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鄉鎮民生實事專題調研報告1

　　農村土地利用調查報告

　　——以四川省鄰水縣鼎屏鎮及其附近農村為例

　　四川省鄰水縣第二中學 陳洪良

　　一、 鼎屏鎮概況

　　鼎屏鎮位于鄰水西部的小西河(護城河)兩岸，北接城北，南連城南。城中心地理座標為北緯30°20′，東經106°55′。幅員面積7.64平方公里。

　　鼎屏鎮地處華鎣山東麓淺丘地帶，一般海拔350米，城后玉屏山，海拔396

　　米;城北鎮境內西部為華鎣山，山地約占總面積的65%，山區巖溶地貌顯著，溶溝、暗河、落水洞、溶洞廣為分布，東部為淺丘至中丘，御臨河段平灘橋海拔302米;城南鎮東部之沙魚、磐明、花石3個村位于銅鑼山西側，平均海拔650米左右，西北角之石壩、新安一部分在華鎣山東坡，最高點海拔753米，中部為丘陵，關圣寨雄峙于御臨河西岸，海拔570米。

　　鼎屏鎮20xx年總人口74445人，其中鄉村人口3725人。人口密度每平方公

　　里9750人。耕地面積114.86公頃，鄉村人口人均耕地面積0.03公頃。

　　充分發揮川東高速公路網的交通優勢和緊鄰重慶的區位優勢，把縣城發展方

　　向定位為“重慶的后花園”、“重慶的旅游休閑基地”，著力提高城市文化氛圍，建設一流旅游設施。成為廣安市“十強鄉鎮”和“四川省鄉鎮經濟綜合實力100強”鄉鎮。20xx年，全鎮糧食總產338噸，生豬出欄7500頭，國內生產總值40348萬元，農民人均純收入3792元。土地利用現狀

　　二、 土地利用現狀結構

　　全鎮土地總面積763.50公頃。到20xx年底，在已利用的土地中，以農用地

　　(計119.18公頃)為主，占土地總面積15.61%，建設用地(計599.67公頃)

　　占土地總面積比重78.54%，其他用地(計44.65公頃)在土地總面積中的比重

　　為5.85%。

　　(一)農用地

　　鼎屏鎮現有農用地119.18公頃，占全鎮土地總面積的15.61%。包括4類二

　　級地類：耕地、園地、林地和其他農用地。

　　1、耕地

　　耕地總面積114.86公頃，占農用地面積的65.69%。分為3個三級土地類型：

　　其中有水田2730.53公頃，水澆地16.11公頃，旱地742.08公頃。

　　2、園地

　　園地面積0.93公頃，占農用地面積的1.71%。

　　3、林地 林地面積0.00公頃，占農用地面積的11.87%。分為2個三級土地類型：其

　　中有林地0.25公頃，其他林地630.38公頃。

　　4、其他農用地

　　全鎮其他農用地面積3.39公頃，占農用地面積的20.73%。分為5個三級土

　　地類型: 其中設施農業用地55.42公頃,農村道路31.28公頃，坑塘水面57.07

　　公頃，農田水利用地21.46公頃,田坎936.00公頃。

　　(二)建設用地

　　鼎屏鎮現有建設用地1317.21公頃，占全鎮土地總面積的19.27%。包括3

　　類二級地類：城鄉建設用地、交通水利用地和其他建設用地。

　　1、城鄉建設用地

　　全鎮城鄉建設用地面積1236.34 公頃，占建設用地面積的93.86%。其中分

　　為4個三級土地類型：建制鎮700.91公頃，農村居民點491.51公頃，采礦用地22.35公頃，其他獨立建設用地21.57公頃。

　　2、交通水利用地

　　全鎮交通水利用地面積79.67 公頃，占建設用地面積的6.05%，其中分為4個三級土地類型：公路用地49.37公頃，管道運輸用地0.05公頃，水庫水面29.86公頃,水工建筑用地0.39公頃。

　　3、其他建設用地

　　全鎮其他建設用地面積1.20 公頃，占建設用地面積的0.09%。

　　(三)其他用地

　　鼎屏鎮現有其他用地44.65公頃，占全鎮土地總面積的5.85%。包括2類二級地類：自然保留地和水域。

　　1、自然保留地

　　全鎮自然保留地面積57.19 公頃，占其他用地面積的27.53%。

　　2、水域

　　全鎮水域面積150.64 公頃，占其他用地面積的72.47%。

　　三、土地利用存在的主要問題

　　(一)土地供需矛盾突出

　　20xx年，該鎮人均耕地面積0.03公頃，而該鎮耕地后備資源極其匱乏，轄區內無適宜開發和開發潛力較大的`荒草地，通過土地開發整治補充耕地潛力有限。未來城鎮建設、工業、交通將快速發展，對建設用地需求大。土地供需矛盾十分突出。

　　(二)土地節約、集約利用水平有待進一步提高

　　該鎮農用地經營比較粗放，耕地中田坎比重較大，利用效率低。農村居民點

　　用地布局分散，人均農村居民點用地38.99平方米。建設用地產出效益低。部分建設用地閑置低效利用狀況突出，影響到城鄉土地問題的整體解決，制約著城鄉的協調發展。

　　(三)耕地保護、土地管理意識有待加強

　　村莊人均建設用地面積普遍超標，且布局零散。城鎮的建設中也存在統籌安排和協調不夠、基礎設施規模效益低及土地浪費現象。珍惜土地，合理利用土地及切實保護耕地意識還有待進一步加強。

　　四、今后土地利用方向

　　1、落實目標，營造土地條件

　　落實鄰水縣土地利用總體規劃目標，從鼎屏鎮的土地資源現狀和社會經濟發展目標及區域發展定位出發，統籌安排各類用地，為促進該鎮成為帶動全縣城鄉統籌發展營造相應的土地條件。

　　2、嚴格保護基本農田，控制建設用地占用耕地數量，切實保護現有耕地。

　　3、優化土地利用結構，統籌安排城鄉用地

　　促進農土地資源節約集約利用和優化配置，營造土地資源持續利用的良好機制和環境，發揮土地資源的社會、經濟和生態綜合效益，實現社會、經濟、資源與環境的協調發展。

　　20xx年1月12日星期日

鄉鎮民生實事專題調研報告2

　　近年來，為適應高校基層黨建工作新形勢和要求，自動化與電子信息學院黨總支在廣大黨員的不斷探索和實踐下，學院黨建工作在工作發展思路、工作模式和途徑創新上形成了自己的特色和經驗做法。為進一步加強學院黨的建設，貫徹落中共四川理工學院委員會下發的《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施方案》的文件精神，進一步加強我院黨的基層組織建設，自動化與電子信息學院黨總支結合自身實際情況，對黨總支黨建工作情況、黨組織的建設與發展情況、黨員干部隊伍培養情況、黨員發展情況和和基層黨組織生活組織開展等方面的情況進行了調研，調研報告如下。

　　一、我院黨支部建設的基本狀況

　　（一）黨支部的設置情況

　　截至目前，我院共設有黨支部16個，其中教工黨支部6個，學生黨支部10個學生黨支部。教職工按照教學、管理工作的需要，在教研室、實驗中心、工程訓練中心和三辦建立了黨支部，分別為自動化專業建立了教工一支部，在電氣工程及自動化專業建立了教工二支部，在電子信息工程和通信工程兩個專業建立了教工三支部，在電子科學技術和生物醫學工程兩個專業建立了教工四支部，在實驗中心、工程訓練中心建立了教工五支部，在學生工作辦公室、教學管理辦公室、行政辦公室建立了教工六支部。學生按層次、專業、年級建立了黨支部，在自動化專業建立自動化學生一支部和自動化學生二支部，在電氣工程及自動化專業建立了電氣學生一支部和電氣學生二支部，在電子信息工程專業建立了電子學生一支部和電子學生二支部，在通信工程專業建立了通信學生支部，在生物醫學工程專業建立了生物學生支部，在電子科學與技術建立了電科學生支部，在研究生建立了研究生支部。

　　（二）領導班子建設情況：

　　一是學院黨政領導班子團結協作，相互配合，定期召開黨政聯席會議，在會中通過民主集中制原則進行學院日常事務的決策，保證決策的科學化、民主化，所有會議、活動均作記錄建檔案。二是學院黨總支機構健全，分工明確，運轉正常，保證了學院黨建工作的可持續、協調發展。三是學生黨支部建立了由思想政治工作人員擔任黨支部書記，學生黨員擔任副書記和委員的支部班子隊伍。四是學院黨政領導班子成員定期召開學院二是建立了二級教代會制度，對學院發展規 劃、各項政策制定，都通過教師代表們評議討論后再出臺，充分保障和發揮了教職工代表參政議政權利。五是學習制度健全，堅持做好民主生活會和組織好二級中心組學習，認真傳達、學習上級和學校有關文件精神，認真開展批評與自我批評。工作有計劃、有總結。

　　（三）機制建設情況

　　學院總支和黨支部根據學院黨建工作的情況，相繼建設建設了一系列的黨建工作機制，形成了具有自動化與電子信息學院工作特點和自身特色規章制度。建立了《自動化與電子信息學院黨總支委員聯系黨支部制度》、《自動化與電子信息學院學生黨員檔案管理辦法》、《自動化與電子信息學院黨員聯系和服務群眾的制度》《自動化與電子信息學院黨員理論學習制度》、《自動化與電子信息學院學生黨員示范崗實施方案》、《自動化與電子信息學院黨員示范崗實施條例》和《自動化與電子信息學院學生組織發展工作流程》等規章制度，指導學院黨建工作的開展和有效實施。

　　（四）黨員隊伍建設狀況

　　根據學校黨委工作計劃和學校組織部、宣傳部的具體要求，結合我院實際情況，有計劃、有步驟的組織師生黨員加強思想政治教育工作和理論學習，組織開展黨員的發展工作。學院二級中心組和黨員政治理論學院采取了集中學習與自學相結合的方式進行，強調理論聯系實際，把學習的實效性和針對性結合到教師育人、教學、科研，學生思想、學習、生活等各個方面。通過組織教師以育人為本，注重課堂教學科學研究開展創先爭優活動；通過組織學生開展黨員示范崗，利用“五四”、“七一”、“一二九”等多種紀念日開展學生社會主義核心價值觀引導和教育活動。通過活動的組織和實施，影響和帶動廣大青年向黨靠攏。使學院黨總支的學習融入到了教學、科研與服務中，融入到了學生成長與成才的具體實踐中，大大增強了黨員隊伍建設的時效性和有效性。截至今年3月底，我院共有黨員535人，其中：教職工黨員65人，占教職工總數的66%；學生黨員470人，占學生總數的22%。與20xx年6月30日學院黨員數量294人相比，為黨員隊伍數量大幅度提高，結構上也發生了新的’變化。

　　（五）黨務工作者隊伍情況

　　黨支部能夠堅持做到按期換屆選舉，委員會成員配備齊全，在基層黨支部書記隊伍的配備上尤其注重從政治、業務素質以及奉獻精神等綜合素質上把關。另外，學院根據學生黨建工作和學生成長的需要，先進進行了學生黨員干部的改革和試點工作，先進設置了學生黨建工作聯絡員、學生黨務秘書等學生黨員干部管理崗位，協助學院開展學生黨建工作。并逐步形成了一支政治上強、業務上精、群眾基礎好的學生黨建工作隊伍。與學生黨支部相比，教工黨支部建設相當滯后。

　　二、我院黨建工作取得的主要經驗及做法

　　（一）加強規范化建設，建立基層黨建工作的長效機制

　　近年來，尤其是開展保持共產黨員先進性教育活動以后，學院結合實際，建立和完善各項規章制度，用好的制度管人，用好的制度做事，理清工作脈絡，建立制度保障，進一步加強了班子建設，提高了服務水平，增強了基層黨組織的能力建設，實現了黨建工作的制度化、規范化、科學化。20xx年以來，制定、修改和完善了《自動化與電子信息學院黨總支委員聯系黨支部制度（試行）》、《自動化與電子信息學院學生黨員檔案管理辦法（試行）》、《自動化與電子信息學院黨員聯系和服務群眾的制度（試行）》、《自動化與電子信息學院黨員理論學習制度（試行）》、《自動化與電子信息學院學生黨員示范崗實施方案》、《自動化與電子信息學院黨員示范崗實施條例》和《自動化與電子信息學院學生組織發展工作流程》等規范性文件。

　　（二）大學生黨員發展工作規范有序

　　學院制定了《自動化與電子信息學院學生組織發展工作流程》，明確了我院發展黨員在質量、時間和過程上的要求。這樣，既建立了保障機制，又規范了發展材料、加強了業務指導，確保了我院發展黨員工作規模和質量的協調發展。除此之外，學院不斷創新和探索新的學生黨建工作模式，先進創新設置了“學生黨建工作聯絡員”、“學生黨務秘書”等學生黨員干部崗位，在加強對學生黨建工作管理的同時，又培養了一批學生黨員干部，推動了學院學生黨建工作的發發展。

　　（三）學生黨員檔案管理規范有序

　　學生黨員檔案自學校將其下放到學院以后，面對一無管理辦公用品、二無管理人員、三無管理經費的“三無”管理現狀，創新工作方式方法，對學生黨員檔案管理進行分類管理、公權管理、分柜管理的“三分”管理模式進行管理。首先是在學生黨支部大力宣傳黨員檔案的材料的規范性、產生的流程性和作用的重要性等“三性”，加強對學生黨員檔案知識的宣傳；其次是在學生黨員中培養一批政治素質高、業務素質強的學生黨員協助做好學生黨員檔案的管理工作；三是學院設立兼職黨員檔案管理工作人員，指導學生檔案黨務工作秘書，帶領各學生黨支部加強對學生黨員檔案的管理，并明確職責、要求和責任。在此基礎上，根據新時間我院學生黨員檔案管理的特點，制定了我院《學生黨員檔案管理辦法（試行）》，規范指導我院學生黨員檔案的管理。

　　（四）發揮學生黨員先鋒模范作用，實施學生黨員示范崗

　　為充分發揮學生黨員先鋒模范作用，我院實施了《學生黨員示范崗》，制定了《學生黨員示范崗實施方案》和《黨員示范崗實施條例》。

　　立了學習示范崗，生活示范崗，工作示范崗，文體活動示范崗，科學研究示范崗五種崗位，每種崗位從申請到過程管理到考核都進行了細化的考核，以此保證這項工作的實效性。

　　三、存在的主要問題及對策建議

　　（一）入黨積極分子、發展對象教育培訓不夠的問題

　　入黨積極分子和發展對象教育培訓的渠道不暢，方法手段欠缺。除學院對于各學院推薦選拔的入黨積極分子進行集中教育培訓外，入黨積極分子和發展對象接受教育培訓的機會很少，對于黨的理論、知識、路線、方針、政策掌握不夠，理解不透徹；入黨動機不夠純正，多元化明顯。建議各二級黨組織建立入黨積極分子和發展對象的教育培訓機制，將入黨積極分子和發展對象的教育培訓納入本單位學生黨建常規性工作，充分發揮入黨積極分子和發展對象在工作、學習中的模范帶頭作用。充分發揮黨支部的作用，鼓勵黨支部定期開展針對入黨積極分子和發展對象的教育學習和主題實踐活動。有二級黨校的學院應拓寬二級黨校的功能，定期開展針對入黨積極分子和發展對象的教育培訓工作，并積極做好對外宣傳，擴大影響。各二級黨組織要注意挖掘入黨積極分子和發展對象中的先進典型，大力弘揚先進、宣傳先進，通過入黨積極分子和發展對象身邊先進引路的方式開展教育培訓。

　　（二）發展學生黨員過程中存在的主要問題

　　近年來，我院學生黨員發展工作措施到位，保障有力，形成了一些好的經驗和做法，取得了實實在在的成績。但是在具體工作中部分單位或多或少仍然存在著以下情況和問題。

　　（1）學院雖然制定了嚴格的工作業務規范，但部分單位貫徹執行不力，工作深度不夠，在執行發展黨員程序上，仍存在簡化手續，召開會議質量不高，準備發展材料詞不達意、字跡潦草等不認真、不嚴肅、不規范的現象。

　　（2）部分學院不能夠準確全面地將上級和學院有關發展大學生黨員工作的政策、精神貫穿到大學生群體和入黨申請人，工作透明度不夠，在工作環節上執行不嚴，導致部分學生形成了模糊認識，產生了一些誤解和抵觸情緒。

　　（3）少數單位審查把關不嚴，填寫學生黨員發展預審表內容籠統，千篇一律、千人一面，細化不夠，不能反映該發展對象的特點和真實情況。建議各輔導員、黨支部書記增強責任意識，細化工作措施，切實負起責任，學生黨總支要加強對這項工作的指導和監督檢查力度，確保能夠真實反映發展對象的實際情況。

　　（4）支部建在班上工作遲緩。對黨支部的作用認識不清，部分二級黨組織，大一大二培養育苗和發展黨員工作跟不上，致使支部建在班上較晚，發揮作用不夠。截至5月底，仍有部分學院畢業班沒有建立黨支部。除化工學院、機電學院和數學學院外，其余學院大三年級支部建在班上的工作沒有正常開展。建議各二級黨組織針對以上問題，自查相應工作，出現相應紕漏的，要吃透政策，強化責任意識，采取有力措施，進一步推進“支部建在班上”工作。

　　（5）入黨標準的正確認識和把握問題。在實際工作中，少數單位、少數同志對入黨標準和條件的把握有時不夠準確，或多或少存在著 “唯學習”、 “唯社會工作”、“求全責備”等認識誤區。我們認為“唯學習、唯社會工作、求全責備”這三種誤區的要害在于沒有建立起發展大學生黨員的綜合素質觀，沒有以發展的眼光全面認識黨員標準。

　　（三）在青年教師中發展黨員問題

　　還有極少數單位對于在青年教師中發展黨員工作重視不夠，沒有認識到這項工作的重要性，相應的工作制度和措施很少甚至沒有，這項工作的開展顯得被動薄弱。建議存在這類問題的二級黨組織要提高認識，采取切實有效的措施加強這方面的工作。

　　（四）研究生黨員及其檔案管理問題多。

　　研究生預備黨員中管理中，部分是由于本科畢業時未找合適的工作，畢業后將組織關系隨便找個地方掛靠，便一門心思準備考研，對自己政治身份漠不關心，等到第二年考上研究生時，才把自己組織關系轉過來，這時才發現，預備期一年早已經過了，按規定早已應該作為自動退黨處理，但此時又把自己組織關系介紹信轉過來，使我們在開展工作中顯得非常被動。

　　（五）黨建隊伍人手不足和黨委組織員隊伍人員偏少的問題

　　隨著形勢的不斷發展，黨員隊伍特別是學生黨員隊伍規模大幅度增長，給各級黨組織在黨員發展、教育以及管理等方面帶來了許多新的情況和問題，總體感到在基層黨建工作中黨建隊伍力量不足的現象已十分突出。在大學生黨員發展過程中，負責培養、教育發展的黨員多數由學生工作責同志擔任，包括學工辦人員、輔導員和部分優秀的學生黨員。這些人都不是專職的組織發展人員，都有煩瑣的事務性工作，人手的不足，使得黨員發展過程中的很多環節都發生了或多少的簡化。并且有許多學生黨員并沒有受過專門的培訓，難免對組織發展過程中的一些問題把握不準，必然會對學生組織發展工作造成一定的影響。從20xx年12月，我院發展學生黨員占學生人數的11%，上升到20xx年12月的22%，學生黨員發展數量翻了一翻。與此相對應，大學生政治輔導員隊伍體現出“整體年輕，黨建業務不熟，流動性強”的特點。另外，與龐大的大學生發展黨員的數量相比，學院黨建工作隊伍力量不夠，目前我院有專職思想政治工作人員7人，平均每人每年在繁重的本職工作之余談話近60人，而且存在談話人數不均的問題，對談話質量帶來很大影響。這些都對學生黨建工作的健康運轉形成了嚴重制約。

鄉鎮民生實事專題調研報告3

　　日前，市政協成立促進文化產業發展課題組，圍繞我市文化產業發展開展專題調研。通過調研，市政協課題組認為，我市在文化產業管理上還存在雙頭管理、責任難以到位、國有文化資產與全社會文化資產相分離等深層次問題;尤其是行政管理模式難以適應市場化要求，現有的文化產業的規劃、優惠政策、文化產業資金配置，都并沒有明確的績效要求和清晰的評估方式，難以實現資源的最佳配置。為盡快改變我市文化產業小、弱、散的狀況，市政協專題調研組提出了《關于通過體制改革進一步激發我市文化產業發展活力的建議》(以下簡稱《建議》)。

　　建議一：

　　改變多頭管理現狀

　　對現在分散在各部門的文化產業管理職能、人員、資源實行職能歸一，在此基礎上組建獨立責任機構，以改變全市文化產業發展多頭管理、又管不到位的狀況。在確保文化產業具有健康的社會屬性的前提下，對該機構工作考核的主要依據是全市文化產業發展的主要經濟指標和國有資產保值增值指標，以促使我市文化產業發展資源的’配置實現整體效益的最大化。

　　建議二：

　　運作好國有文化資本

　　建立以資本化運作推動我市文化產業大發展的機制。要把文化產業的資金支持，從“政策性資金支持”為主轉變為資本運作為主。關鍵是籌集并運作好國有文化資本。國有文化資本可從四個方面籌集：把全市現有的用于文化產業的各類政策性資金部分或全部轉化為經營性投資基金;市國資委或國有企業入股;市財政先期投入;全市文化產業稅收按一定比例投入。

　　建議三：

　　統一管理國有文化資產

　　建立國有的文化資產、資源統一管理、支配或引導的體制。除已劃歸市國有文化資產監督管理辦公室管理的報業、廣電、演藝等國有文化資產外，屬于國資委控股或參股的文化資產，如華發、九州集團下屬的文化傳媒公司，亦可通過占有一定股份的方式，發揮文化產業管理機構的影響力。對國有文化資產進行統一管理的基本目的，一是更大限度地發揮國有資產對全市文化產業發展的引導作用;二是通過體制改革、資產重組等方式，對國有文化資產盤活;三是減少開放國有文化市場的阻力，在國家政策允許的范圍內，大力引進社會資本進入。

　　建議四：

　　建設強大文產發展平臺

　　建設強大的文化產業發展平臺。要改變我市文化產業管理部門抓手過少的狀況，就要建立起不同類型的強大平臺，使文化產業管理部門成為能夠真正推動文化產業發展的“千手觀音”。要建立幾個關鍵性平臺。一是要建立起創新孵化及產業化平臺。二是建立產業技術公共服務平臺。三是建立資本運作平臺。北京文化產業之所以做得風生水起，關鍵就是在政府主導下建設了一系列的資本運作平臺。在對國有文化資產、資本、資源整合之后，我市還應建立相應的開發利用平臺。

　　建議五：

　　建立科學的考核機制

　　建立全面、科學、長效的考核機制。在注重經濟效益的同時，要注意文化產品的社會效益;在此前提下，要對全市文化產業發展的各項指標進行考核。要能夠準確評估我市文化產業自身發展的狀況，以及文化的引領、融合作用。要解決干部任期制與文化產業發展需要長期培育、長期布局的矛盾。需要建立既有短期、中期(5年左右)指標，又有長期考核指標的綜合考核體系。

　　建議六：

　　發展公共文化事業

　　并行不悖地發展公共文化事業。文化產業概念的提出，實際就是一次觀念變革：它使以前全部作為公共事業和意識形態的“文化”，分離出一部分可以賦予產業屬性并按照經濟規律去運作的內容。公共文化，不僅承載著人民群眾文化生活的一般需求，而且，也往往是文化產業的源頭，存在著向文化產業轉化的巨大可能性。因此，大力發展公共文化事業，尤其是發展具有引導潮流性的文化事業，非常重要。在職能上，須把文化產業管理與公共文化管理區分開來，使用不同的考核和發展標準。

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