以下是有關于鄉鎮工商資本下鄉專題調研報告的相關內容，歡迎大家閱讀！

鄉鎮工商資本下鄉專題調研報告1

　　工商資本下鄉，指的是城鎮工商企業向農業農村投資，帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理等進入農業農村，從而推動鄉村振興。引導和規范工商資本下鄉，充分發揮其積極作用，是工業反哺農業、城市支持農村的重要體現，是縮小城鄉差距、促進城鄉發展一體化的現實路徑，是解決“三農”問題的有效舉措，也是打贏脫貧攻堅戰的迫切需要。

　　近期，我們圍繞工商資本下鄉問題在四川省的一些鄉村進行了調研。這些鄉村依托土地綜合整治建設幸福美麗新村項目于20xx年立項，通過規劃立項、引進資金、拆舊復墾、新村建設、土地權屬調整和村民補償等工作流程進行土地綜合整治，盤活土地要素，為吸引工商資本下鄉打下了重要基礎。幾年來，新村在吸引工商資本下鄉進行投資建設方面取得明顯成效，也積累了一些可資借鑒的經驗：一是規劃先行。結合當地農村實際，因地制宜確定產業發展方向和模式，努力形成獨具特色的美麗鄉村風貌。二是政府搭臺。政府通過村莊整治等工作幫助解決產業項目發展用地問題。同時，利用集體建設用地、閑置空間等建設和完善基礎設施，大力提升公共服務水平，搭建合作平臺，推廣運營示范工程，增強對工商資本的吸引力。三是加強文化建設。把文化建設與吸引工商資本下鄉結合起來，搞好歷史文化遺產保護與開發，充分利用鄉村現有文化陣地，提升村莊文化內涵和村民文明水平，為吸引工商資本下鄉營造良好軟環境。

　　調研中，我們也發現了一些問題：一是促進農民生活水平提高效果不夠明顯。雖然鄉村環境、公共設施等得到顯著改善，但約有66.7%的人認為，工商資本下鄉并沒有使自己家庭的經濟狀況得到明顯改善。遷入新村的農民由于空間不夠和相關規定限制，不能飼養家禽、家畜；受條件所限，田地基本用于種植經濟作物，糧食作物種植較少，生活中所需的糧食大多需要購買，食物支出占消費總支出的比重增大。二是部分產業發展未能反哺農民。城鎮工商企業投資的鄉村旅游項目尚處于規劃建設中，新村建設中的一些特色餐飲項目基本由旅游專業合作社的成員經營，參與新村建設的農民就業機會沒有明顯增加。三是權益保障實施難度較大。農民缺乏新居的產權保障，影響了其獲得感。

　　從調研情況看，引導和規范工商資本下鄉，應在以下四個方面下更大功夫：一是從農村實際出發進行具體項目建設。在進行新居建設時，應充分考慮城鄉生活方式差異和農民意愿，不能簡單按照城鎮建筑風格為農民修建住房。在項目立項規劃、研究制定實施方案、處理涉及農民利益的事項時，應充分尊重農民意愿、吸納農民意見；在項目實施過程中，應加強民主監督，及時解決農民反映的問題。二是完善配套服務。以配套扶持的方式加大基礎設施建設力度，可以在政府、企業、農戶、鄉村間采取BOT、PPP、投改租等合作模式解決配套資金問題，同時鼓勵民間資本參與基礎設施建設，進一步完善區域交通路網及重要交通節點，充分利用好地下空間。將鄉村垃圾污水處理和環境綠化作為重點建設環節抓實抓好。三是搭建平臺、深化溝通。可以搭建政企合作平臺，以政府為中介促進企業與社區、農戶對接；或由政府協助建立企民合作平臺、社區合作平臺，促進企業與社區、農戶溝通交流。通過深化溝通找準企業與農戶的利益匯合點，讓農戶更多地從工商資本下鄉中受益。四是加強監督管理。嚴格準入條件，加強對工商資本下鄉的監督管理。一方面，要求工商資本下鄉遵循鄉村建設的相關規劃要求，明確經營建設方向，嚴格項目審核和建設用地審查。另一方面，在土地、稅收、金融等方面為工商資本下鄉創造有利條件，努力實現相關企業與農民共建共享。

鄉鎮工商資本下鄉專題調研報告2

　　根據《委農村工作領導小組辦公室關于組織開展工商資本下鄉專題調研的通知》要求，我局對旅游開發有限公司、川貝母生物科技有限公司和川貝母生態藥材有限公司進行了專題調研，現將有關情況報告如下。

　　一、工商資本下鄉基本情況

　　從規?？次铱h工商資本下鄉總量較小，投資規模偏小；從投資領域看工商資本很少投資純糧食種植，大多數投向收益較高的種植業、加工業和休閑旅游業。比如，川主寺薰衣草基地項目都是以種植業和休閑旅游為主題，以薰衣草種植、觀光旅游為特色，以加工、銷售為支撐，發展薰衣草基地3300畝，開發薰衣草鮮切花、干花制品、食品、日化品、化妝品等產業，直接帶動農民增收。

　　二、制約工商資本下鄉的主要因素

　　（一）企業對工商資本下鄉認識不到位。一是工商資本下鄉投資的積極性需要深入激發?？偟目?，目前工商資本企業下鄉的數量偏少，下鄉企業占當地企業總量的比重也小。究其原因，一方面，許多有能力下鄉的企業，特別是一些正在尋求行業領域拓展的企業，沒有認真分析鄉村振興對企業發展的重大意義，未對農村這片廣闊“藍海”進行深入研究。另一方面，有的企業雖然認識到了鄉村振興的重大機遇，但有畏難情緒，主要是大多數工商企業對農業農村不熟悉，對轉型投資農業心中沒底，導致有些企業的行動跟不上發展的節奏。二是部分工商企業對鄉村振興存在認識偏差。一方面，過分看重政府政策。在鄉村振興政策力度逐漸加大背景下，部分企業把主要精力放在如何最大程度坐享政策紅利方面，研究如何爭取更多的土地流轉面積、貸款貼息、用地用電、基礎設施配套等政策資源，而不是充分地研究市場規律，不注重利用農村資源稟賦，腳踏實地地拓展涉農相關業務。

　?。ǘ┱漳芰驼咧С植坏轿弧Ｒ皇腔鶎诱姆漳芰Σ贿m應工商資本下鄉新形勢。理念認識不到位。理念是行動的先導。當前，工商資本下鄉正迎來一輪熱潮，并有進一步增強趨勢，基層政府雖然對此有所認識，但普遍未做深入的思考與研究，對鄉村振興的重大機遇認識不足，未深刻意識到工商資本下鄉可以作為鄉村振興的重要抓手，影響政府服務能力的提升。二是服務能力不足?；鶎诱袚鵀楣ど藤Y本下鄉提供各類服務的重任，但相關工作方法和服務效能還不能滿足需要。

　?。ㄈ┼l村專業人才不足。當前，隨著農業新技術、新模式、新業態不斷涌現，農村一二三產業融合趨勢日趨明顯，真正懂技術、會經營、善管理的鄉村專業人才十分緊缺。下鄉企業特別是沒有農業背景的企業，對大面上缺鄉村專業人才的認識不足，對鄉村專業人才的重要性估計不足，下鄉后才發現經營現代農業同樣需要集約化、標準化、品牌化生產，同樣需要各類專業人才，由于鄉村專業人才儲備不足，致使開展各項工作比較被動。

　　三、推動工商資本下鄉的思考及建議

　?。ㄒ唬┲贫üど藤Y本下鄉支持政策。出臺明確支持政策有利于穩定工商資本下鄉預期，對激發其下鄉投資的積極性至關重要。建議出臺政策，明確指導思想、基本原則。

　?。ǘ╅_展工商資本下鄉學習宣傳行動。工商資本下鄉，企業是主體，農民是參與者，基層政府是引導服務者。在實施鄉村振興戰略、工商資本下鄉已經起勢的大背景下，學習宣傳標桿能夠找準工作著力點，凝聚起推動工商資本下鄉的強大正能量，確保學有榜樣、做有標桿，更好地推動工商資本下鄉。

　?。ㄈ┮巹澖ㄔO一批工商資本下鄉項目。項目是工商資本下鄉的載體和關鍵支撐。從目前工商資本下鄉態勢較好的地區看，把項目作為推動工商資本下鄉的基本抓手,精心策劃包裝項目、全力爭跑落實項目，可以說誰抓住了項目，誰就搶占了制高點。建議實施工商資本項目帶動戰略，時時把項目牢牢抓在手上，突出抓好實力雄厚的大工商資本項目。

鄉鎮工商資本下鄉專題調研報告3

　　1引言

　　索洛等經濟學家認為勞動、技術和資本是助推經濟增長的三架馬車[1-2]。中西部農村地區資本形成的制約因素較多,成為發展資本市場的瓶頸,使得資本在促進經濟增長上作用不夠明顯[3]。因此,不少學者研究提出一個可行性看似較高的解決辦法——資本下鄉。在筆者對荊州市大量家庭農場主進行調查研究資本下鄉時，發現資本下鄉受到絕大多數人的反感。原因之一是大量的資本下鄉讓本地規模偏小的原生的農業企業、家庭農場、合作社等被破產、被兼并。那么在這樣的背景下，資本下鄉能解決資本形成的問題嗎？

　　2 背景及現狀

　　2.1資本下鄉的背景

　　在當前的條件下，農民收入的主要來源包括三個。首先是農業收入。農業收入就是農民在自己承包土地的基礎上所取得的收入。在目前的環境下，農民土地分散、狹小，生產資料不斷上漲，農副產品價格相對穩定，農民在農業收入上的增長空間有限。

　　從當前的經濟形勢來看，打工收入來源具有一些非確定性，特別是國際金融危機已經波及中國，對制造業產生深刻的影響，沿海大批勞動密集型企業停產，農民工大批返鄉，增收形勢堪憂。即使將來經濟形勢好轉，由于其缺乏知識和勞動技能，以及資本面前處于弱勢，工資增長空間有限。

　　第三個收入來源是，國家的轉移支付。比如停止征收農業稅費，以及各種糧食的補貼，都算是國家的轉移支付。同時，教育、醫療等的支付也屬于此類。但是此類在農民收入中所占的比重非常的低。因此單靠農民、農業，要達到__屆三中全會中提出的“20xx年農民人均收入比20xx年翻一番”的任務是艱巨的。要提高農民收入，必須開辟新的途徑，必須依靠外力推動，尤其是資金投入。

　　外來資金來源有兩條途徑：一是投入；二是城市資本投入。在對農村的投入方面，從20xx年的2357億元到20xx年的3397億元，今年中央財政安排用于“三農”各項支出合計5625億元，增加1307億元，增長30.3%。可以說國家對農村的投入增長是快速的。國家財政主要投資的是兩個領域：一是基礎設施建設，如水利、道路、飲水工程、電網改造等；二是公共服務，如養老保險、最低生活保障、醫療保險、義務教育、醫療衛生等。但是，“三農問題”的根本解決不能僅僅依靠政府財力，它需要整個社會的合力?！叭r問題”不僅僅是農村、農業、農民本身的問題，而是城鄉對立的問題，是發達的工業文明與落后的農耕文明的對立，是兩種生產方式的對立。城市生產方式是依靠資本、知識、管理、技術、品牌、人力資源等要素參與，而農村基本上還是靠土地與勞動力。因此農村要發展，就必然要求更多的生產要素來參與。農村的發展需要城市的生產要素的參與，特別是資本的參與，因為資本是核心，資本的投入必然帶來其余的生產要素的參與。因而城市資本下鄉就有其內在的需求性。

　　2.2資本下鄉的含義

　　資本下鄉，在經濟學意義上，指的是用于生產的基本生產要素，即資金、廠房、設備、材料等物質資源?，F實中的資本下鄉大多是指俠義上的資本下鄉,也就是“資金下鄉”。

　　所謂的資本下鄉就是把城鎮工商業積累了龐大的科技、人力、物力、財力等資源吸引到農村去，以解決農村面臨的困境?！百Y本下鄉”是農村經濟社會持續協調發展的一個不可或缺的條件?！坝袑＜艺J為，“資本下鄉”進行“城市反哺農村”和“工業反哺農業”是解決三農問題的“治本之方”，因為資本是現代工業社會最具有決定意義的生產要素。

　　20xx年中央一號文件提出，鼓勵和引導城市資本到農村發展適合企業化經營的種養業。農業部農村經濟體制與經營管理司負責人日前表示，工商企業進入農業有利于利用社會力量增加農業的資金、科技和裝備投入，引進先進的經營管理方式，加速傳統農業改造和現代農業建設。

　　據農業部初步統計，截至20xx年12月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積已達2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業的耕地面積為2800萬畝，比20xx年增加115%，占流轉總面積的10.3%。

　　這位負責人說，今后將在堅持家庭承包經營制度的基礎上，引導城市工商資本投入農業農村，采取公司加農戶、公司加農民專業合作社和訂單農業等方式，重點發展種養業產前和產后服務、設施農業、規?；B殖和“四荒”資源開發等適合企業化經營的產業，帶動農戶發展產業化經營；鼓勵企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農民更多地分享加工銷售收益。

　　2.3資本下鄉的意義

　　從理論上講，在平等、自愿的前提下，由資本與農民通過平等談判而實現土地流轉，讓資本與土地結合，對農民與資方都有利。但是在實際情況中并不總是如此，如《南方周末》報道的《資本上山，林改失范 江西銅鼓平息林權糾紛》，就為“資本下鄉”敲響了警鐘。這次林農與資方的沖突，根本原因是林農不能分享不斷升值的山林收益。在一開始由于信息的不對稱，以及在資本面前的弱勢地位，林農將林地以低價賣給資方，但是隨著原材料的暴漲，木材價格也不斷上升，導致林農因為林地價格的巨大反差而產生極大的心理不平衡。從而引起了資方與林農的沖突。從此次事件中可以看出，土地流轉，雖然能使雙方都獲益，但是由于信息不對稱，以及農民在資本的面前的弱勢地位，從而導致利益格局嚴重不均衡，引起雙方的矛盾沖突。

　　另一方面，在許多農村也出現了無房無地或有房無地的農民，他們或認為土地無利可圖，或長期在城市居住，或急需用錢，從而將土地以一定價格長期轉包出去。一旦經濟形勢嚴峻，或者投資失敗，被迫返回農村，將無地可種，甚至無處可住。他們失去了土地的生活保障，淪落為農村底層。這樣農村貧富分化不可避免，階層矛盾將加劇，成為農村發展的一個不穩定因素。

　　3.1資本下鄉渠道問題（主導產業威脅）

　　資本下鄉渠道問題是有兩個方面：一是資本下鄉的渠道問題。是金融機構還是企業投資，還是個人直接投資、民間借貸等等。資本下鄉渠道不暢通。二是，資本下鄉后的項目選擇問題，也就是投入什么領域的問題。

　　3.2微觀農業組織“被破產”問題

　　大量資本下鄉導致的小規模家庭農場、合作社、種植大戶在土地、勞力、技術、市場等方面競爭處于劣勢，抬高了地價、物價、人力成本，最終導致破產。未來農村是走美國式的大型農業企業之路嗎？經濟學家郎咸平等是不贊成的，鼓勵支持小型農業微觀組織發展，不能形成美國式的壟斷。

　　3.3資本下鄉“不種糧”問題（糧食安全隱患）

　　3.3.1“連片”土地獲取難。下鄉資資本下鄉種糧沒優勢的第一個原因是，其進行規模經營支付給農民的土地租金一般要遠高于農戶自發土地流轉的租金：“資本下鄉種田就要從農民

　　那里租來耕地，且租來的耕地必須連片適宜規模經營。租來連片耕地，租金必須以連片耕地中最不愿土地流轉出去農戶所要租金為基準。”

　　3.3.2自然風險與市場風險大。雖然我國農業糧田的種植結構南北方存在差異：南方地區種水稻，中部地區一季水稻一季小麥，在北方地區則一季小麥一季玉米?！暗欠N兩季的種植模式，一畝地的年純收入也就是在1000元左右。”“這還是在收成好的時候——沒有出現人為投入勞動不負責任或者自然災害造成的減產?！痹谀壳暗刈膺^高的情況下，租地經營的下鄉資本種糧，難有利潤空間。

　　3.3.3雇工成本高。資本下鄉種糧沒優勢的第二個原因則在于：資本下鄉進行規模經營，要么雇工，要么提高機械化程度。提高機械化程度意味著更高的固定資本投入，雇工就要支付工資。農業生產的周期長，田間管理是十分細碎、無法標準化且難以計量的，雇人管理的成本極高。農戶種田，自己種自己的田，責任心強，利用茶余飯后時間即可以完成大部分田間管理。資本雇他們進行田間管理卻必須按市場價格支付工資，“因此，當農戶種糧食可以賺錢時，資本種糧卻沒有不虧本的”。

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