中心任務來抓，把建會、建制、建家結合起來，全面加強工會基層組織建設，努力創造第一流的工作、第一流的業績，推動工會運動的發展；三要抓住核心，密切與職工群眾的聯系，不斷增強凝聚力和吸引力；四要抓住本質，實現工會組織的群眾化、民主化；五要抓住關鍵，致力于提高工會工作整體水平。一定要多層次、寬領域、全方位去思考和安排建家工作，在基層工會各方面工作中全面發揮作用。在“新”字上求突破，努力做到內容新，隨著時代的發展不斷充實新內容，保證工會重點工作的落實；形式新，適合基層的實際和會員的意愿，不斷創造新形式，為建家注入活力；領域新，把建家拓展到各類企事業和機關單位，當前主要是把非公有制企業工會、街道工會的建家工作抓好，以規范、提高這些工會組織的工作水平；在“深”字上求發展，站在更高的起點上，加強對基層工會工作理論和建家理論的研究，用發展的理論指導新的實踐，推動建家更有深度，更深入人心；在“實”字上求效果，改進作風，真抓實干，務求實效，以實實在在的工作效果取信于職工群眾。

鄉鎮學校基層工會調研報告5

　　企業基層工會組織是工會工作的基礎，是工會工作的落腳點和出發點，也是工會工作活力的源泉，更是構建和諧企業的重要組成部分。基層工會組織是黨政組織聯系群眾、依靠群眾的橋梁和紐帶。激發企業基層工會活力，發揮工會職能作用是集團公司實行國際化和現代化管理模式的有力保證。因此，一個企業基層工會建設的好壞與企業的發展息息相關。

　　根據集團公司工會統一安排，3月份，對銅冠黃獅澇公司基層工會進行了工作調研。按照集團公司 “三礦合一”改革的總體要求和部署，積極穩妥地推進“三礦合一”各項改革工作順利展開，該公司各基層單位的分工會組織機構保持原有職能。現有6個基層分工會。現將基層工會現狀調研以及存在的主要問題匯報如下：

　　在當前形勢下，發揮好工會職能，加強企業基層工會自身建設，正視基層工會工作面臨的難題，實事求是地解決問題，才能從根本上促進基層工會的健康發展。目前基層工會能夠加強自身建設，在凝聚員工、保持員工隊伍穩定、促進企業持續健康發展等方面發揮了重要作用。但也存在著很多工作難點，主要表現在以下幾個方面：

　　第一，工會工作人員意識不到位

　　公司層面上負責工會具體工作由一名中層管理人員兼職，同時也沒有專門的工會工作人員，而是由綜合辦公室人員兼職，部分工作人員對工會工作認識不到位，認為工會工作和生產脫節，不能創造經濟效益。工作中存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況，導致工會工作按部就班、停留在表面。甚至相當一部分干部、員工對工會的職能、地位和作用認識不足，認為工會就是一個“擺設”、一塊牌子，是企業的“附屬物”，認識上的缺失，導致思想上不能高度重視，使工會工作往往流于形式處于走過場、擺樣子、無足輕重的狀態。

　　第二，深入基層一線調查研究不夠

　　工會工作人員埋頭于日常事務性工作，深入到基層一線和員工群眾中調研不夠，對現場生產形勢不了解或了解不夠，不能根據生產形勢地變化，及時調整工會工作，發揮其對生產經營的促進作用。

　　第三，基層分工會主席工作壓力大

　　由于企業機構精簡，基層單位的工會主席基本由基層單位班子成員或黨支部書記兼任，這種情況的好處是能提高對工會工作支持的力度。劣勢是兼職的分工會主席因其本身的繁重工作，常常分身乏術，無法兼顧好工會工作，甚至個別人會存在敷衍了事的心理。

　　第四，員工群眾對工會工作缺乏正確認識

　　市場經濟條件下，員工更看重的是物質利益，對表面看來無收益的工會工作缺乏正確認識，存在著工會工作可有可無的思想，不能正確評價工會干部的工作，給工會工作帶來不利的影響。同時員工之家建設工作與“組織健全、機制完善、維權到位、工作活躍、員工滿意”的總要求還存在差距。 今年，集團公司確定了“快速建成國際化多金屬資源型企業集團，建設具有國際競爭力的一流企業”戰略發展目標。打造百年有色、構建和諧企業，關心職工生活，努力為職工群眾辦實事、做好事、解難事，把工會建設成為員工信賴的“職工之家”作為工會工作目標，這對工會工作提出了更高的要求，也對基層工會提出了更高的工作標準。

　　因此，圍繞集團公司經濟發展大局，履行工會各項職能。我們必須以“六大工程”為基準點、以增強企業基層工會活力工作為著力點，更好的發揮工會組織的作用。個人認為應從以下幾個方面著手：

　　第一，堅持以企業生產經營為中心，扎實開展各項活動 基層工會工作必須以企業生產經營為中心，通過工會開展各項活動，服務好生產一線，發揮對生產經營的強大促進作用，展示工會的感召力。

　　一是企業在改善硬件條件的同時，還應加大對職工的精神投入。通過工會組織開展學習活動，加強理論知識、崗位業務技能學習，提高職工的思想政治素質。目的在于提高職工綜合素質，為促進企業發展積累后勁和內功。二是開展業務交流，提高崗位人員的工作能力。作為素質教育的一項重要內容。活動中，應圍繞各部門的工作需要，定期進行有組織的業務技能交流。同時，各部門結合自己的專業特點，不定期開展業務研討、經驗交流活動，進一步增強分析問題、解決問題的能力，從而提高工作效率和管理水平。三是組織技能培訓，提高技術工人的操作水平。在基層生產單位（選礦車間）中，往往一個流程（如浮選、氰化流程）有四班制，班與班之間操作技能、手法都不一樣。這對于安全生產、設備維護、指標控制都起到很大的影響。因此，有必要在一線工人中開展崗位技能培訓活動。如：舉辦技術培訓班，組織技術高超的能手現場展示絕招特技、進行技術觀摩活動，開展崗位練兵、技術比武活動，舉辦以各技術工種為比賽主體的技能大賽，選派一些素質高、有悟性的青工，安排有經驗的老師傅以傳、幫、帶的形式開展一對一的技術傳授活動，與集團公司內部的兄弟單位進行橫向聯合，有針對性的進行崗位互學等。通過各種手段提高員工的崗位技術水平，保障企業生產經營的各項任務和指標得以完成。

　　第二、開展載體活動，進一步體現工會組織的親和力載體活動的主體是企業職工，工會組織通過開展載體活動，進一步增進員工之間的感情，實現交流，體現互助，成為企業離不開、職工信得過的組織。

　　一是以完成生產任務為目的。面對繁重的生產經營任務，開展“獻建議、展技能，現場攻關擂臺賽”活動。對完成任務有影響的項目，號召有專長技能的能工巧匠現場打擂，針對生產過程中出現的技術、指標、質量等問題，獻絕招、展特技，以豐富的經驗、高超的技術，攻克生產上的關鍵。在完成生產任務的大目標下，進行跨部門、跨工種的技術服務。

　　二是以創新勞動競賽的主要方式為重點。勞動競賽方案的創新要從調動員工的積極性和科學性兩個方面進行。想要有效的激發員工的積極性就要不斷的對競賽的內容和形式進行改革。而方案的科學性則是創新的重點，即確定合適的競賽目標、制定合理的競賽方式、開展有序的競賽活動，同時還要設定明確的獎勵制度等等。三是以營造和諧為目標。在企業生產形勢緊、任務急的情況下，開展“溫暖工程”活動。在生產工段、班組設立服務站，選派具有思想先進、技能優秀的黨員、先進人物、工作骨干，在服務站為完成任務有困難的員工提供生產扶持，進行技術幫助。同時，對職工工作有情緒、鬧矛盾，個人有想法、心情不愉快的職工，幫助他們打通心結，增強信心，安心生產，快樂工作。既溫暖了群眾，又完成了任務。

鄉鎮學校基層工會調研報告6

　　農民工是我國工人階級的重要組成部分，是工會組織的新成員。據統計，目前全國有農民工2.1億人，已加入工會組織的有7000萬人。這么一支龐大職工隊伍，如何組織和管理？他們的合法權益如何依法維護？是我們各級工會組織必須考慮和解決的問題。當前，工會工作面臨的社角是農民工維權工作亟待解決的問題。在結合學習實踐發展觀活動中，對我縣的農民工構成情況進行了調查和分析，經統計，我縣目前外出，縣內，外來農民進城、進企業務工人員（含季節性）9825人，其中長年 在縣外，在城內企業，服務業務工人員4300余人，工種為加工業、服務業、運輸業、銷售業等行業，工資基本在800————3000元之間，且不穩定。全縣8個鄉鎮均建立了工會組織，只是工會主席配備沒有明確。根據我縣農民工的情況，以鄉鎮、村為基本單位，建立工會組織，使農民工有一個穩定的“職工之家”，是具有中國特色社會主義工會組織體系建設的一個重大而緊迫的課題。

　　一、農民工的特殊性決定了應當盡快建立鄉鎮、村工會組織

　　農民工是我國工業化、城鎮化過程中的產物。農民工就其身份來說，具有兩重性。一方面，農民工是企業管理的員工。農民工從進城、進入企業的那一天起，他們就是企業員工的一分子。農民工一般是以勞動合同制形式進入企業的，也就是說，在勞動合同期內，是由企業負責管理的。但是，勞動合同到期或者因為不符合企業用工的要求而被解除勞動合同，企業就不再對其負責。特別是農民工所從事的職業，往往都具有時間短（即：季節性、工期性、臨時性用工）、技術含量不高等特點，其工作單位極不穩定，人員的流動性很大。所以，要由一個企業來實施對農民工穩定而有效的管理非常困難。另一方面，農民工又是鄉鎮、村管轄的村民。鄉鎮、村不僅是農民工的出生地，而且是他們的戶籍所在地。他們的家，他們的血緣關系，他們的田地和山林，他們的根基都在鄉鎮、村。這是他們永遠不能割舍的地方。去年年底發生全球性金融危機，我國有多萬名農民工離開了企業，在沒找到新的工作的情況下，他們的選擇是返鄉，回到自己的故鄉——鄉鎮、村。我縣也有近1200多人回鄉，有的是少數民族村的，他們有土地，有的是沒有土地的，他（她）們又要在當地尋找臨時性工作謀生，有的可能掙到錢尋找合適的地方做些小買賣和開辟商埠，又有的可能待業等等。這都說明，鄉鎮、村是農民工的根基、是農民工的故土、是農民工真正穩定的家。因此，在鄉鎮、村建立起工會組織，為農民工建立一個穩定的“職工之家”，充分發揮鄉鎮、村工會在維護農民工合法權益中的積極作用，是工會組織建設的客觀要求。

　　我國工會組織組建的基本要求是：哪里有職工，哪里就要建立工會組織。面對著農民工群體，工會組織有責任把他們組織起來。有的人也許會提出，我們不是已經建立了鄉鎮、村工會組織嗎？但現實情況是，過去建立的鄉鎮工會是針對鄉鎮企業和鄉鎮機關而設立的。這些工會組織工作的對象和工作的職能都沒有涉及到廣大的農民工群體。現在提出加強鄉鎮工會組織建設，組建村工會組織網絡，是依靠現有的行政建制，在凡是有農民工的鄉鎮、村分別建立起以服務農民工群體，維護農民工合法權益為主要職責的工會組織網絡。這種工會組織網絡，不但能為農民工建立一個穩定的“職工之家”，而且，可以覆蓋到所有的農民工群體，這就必然會得到廣大農民工的普遍擁護。

　　二、構建以服務農民工為主要職責的鄉鎮、村工會組織，形成縣、鄉鎮、村三級工會組織網絡

　　凡是有農民工（包括在當地外出的農民工）的鄉鎮、村原則上都要建立工會組織。按照職工成份的變化，鄉鎮設立工會組織，有條件的鄉鎮可設立鄉鎮總工會。鄉鎮設立的工會在鄉鎮黨委、縣總工會的領導下開展工作。要求由鄉、鎮黨委書記或副書記兼任工會主席，又要求設同級副職的工會主席。鄉鎮工會要設立專門的辦事機構，全面承擔起對鄉鎮所屬的單位、村工會組織的領導責任，同時指導、協調、督促所轄基層工會對職工和農民工的管理。凡是有農民工的村也要建立起工會組織。村工會在村黨支部和上級工會組織的領導下開展工作。要求由村黨支部書記兼任村工會主席，負責對農民工的管理，為本村的農民工建立一個穩定的“職工之家”，切實為務工人員維護權益。

　　三、鄉鎮、村工會組織的工作職責和工作要求

　　鄉鎮、村工會組織在為農民工服務方面應承擔以下幾項基本職責。

　　（1）負責所控范圍內所有農民工的會籍管理工作。農民工的入會要簡單。只要口頭申請，就可以注冊入會，并建立起會籍檔案。

　　（2）負責對農民工的就業和創業培訓。培訓工作應以鄉鎮工會為主體，對農民工實施就業培訓，培訓點可以在鄉鎮，也可以在村，要因地制定。要結合“四三二一”、“千名干部進農家、服務農民促發展”等工作抓好職業、技能等培訓工作。通過培訓，提高農民工的勞動技能，為其就業打下良好的基礎。同時，對那些返鄉的有創業愿望的農民工開展創業培訓，并提供相關政策配套服務。

　　（3）負責對農民工實施就業安排工作。要根據勞動就業部門，上級工會組織提供的就業信息，積極組織和引導農民工就業，并對就業后的工作情況進行跟蹤服務。

　　（4）負責對農民工合法權益的維護工作。尤其是對拖欠農民工工資、農民工意外傷害的處理，要依據有關法律法規，通過各種有效途徑，及時進行處理，切實維護好農民工的合法權益。

　　（5）負責黨的關于農民工政策的落實，及時為農民工辦理社會養老保險、工傷險、意外傷害險。積極開展送溫暖活動，把黨和政府的溫暖送到廣大農民工手中。

　　鄉鎮、村工會組織要正確處理鄉鎮黨委和上級工會的關系。鄉鎮工會必須接受黨委和縣總工會的雙重領導，在鄉鎮黨委和在縣總工會的領導下開展工作。村工會是工會的基層組織，必須在村黨支部和鄉鎮工會的領導下開展工作。這樣就形成了在黨領導下的縣、鄉鎮、村（基層）三級工會組織網絡，并通過這個龐大的組織網絡實施對龐大的農民工群體進行有效的管理。這是由農民工這一個特殊群體的特點決定的，是具有中國特色的工會組織網絡。

　　四、加強為農民工服務的鄉鎮工會組織建設，建立村工會組織具有重要而現實的意義

　　1、有利于實施“組織起來，切實維權”的工會工作方針。就目前而言，我們各級工會組織對農民工的管理還處在一個相對松散的階段。就農民工所在的企業來說，有的企業沒有把農民工納入本企業本單位工會管理的范圍。就農民工所在的村來說，由于沒有工會組織，農民工沒有自己的“職工之家”。根據全總的統計，目前，我國現有2.1億農民工只有7000萬人加入了工會組織。可見我們工會的組建工作不到位。再從維權這個角度分析，原本屬于工會組織的職能，如送溫暖等工作，由于工會組織的不健全，不得不由黨和政府的有關職能部門的工作所代替。因此，加強鄉鎮工會組織建設，組建村工會組織，實施“組織起來，切實維權”工會工作方針的重要舉措，就能從根本上把農民工組織起來，切實維護農民工的合法權益。

　　2、有利于黨的一系列農民工政策的落實。黨和各級政府對農民工問題已經引起了高度的重視，出臺了一系列的保護和維護農民工合法權益的政策措施。從為農民工“討”工資開始到現在可以為農民工辦理社會養老保險等等。對農民工可以說是關懷備至。那么，這些政策措施如何才能落到實處，讓所有的農民工都享受到黨的政策的關懷？加強鄉鎮工會組織建設，建立村工會，就可以由工會組織來組織實施。這樣，不僅可以把黨的政策落到實處，而且，可以惠及到所有的農民工。

　　3、有利于團結動員最廣大農民工群體為建設社會主義現代化，建設社會主義新農村，構建和諧社會做出新的貢獻。農民工既是一個龐大的職工群體，又是一種龐大的社會力量。通過加強鄉鎮工會組織建設，建立村工會組織，就可以依照工會法和工會章程，把這支隊伍合法地組織起來，并充分發揮這支隊伍的積極作用，團結動員廣大農民工在為社會主義現代化建設，為社會主義新農村建設，為構建和諧社會的偉大事業建功立業。

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