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鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設政務服務中心調研報告1

　　近年來，我市司法行政法制工作緊緊圍繞“法治南京”建設目標，依照部、廳和市有關法制工作部署，立足服務與保障南京基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建立健全法制工作規(guī)章制度及執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，全面推進依法行政，為司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。最近，吳愛英部長提出，司法行政工作要在推進平安中國法治中國建設中發(fā)揮職能作用，省司法廳在《爭當全國司法行政系統(tǒng)排頭兵工作考核辦法》（征求意見稿）中，大幅提高依法行政（規(guī)范執(zhí)法）綜合考評得分，在百分制考核中占比達到10%，市里也進行了為期4個月的行政執(zhí)法大檢查活動，充分顯示法制工作在司法行政工作中日益重要的地位，我們必須及時適應工作變化，充分認識加強和規(guī)范我市司法行政法制工作的重要性和緊迫性，明確面臨的新形勢和新任務，不斷推動司法行政法制工作邁上新臺階，實現(xiàn)新發(fā)展。

　　一、切實加強組織領導，在思想要求上形成一致

　　司法行政法制工作是一項具有全局性、基礎性和保障性的工作，在建立健全規(guī)章制度體系和規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為、推進司法行政事業(yè)科學發(fā)展方面具有重要的地位和作用。我市司法行政法制工作正處在難得的發(fā)展機遇期，今后隨著司法體制機制改革的進一步深入，司法行政職能不斷增多，工作領域不斷拓展，對司法行政法制工作還會提出更高要求。但是，我市司法行政機關法制工作與司法行政改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務和新要求相比還存在不少差距，全市各級司法行政機關要進一步認識到做好法制工作的重要性。一是統(tǒng)一思想。根據當前“法治中國”建設要求和省廳排頭兵考核的實際需要，要徹底糾正司法行政法制工作可有可無的片面認識，法制工作是涉及司法行政方方面面的全局性工作，是所有職能部門涉及其中的事，法制工作的好壞也是所有局領導的責任。因此，我局每一位領導、每一位干部、每一個處室都必須樹立法制工作是自己的職責所在、工作所系的觀念，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，法制機構牽頭抓，業(yè)務部門重點抓，一級抓一級，逐級抓落實的良好工作格局。二是明確要求。法制工作的政治性、政策性、專業(yè)性、知識性、程序性較強，上級和同級主管部門較多，工作任務繁重、要求較高，既要完成省司法廳布置的各項工作，又要落實市委政法委、市政府法制辦交辦的任務。我們必須根據當年法制工作重點，結合各項具體業(yè)務工作，明確目標和任務，把法制工作的“剛性”和具體業(yè)務的“彈性”有機結合起來，確保法制工作落到實處。三是創(chuàng)造條件。市局、各區(qū)局至今沒有專門的法制處（科）室，也沒有專職法制工作人員，致使省、市法制部門布置工作時上下、左右不對口，開展工作難度較大，要向省內排頭兵考核先進城市看齊，把設立獨立的法制工作機構擺上議事日程。在人員上，要選擇政治覺悟高、法律素養(yǎng)好、工作責任心強的同志擔任專職法制干部。在機制上，著力解決影響和制約法制工作充分發(fā)揮作用的.體制機制障礙，建立一整套法制工作制度，形成工作體系。在保障上，不斷加大對法制工作的技術、經費等投入。推動法制工作發(fā)展水平與司法行政事業(yè)發(fā)展形勢相適應。

　　二、建立健全規(guī)章制度，在體系建設上取得成效

　　我市司法行政系統(tǒng)法制工作在多年實踐中積累了一些經驗，形成了一套比較有效的工作方法，但是我們必須要認真總結提煉，上升為切實可行的八項工作制度,初步建立形成我市法制工作規(guī)范高效的運行制度體系。一是領導民主決策制度。局主要領導和分管領導定期共同專題聽取法制工作匯報，召開專門會議增強全局依法行政意識，全面推進我局法制工作明確方向。在遇到重大行政決策和重大行政管理措施出臺時，局黨組要進行集體討論、民主協(xié)商并形成制度，確保重大具體行政行為的準確性和合法性。二是執(zhí)法人員準入制度。利用省、市行政執(zhí)法證件定期換發(fā)的要求，建立領證人員的執(zhí)法、學習培訓、考核、獎懲情況專項電子檔案，同時實行執(zhí)法人員動態(tài)調整，保證在崗執(zhí)法人員全部具有行政執(zhí)法資格，行政復議崗位辦案人員要具備省行政復議資格，基本實現(xiàn)人員配備與工作任務相適應。三是規(guī)范性文件備案制度。實行年度規(guī)范性文件制定計劃立項管理，法制工作部門審核備案，定期通報反饋制度。積極推動規(guī)范性文件的前置審查工作，建立審核意見反饋機制和已出臺文件修正解釋機制，使規(guī)范性文件制定質量得到保證。四是行政爭議解決制度。高度重視行政復議和應訴工作，完善行政審查、復議辦案程序，改革創(chuàng)新行政復議審查方式，切實做到案結事了，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。同時進一步加強案件事實的調查和認定工作，不斷強化自我糾錯功能，確保

　　行政處罰主體合法、程序完備、事實證據充分、處罰行為公正、合法、有效，最大限度地減少行政訴訟案件的發(fā)生。五是學法用法培訓教育制度。將學法用法作為領導干部和機關公務員日常工作的必修課，列入市委中心組及機關學習計劃和公務員年度學習考核內容，扎實開展集中學習培訓和考試活動。學習內容可包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等行政法律基礎知識以及本系統(tǒng)、本部門業(yè)務涉及的法律法規(guī)，形成學法、守法、用法的良好風氣。六依法行政（規(guī)范執(zhí)法）百分考核制度。根據《江蘇省司法行政系統(tǒng)執(zhí)法質量考評辦法》，我局也要將依法行政（規(guī)范執(zhí)法）工作列入對區(qū)司法局和市局各業(yè)務部門的年度考核目標，通過查看區(qū)司法局網站、現(xiàn)場查看辦公場所規(guī)范化設施和是否制訂法制工作相關制度，結合平時抽查情況，政務公開情況，按時答復局長信箱情況等，將執(zhí)法質量、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法基礎建設等列入百分考核細則，促進各項業(yè)務工作規(guī)范有序開展，強力推進司法行政基層基礎建設和服務能力水平全面提升。七是法制工作信息報送制度。要求各區(qū)司法局、市局各業(yè)務部門、各直屬單位高度重視法制工作情況報告和信息報送工作，嚴格按規(guī)定要求及時報送法制工作情況、動態(tài)、經驗、總結、問題、決定和統(tǒng)計數據等，重要情況隨時報告，以便及時了解和掌握情況，指導工作。八是法制工作理論研討制度。每年定期組織調研，將法制工作做為重要課題，結合我局工作實際，將調研課題分解到有關部門、責任到人，安排布置調研任務。并組織專門力量，深入基層進行調研，確保在規(guī)定的時間內高質量地完成調研文章，指導法制工作。

　　三、充分結合工作職能，在實現(xiàn)載體上持續(xù)創(chuàng)新

　　法制工作不是一項單純的業(yè)務工作，應該創(chuàng)新實踐載體，與具體的業(yè)務工作相結合，才能在實際工作中更好地發(fā)揮法制工作的職能作用。一是與黨的群眾路線教育實踐活動相結合。把活動中激發(fā)出來的工作熱情、進取精神轉化為做好法制工作的動力，把開展活動取得的成效體現(xiàn)在切實解決人民群眾在法律法規(guī)應用等方面遇到的問題，在加強法治中國、人民滿意的服務型機關建設等方面廣泛聽取群眾的意見，進一步完善開門制定司法行政政策法規(guī)的體制機制，體現(xiàn)群眾訴求，積極爭取群眾對司法行政法制工作的理解和支持，進一步提高司法行政法制工作的群眾滿意度和社會認知度。堅持從思想作風切入、從突出問題改起、從實際工作做起，進一步加強執(zhí)法（業(yè)）監(jiān)督管理，推進規(guī)范執(zhí)法（業(yè)）、文明執(zhí)法（業(yè)），為民服務。暢通行政救濟渠道，提升行政復議公信力，維護群眾合法權益。二是與法制宣傳工作相結合。充分發(fā)揮法制宣傳職能優(yōu)勢，緊緊抓住我市爭創(chuàng)“六五”普法全國先進的契機，進一步加大依法行政宣傳力度，做好領導干部、公務員隊伍學法用法和普法品牌建設兩項重點工作，重點組織實施“法律人在行動”等系列法制宣傳活動，繼續(xù)發(fā)揮“18法律咨詢廣場”法制宣傳主陣地作用，為深化依法行政工作營造了良好的社會氛圍。三是與重大專項活動相結合。在開展“雙進雙聯(lián)”法律服務專項活動中，充分整合法律服務和糾紛調解資源，建立法律服務進企業(yè)工作協(xié)調機制和服務企業(yè)發(fā)展的長效機制，為我市加快經濟方式轉變提供全方位法律服務。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，積極鼓勵各區(qū)局和基層單位發(fā)現(xiàn)、培育和推出先進典型，樹立充滿活力、務實高效、公道正派、廉潔執(zhí)法的良好形象。四是與信息化管理相結合。一方面，認真落實市行權辦“權力事項公開統(tǒng)一規(guī)范”的要求，對公開事項的內容和形式進行有效統(tǒng)一，做好市局行政權力事項數據與市行權辦監(jiān)察系統(tǒng)的對接工作。另一方面，按照省廳執(zhí)法質量考評辦法，制定我市的具體實施意見，對執(zhí)法事項進一步確定工作考核點和考核分值，為構建司法行政法制工作運行機制提供強有力的基礎保障。同時運用信息化手段，全面推進信息公開和行政執(zhí)法公開，確認公示我市司法行政全部的行政權力執(zhí)法事項，實現(xiàn)行政權力網絡化運行，促進權力運行更加公開、規(guī)范。五是與加強隊伍建設相結合。全系統(tǒng)緊緊圍繞群眾關心、社會關注的熱點，重點加大對《公證法》、《律師法》、《人民調解法》、《社區(qū)矯正實施辦法》、《司法行政機關強制隔離戒毒工作規(guī)定》的執(zhí)法檢查力度，并把握年度檢查、名冊公開等有利時機，突出加強行業(yè)機構、人員執(zhí)法（業(yè)）行為的檢查考核，加強律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、司法行政人民警察等隊伍建設，有效避免和減少違法和不當行政行為的發(fā)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設政務服務中心調研報告2

　　自1995年10月18日深圳首次把與外商投資審批有關的18個政府有關部門集中起來成立國內最早的專業(yè)性聯(lián)合審批服務中心以來，行政服務中心這種形式已在全國遍地開花，形成燎原之勢。作為行政審批制度改革的產物，行政服務中心顯示出了旺盛的生命力。據不完全統(tǒng)計，目前全國已成立省級中心10多個，地市級及縣級中心4000多個，在安徽、

　　江蘇、浙江等地已經有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務中心。幾年來，作為一種自下而上的改革模式，各地行政服務中心的處境非常相似，取得的成績大同小異，面臨的問題如出一轍。因此，探索行政服務中心發(fā)展模式，對于加強行政服務中心建設具有重要的現(xiàn)實意義，本文試就這一問題作初略探討。

　　一、發(fā)展背景

　　1.行政服務中心的出現(xiàn)是融入世界經濟的需求

　　中國自20xx年底加入世界貿易組織以后，就必須按照統(tǒng)一的市場經濟規(guī)則參與國際經濟的競爭，而從引進外資的方面來看，我國的行政審批制度長期以來設置了相當長的障礙，因此，我國就此作出八項承諾：①行政審批程序、條件以及有關政府主管機關對行政審批申請進行審查與作出決定的期限應當在實施前公布；②申請人不經單獨邀請即可提出行政審批申請；③行政審批中的有關收費應當與處理行政審批申請所需的行政費用相當，除非該費用是通過拍賣或者招投標等競爭性方式確定的；④政府主管機關收到行政審批申請后，應當告知當事人其申請材料是否完備，如申請材料不完備，應當明確告知當事人需要補正的內容，并給予補正的機會；⑤政府機關應當對所有行政審批申請即使作出審查決定；⑥如行政審批申請未獲批準，政府主管機關應當立即書面告知申請人未予批準的原因，申請人有權決定是否重新提出申請；⑦準予行政許可后，政府主管機關應當立即書面通知當事人；⑧如果專業(yè)人員需要通過考試才能獲得某種行政許可，那么此種考試的舉行應當有合理的時間間隔。（姜明安《行政執(zhí)法研究》）

　　根據以上的八條承諾，我國現(xiàn)行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準公開度不高、審批程序不規(guī)范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。因此，建立一個注重公共服務，滿足公共需求的服務型政府是融入世界經濟的迫切需求。

　　2. 西方國家的行政服務模式

　　英國，自撒切爾夫人上臺后，英國就竭力推行行政改革，推行一站式服務(one-shop station)。就是讓公民在政府機關辦理有關事務時，只要在一個機關或窗口交件，就能完成所有程序。意大利、韓國也有類似機構。（相當于我們現(xiàn)在的行政服務中心）

　　美國，在美國洛杉磯的市政大廳就是類似的“行政服務中心”，相關行政許可機關集中辦公，涉及到多個部門聯(lián)合審批時，成立聯(lián)席會，會議主席由不同部門輪流擔任，且會議主席并無任何特權，只起到主持會議的作用（類似于我們現(xiàn)在的聯(lián)合審批）。 加拿大也有類似機構（多倫多市政廳的行政許可走廊）。

　　韓國，對西方經驗進行亞洲式整合，推行“親切服務運動”，大辦公制與窗口服務制。大辦公制只一個部門或幾個業(yè)務相近部門的公務員集中在一個大辦公室辦公，分為前臺后臺，辦事人員可以直接看到工作情況，有助于消除外界對政府工作的神秘感，推行政務公開化。同時根據辦件量和項目推行專門的窗口服務制，引進酒店式服務。（類似于我們的行政服務大廳和綠色通道）

　　3. 行政服務中心是行政審批制度改革的必然產物

　　現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。審批是計劃經濟體制下政府管理經濟與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經濟資源配置的基礎性作用的正常發(fā)揮，嚴重影響了市場經濟體制的完善和社會生產力的發(fā)展。而市場經濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不再事無巨細地對經濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調節(jié)經濟運行，提高社會經濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調節(jié)遠比行政審批更公正、更有效，對經濟和社會發(fā)展的促進作用更大。

　　長期以來，我們一直實行的是"大政府，小社會"模式，政府審批事項過多、范圍過廣。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復、層層審批現(xiàn)象，導致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞"暗箱操作"，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應有的公正性和客觀性。這種人情審批、低效審批使被審批對象被迫提供重復的材料甚至是并非必要的材料，經過許多不必要的關卡，耗費過多的時間和精力。

　　《行政許可法》的出臺對行政許可實施機關和實施程序作出了明確的規(guī)定，并且確認了集中、統(tǒng)一、聯(lián)合實施行政許可權的方式，規(guī)定了行政許可的相關法定時限的內容。

　　因此，根據《行政許可法》的要求，提供集中辦公、聯(lián)合審批的行政服務中心應運而生，更是符合行政審批制度改革的必然規(guī)律。

　　二、發(fā)展難點

　　由于行政服務中心是在行政審批制度新舊轉型過程中出現(xiàn)的一個新生事物，在行政審批制度改革尚不徹底，原有行政審批制度的許多弊端仍然存在，既有的行政權力利益格局并未根本打破的情況下，中心取得的成效就只能是初步的和階段性的。目前存在的主要問題有四個方面：

　　1. 法律依據問題。目前中心的定位缺乏法律依據，它既不是審批業(yè)務主體，也不是監(jiān)督主體。法律依據的缺乏給中心履行職能帶來困難。如當項目聯(lián)辦部門之間、窗口和辦事者之間意見出現(xiàn)分歧時，往往是由中心進行裁決的。但中心不是審批主體，按中心的裁決執(zhí)行后，如果出現(xiàn)問題，責任仍由部門承擔。因此，中心的裁決權有時難以實施到位。

　　2. 監(jiān)管難度問題。行政服務中心成立是自下而上的探索模式，各省、市、縣都成立了行政服務中心，但中央卻是沒有這一機構。機構地位不明確，機構力度和權威與中心所承擔的職能不匹配，而且各地行政中心有的定性為市政府派出機構，有的定性為市政府直屬事業(yè)單位，有的還不是正式機構，雖然各級政府對行政服務中心的職能進行了定位，但實際上行政服務中心并不具有的相應的職權保障。在審批過程中，遇到部門利益，特別是涉及到垂直條線管理的部門利益時，讓機構地位不明確的行政服務中心去協(xié)調監(jiān)督已形成幾十年又有法律依據的眾多行政機關顯得力不從。

　　3. 對地方領導過分依賴問題。因為法治體系的缺失，行政服務中心的成立是一紙文件、一個命令，地方政府的改革決心、支持力度、措施手段直接決定了行政服務中心的發(fā)展程度和成效。但事實上，每一個地方政府的重心總會發(fā)生轉移的，到時領導的關注度也會隨之轉移，那么，凡是找領導的方式如何可以讓行政服務中心達到持續(xù)的健康的發(fā)展。

　　4. 利益調整問題。審批和利益密切相關，審批項目和審批權力進入行政服務中心實行陽光操作，必然影響一些部門的既得利益，必然會引起一些部門的抵制，利益障礙是項目和環(huán)節(jié)真正進入中心、審批權限真正授予窗口等工作難以到位的最根本的原因，因此，有的審批只限于“表層”狀態(tài)，“體外循環(huán)”、“批條”狀況也會隨之出現(xiàn)。

　　5. 人員管理問題。目前各行政服務中窗口工作人員人事關系、工資關系等都在原單位，中心僅對其日常工作進行管理和考核管理，這種模糊的管理分工，使行政服務中心對窗口工作人員缺乏管理的有力手段，難以實現(xiàn)有效管理。而且很多進駐人員都是沒有行政執(zhí)法證的臨時人員，按照《行政許可法》的相關規(guī)定，政務中心的窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務員，對于違反《行政許可法》的許可行為，將來問責也是一個問題。

　　三、發(fā)展方向

　　建立行政審批服務中心，是一種自下而上的體制創(chuàng)新和機制探索。綜上所述，我國的行政（政務）政務服務中心是從投資服務中心引申發(fā)展過來的。當時浙、魯、瓊等地投資服務中心的工作范圍僅限于投資服務領域，隨著改革的不斷深化，結合政府轉變職能和行政審批制度改革，各地便將此模式推廣應用于行政審批領域，建立起行政（政務）服務中心。《行政許可法》的頒布實施，使行政（政務）服務中心集中、統(tǒng)一辦理行政許可的運作模式有了法律保障。鑒于我國行政審批制度改革才剛剛起步，行政服務中心的出現(xiàn)在一定程度上解決了行政審批領域的弊病，但隨著社會、經濟的發(fā)展，人們主觀能動性也會發(fā)生相應變化，行政服務中心也會呈現(xiàn)各種不同的發(fā)展方向。下面結合我國的國情和國外發(fā)達國家的成功經驗，筆者認為，目前的行政（政務）服務中心只是一個雛形，將來必然會有漸進式的發(fā)展。發(fā)展的方向大致有三種模式：

　　1、“收發(fā)室”行政服務中心模式

　　“收發(fā)室”模式的行政服務中心其實是一個虛設的集中辦公場所，只作為一個對外收件、發(fā)件的窗口，行政人員集中辦公，采用“通透式”的辦公方式，但并不存在權力的協(xié)調與集中實施，只不過是一個物理上的集中辦公形式，有關審批事項的處理基本上還是在原有的.行政審批體制下運作。

　　2、“集中許可權”的行政服務中心模式

　　這種模式的特點是行政服務中心即成為行政許可的直接實施主體，又成為行政許可的協(xié)調實施主體。目前行政服務中心都是把所有的行政部門的行政許可集中到中心受理，之后，或當場辦結、或在中心集中辦理、或轉移至后方辦理。各地現(xiàn)在都在嘗試探索的“兩集中兩到位”，即把一個行政部門若干個受理辦理行政許可事項的科室歸并集中到一個科室，然后把這個科室整建制遷移到中心，并全權代表其行政機關獨立行使許可權，完成了物理模式上的集中。但隨著審批制度改革的不斷深入，行政服務中心應該加大創(chuàng)新力度，一方面按照《行政許可法》相對集中許可權的規(guī)定，把原來由各行政許可只能部門行使的常規(guī)性行政許可權職能剝離出來，并進行整合、清理，再交給行政服務中心，有行政服務中心直接實施常規(guī)性行政許可事項。另一方面按照《行政許可法》內部集中行政許可權的立法精神，把重大事項行政許可權在各部門內部相對集中，并賦予行政服務中心對重大事項有協(xié)調實施權，從而使中心真正成為面向社會的審批鏈條完整的行政許可機構。

　　3、“服務型”的行政服務中心模式

　　按照《依法行政實施綱要》精神，到20xx年政府要轉變?yōu)椤靶袨橐?guī)范，運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的法治政府，而目前的行政）服務中心基本具有上述4個基本特征，作為政府依法審批、高效為民服務的窗口，必須努力率先成為服務政府、責任政府、高效政府和法制政府的縮影。美、英、日、韓等經濟發(fā)達國家都是“小政府、大社會”模式，政府為老百姓辦事的機構叫市政廳。目前的行政服務中心具有規(guī)范化服務型政府的雛形，今后需要努力的目標就是要緊隨政府從無限向有限、從權力向責任、從管理向服務的轉變過程，責無旁貸地成為體現(xiàn)有限政府、責任政府、服務政府、法制政府的平臺。政府的辦公廳、辦公室是政府負責辦理行政機關內部文、會、事的機構，而中心則應該是本級政府或者由本級政府授權負責辦理面向社會、公民、法人和其他組織社會經濟事務許可的主體，這是政府工作具體事務中不可殘缺的兩個方面。因此，按照這種模式，行政服務中心將來準確的職能定位應是：代表政府履行檢查監(jiān)督各職能部門依法審批的監(jiān)管協(xié)調機構，與此相適應，中心最終的發(fā)展方向應是成為類似西方國家的市政廳，代表政府集中辦理所有面向社會和公眾的行政許可和服務事宜。

　　總之，設立行政服務中心是創(chuàng)新的結果，但是深化行政改革是一個長遠而艱巨的任務，我們必須適應新形勢的要求，以政府職能轉變?yōu)榛A，依法規(guī)范行政審批和許可的職能和權限，進一步簡化行政審批程序，精簡審批數量，改進管理方式，提高行政審批效率，降低行政許可成本，在行政管理體制改革中探索一個適合的行政服務模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設政務服務中心調研報告3

　　為提高行政效能，方便企業(yè)和人民群眾辦事，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，我們近期對我縣建立縣行政服務中心事項進行了調研。調研采用走訪、座談和了解外地行政服務中心建設運行情況等方式進行，現(xiàn)將調研情況具體報告如下：

　　一、建立縣行政服務中心的必要性

　　建立行政服務中心能夠改進政府部門工作，提高辦事效率，獲得人民群眾滿意。行政服務中心的建立，直接解決了過去人民群眾辦事要多跑幾個部門，辦事效率不高的問題；促進了政府部門行政程序的公開化，真正實現(xiàn)陽光操作；規(guī)范了政府部門的行政行為，做到公開辦事規(guī)則、兌現(xiàn)服務承諾、壓縮辦事時限。同時，行政服務中心建立公共資源集中統(tǒng)一的交易平臺，依法設定工作權限、范圍、條件和程序，既體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，又實現(xiàn)了便民利民的要求，提高了辦事效率和服務水平。我縣至今沒有建立行政服務中心，在方便人民群眾辦事，提高辦事效率方面存在較大差距，不能適應當前形勢發(fā)展的需要，應當在條件具備時建立行政服務中心。

　　二、外地縣行政服務中心建設和運行情況

　　為建好我縣行政服務中心，我們特對外地縣一級行政服務中心建設和運行情況進行了調查，以山東省平度市（縣級市）為例，該市行政服務中心辦公面積3500平方米，進駐部門23個，進駐事項120個，進駐人員139人，其行政服務中心規(guī)模在東部省市中處于中下水平。

　　外地縣級政府對行政服務中心建設和運行比較重視，把它作為提高行政效能的一件重要工作來抓，一般由政府副秘書長任“中心”主任。同時建立完善行之有效的管理機制，以政府文件確定各項運行機制和獎懲、保障措施，進一步增強工作的權威性。在行政服務中心運行中，推行“兩集中、兩到位”，要求進駐“中心”各部門在規(guī)定的時間內，把行政審批職能向一個處室（行政服務處）集中，部門行政服務處向行政服務中心集中；部門行政審批事項進駐行政服務中心要落實到位，部門對窗口工作人員要授權到位。通過建立行政服務中心，開展良好運行，有效提高了行政效能，方便了人民群眾辦事，據統(tǒng)計，人民群眾辦事時間從以前的7天縮短為3.5天，獲得了人民群眾的支持和滿意。

　　三、我縣建立行政服務中心中存在的問題

　　1、行政服務中心建設面積太小

　　縣政府只給268平方米作為大廳面積，這樣的面積太小。東部發(fā)達省市縣一級行政服務中心，大的已超過一萬平方米，小的也有幾千平方米。雖然我縣與東部發(fā)達省市的縣在經濟發(fā)展水平上存在較大差距，不可作同等比較，但268平方米的行政服務中心大廳，實在太小，起不到行政服務中心的應有作用。

　　2、建設行政服務中心存在建設資金不夠的問題

　　我縣經濟不發(fā)達，財政困難，建設行政服務中心要靠財政撥款。現(xiàn)在建設的大廳但靠現(xiàn)有的`資金，是無法建成的。如果決定上，必將遇到資金供應不足的問題，形成騎虎難下，左右為難。

　　3、現(xiàn)階段投入資金建設268平方米的大廳不適用

　　如果我縣現(xiàn)階段投入資金建設268平方米的大廳，這樣建成的行政服務中心大廳不適用。按照外地行政服務中心運行經驗，一般小的行政服務中心要進駐部門在20個左右，每個駐部門使用面積在60—80平方米左右，大廳面積最少也要在2000平方米以上。我縣行政服務中心大廳面積268平方米，無論我縣經濟發(fā)展水平如何低，這點268平方米的大廳是肯定不適用，毫無疑問的。

　　4、建設268平方米大廳將出現(xiàn)的尷尬問題

　　如果我縣行政服務中心建設268平方米大廳，將會出現(xiàn)以下尷尬問題：一是面積實在太小，進駐不了幾個部門，按每個部門30平方米計算，也進駐不到10個部門，造成行政服務中心名實不符。二是進駐部門辦公面積太小，不能完全承擔部門行政審批事項，勢必有些行政審批事項仍然要跑原政府機關，不但起不到方便人民群眾辦事、提高辦事效率的目的，還增加人民群眾往返辦事的時間和成本。三是隨著形勢的發(fā)展和上級政府與人民群眾對行政服務工作要求的提高，268平方米行政服務中心大廳越來越不適應行政效能的提高，到時只能廢止不用，另建新的行政服務中心，造成資金和資源的浪費。

　　四、解決存在問題的幾點建議

　　1、推遲建立行政服務中心

　　由于我縣經濟發(fā)展水平不高，財政困難，憑現(xiàn)有財力建設行政服務中心有困難，暫時推遲建立行政服務中心。與此同時，積極向上反映困難，爭取建設行政服務中心的資金，待到建設資金到位后，再建設行政服務中心。

　　2、統(tǒng)籌謀劃行政服務中心的建設規(guī)模

　　建設行政服務中心，方便人民群眾辦事、提高辦事效率和服務水平，是發(fā)展方向和大勢所趨，這點不容置疑，我縣是遲早要建立行政服務中心。在未建行政服務中心前，我縣要統(tǒng)籌謀劃，預先制定行政服務中心的建設方案和運行辦法，使得建設資金到位后，能夠有條不紊地建設，良好運行，切實提高我縣的行政服務水平。

　　3、具有適度超前意識

　　在統(tǒng)籌謀劃我縣行政服務中心的建設方案和運行辦法時，要有適度超前意識，能夠保證建好后在幾十年里能夠正常使用，不必再費心勞神，去考慮改建重建問題，提高建設資金的使用效率。

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