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鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告1
一、全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)狀況
自1996年楊村鎮(zhèn)建立私營經(jīng)濟區(qū)開始,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)歷了從少到多,從起步到形成一定規(guī)模的逐步發(fā)展過程。20__、20__年為快速發(fā)展時期。截止到20__年10月底,全區(qū)已開工建設(shè)的20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)總規(guī)劃土地面積82.8平方公里(含白行車王國、大良)。已開發(fā)面積22平方公里,累計基礎(chǔ)設(shè)施投入8億元,有七個產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了七通一平,其余均實現(xiàn)五通一平;產(chǎn)業(yè)區(qū)已建成污水處理廠3座;實際入駐企業(yè)700余家,今年1—10月實現(xiàn)銷售收入62億元,利稅7.3億元,招商引資24.7億元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè),對于促進全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、推動城市化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)區(qū)已成為全區(qū)發(fā)展的重要載體。20__年,產(chǎn)業(yè)區(qū)招商引資30億元,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道引資總額的80%,占全區(qū)引資總額的47.6%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)稅收已成為財政收入的主要來源,20__年大王古產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)稅收2400萬元,占全鎮(zhèn)財政收入的89%,上馬臺產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)稅收5000萬元,占全鎮(zhèn)財政收入的75%。三是促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。半數(shù)以上的產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成了工業(yè)企業(yè)相對集中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理的格局,初步解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“滿天星”布局、環(huán)境治理難、資源浪費等一系列問題。四是為推進農(nóng)村城市化進程起到了支撐作用,截止到20__年10月底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)累計吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)4.7萬人。
二、存在的主要問題及工作舉措
1、規(guī)模小,發(fā)展速度緩慢,綜合效益低。
主要體現(xiàn)是20__年已開發(fā)建設(shè)的18個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)銷售收入為63億元,創(chuàng)稅收3.5億元,僅占全區(qū)稅收總額11%。平均每個功能區(qū)年實現(xiàn)銷售收入、稅收分別為3.5億元和0.2億元。不足一個中型企業(yè)規(guī)模。每畝創(chuàng)稅收遠低于__開發(fā)區(qū)和周邊先進區(qū)縣。由于土地指標及自身環(huán)境政策的制約,發(fā)展速度較慢,處于初級發(fā)展階段,與外界無法抗衡。
2、定位不明確、產(chǎn)業(yè)特色不突出。
因鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)多數(shù)是以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較集中區(qū)域為雛形發(fā)展起來的,規(guī)劃明顯滯后,由于產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃起點低,招商引資門檻低,功能定位、產(chǎn)業(yè)定位不明確;造成產(chǎn)業(yè)分散,產(chǎn)業(yè)特色難以形成。目前,除上馬臺、王慶坨產(chǎn)業(yè)功能區(qū)形成相對集中的特色產(chǎn)業(yè),其他多數(shù)行業(yè)分散。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準低,服務(wù)配套功能差。
多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)還處在“五通一平”的水平上,有的根本不具備投資條件,70%以上的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)無污水處理設(shè)施,政府為功能區(qū)應(yīng)提供的融資、管理咨詢、勞動用工、安全保障等方面服務(wù)欠賬較大。
4、土地利用粗放,工業(yè)、建設(shè)用地相對閑置。
目前,多數(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)土地利用水平較低,投資強度在國家規(guī)定范圍的下限;協(xié)議占地與實際占地出入較大;在建、未建項目占有較大份額,土地資源浪費的現(xiàn)象較普遍,造成一邊土地閑置,一邊無用地指標的事實。
5、入駐實體項目少,實體大項目少。
有半數(shù)以上的產(chǎn)業(yè)區(qū)靠注冊企業(yè)維持稅收,據(jù)初步調(diào)查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)1—10月份入駐企業(yè)實現(xiàn)稅收占60%。區(qū)內(nèi)規(guī)模以上(年銷售收入500萬元及以上)入駐企業(yè)個數(shù)不足30%,有的產(chǎn)業(yè)區(qū)沒有規(guī)模以上企業(yè)。年銷售收入在1億元及以上的企業(yè)屈指可數(shù),缺乏龍頭帶動。
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)進一步發(fā)展的機遇與制約因素同在,要實現(xiàn)高水平發(fā)展,必須找準存在的突出問題,確定解決這些問題的具體措施。今后應(yīng)采取了以下措施:
1、堅持規(guī)劃先行,在注重總規(guī)、控規(guī)的同時,更要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
各產(chǎn)業(yè)區(qū)要借各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街著手編制總體規(guī)劃的有利時機,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的規(guī)模和發(fā)展方向,根據(jù)__區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究和工業(yè)布局規(guī)劃等,應(yīng)重新編制總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,真正體現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)行動,規(guī)劃實現(xiàn)效益。
2、把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)整體水平作為一項長期任務(wù)來抓。
首先,各級領(lǐng)導要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)列入重要工作議程,在強化領(lǐng)導方面,要盡快調(diào)整__市__區(qū)經(jīng)濟區(qū)工作領(lǐng)導小組成員,下設(shè)實質(zhì)性機構(gòu),充實領(lǐng)導、工作人員,強化部門責任。統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導,研究解決園區(qū)發(fā)展過程中的各種難題,發(fā)揮工作領(lǐng)導小組在工業(yè)區(qū)認定、實施扶持、考核和日常管理中的作用。在提高招商和開發(fā)、建設(shè)、管理人員素質(zhì)方面要不斷創(chuàng)新機制,通過招聘選拔和培訓相結(jié)合等途徑盡快打造一支高素質(zhì)人才。建立人員考核獎勵機制,確保高素質(zhì)人才隊伍在關(guān)鍵崗位發(fā)揮重要作用。其次,加大對產(chǎn)業(yè)區(qū)的扶持力度,區(qū)政府每年拿出一定資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,要制定__區(qū)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)加快發(fā)展實施意見和扶持辦法,有重點地扶持一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)盡快成為__“區(qū)域”經(jīng)濟的小老虎。第三積極創(chuàng)造條件,爭取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)通過市級認定、得到更大的扶持。20__年,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)認定條件,從工業(yè)區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、環(huán)評、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等八方面組織了四個工業(yè)區(qū)的認定工作,現(xiàn)申報材料已通過審核。工業(yè)區(qū)的認定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)提升水平起到促進作用,為爭取市級貼息資金奠定基礎(chǔ)。今年已申報三個工業(yè)區(qū)的貼息材料,有望獲得近千萬元的貼息資金。明年繼續(xù)加大這方面的力度,爭取更多的資金扶持,把扶持資金用在刀刃上。
3、應(yīng)整合功能區(qū)資源,向特色、示范、名牌產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。
一是要結(jié)合我區(qū)“八大組團。發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,盡快整合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)資源,確定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展數(shù)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的界限,樹立全區(qū)招商“一盤棋”格局,建立以__開發(fā)區(qū)為龍頭的統(tǒng)一招商體制,處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的利益關(guān)系。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)做強、做名及特色的形成,二是繼續(xù)實施大的實體項目帶動戰(zhàn)略,利用大項目爭取更多的用地指標;利用大項目盡快投產(chǎn)帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個園區(qū)的發(fā)展,目前上馬臺、梅廠、豆張莊等產(chǎn)業(yè)區(qū)已顯現(xiàn)出通過大項目帶動園區(qū)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)特色的形成。
4、鼓勵集約用地,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
一是整合功能區(qū)外閑置及可利用土地資源,將功能區(qū)外土地整合到區(qū)內(nèi)使用。二是下大力盤活區(qū)內(nèi)“閑置“土地,區(qū)政府制定土地集約利用的鼓勵政策,約束土地利用行為,充分利用區(qū)內(nèi)未建設(shè)用地,緩解土地緊張的矛盾。三是對容積率低、效益低、國家限制發(fā)展的工業(yè)項目,制定相應(yīng)的激勵政策,促使企業(yè)自身進行布局調(diào)整,不能調(diào)整的要通過騰籠換鳥的方式進行調(diào)整。四是督促在建項目盡快投產(chǎn),盡快取得效益。
5、應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)建立融資平臺,引導商業(yè)銀行資金進入園區(qū),解決園區(qū)貸款難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍偏低、項目承載能力較差等問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告2
xxx鎮(zhèn)地處xx南麓,xx河中游,位于xxx區(qū)西北部,距城區(qū)69公里,全鎮(zhèn)轄41個行政村和1個社區(qū),220個村民小組,5420戶22478人。“十二五”期間,xxx鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H情況,把畜牧產(chǎn)業(yè)列入鎮(zhèn)域經(jīng)濟六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來抓,提出了“強村大戶、典型示范”的發(fā)展戰(zhàn)略,這非常符合xxx鎮(zhèn)的實際。就xxx鎮(zhèn)而言,一是畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,二是范圍內(nèi)牧草資源豐富,三是氣候環(huán)境適宜,大力發(fā)展畜牧業(yè),對于該鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展,增加農(nóng)民收入,全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。
一、xxx鎮(zhèn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
畜牧業(yè)是xxx鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也是該鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。多年來,xxx鎮(zhèn)黨委政府高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展,依托資源優(yōu)勢,始終堅持“強村大戶、典型示范”這一發(fā)展戰(zhàn)略,把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,提高人民生活水平的工作重點來抓,加大財政投入力度,加強畜禽疫病防控、畜(禽)品種改良、圈舍改造、養(yǎng)殖科技推廣和疫病防治工作,使該鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2012年4月,全鎮(zhèn)畜禽存欄量達65993頭(只),其中生豬存欄8760頭,牛存欄1546頭,羊存欄2867只,家禽存欄52820只,各類養(yǎng)殖大戶(場)59戶,預計畜牧業(yè)半年產(chǎn)值可達1300萬元,實現(xiàn)畜牧業(yè)農(nóng)民人均收入600余元。畜牧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,有力地推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。
二、xxx鎮(zhèn)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的有利條件及存在的主要問題
1、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。第一,具有較好的群眾養(yǎng)畜基礎(chǔ)。畜牧產(chǎn)業(yè)是xxx鎮(zhèn)的一項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)戶對從事畜牧養(yǎng)殖的積極性較高,據(jù)統(tǒng)計,全鎮(zhèn)5420戶農(nóng)戶中,養(yǎng)殖畜禽的農(nóng)戶高達4563戶,占農(nóng)戶總數(shù)的84.2%,廣大養(yǎng)殖戶在長期的飼養(yǎng)管理過程中,積累了豐富的畜禽養(yǎng)殖經(jīng)驗;第二,草料資源豐富。近年來,由于國家實施退耕還林工程,加之大量勞動力外出務(wù)工,導致大片的荒山、二坡地荒蕪,為飼草的生長提供了廣闊的空間。根據(jù)xxx鎮(zhèn)林業(yè)部門的統(tǒng)計,全鎮(zhèn)共有宜牧草場面積30000余畝,這為牛、羊等食草動物的養(yǎng)殖提供了優(yōu)越的飼料資源;第三,氣候適宜。光、熱、水、土充足,立體氣候明顯,但冬無嚴寒,夏無酷暑,適宜牧草和畜禽的生長繁殖,適合生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展。第四,政策機遇好。國家為促進畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,出臺了一系列的獎扶政策,加之連年來市、區(qū)黨委政府一直把畜牧養(yǎng)殖作為富民產(chǎn)業(yè)來抓,為該鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)帶來了良好的機遇。
2、存在的主要問題。第一,以散養(yǎng)戶為主,畜禽養(yǎng)殖集約化、標準化、規(guī)模化程度不高,導致畜禽疫病防控難度加大,環(huán)境污染嚴重,養(yǎng)殖經(jīng)濟效益不明顯;第二,認識不足,觀念落后。廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低,仍沿襲著傳統(tǒng)的養(yǎng)豬為過年,養(yǎng)牛為耕田的落后小農(nóng)經(jīng)濟思想意識,傳統(tǒng)的、粗放飼養(yǎng)管理及經(jīng)營方式?jīng)]有得到根本改變。第三,牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。該鎮(zhèn)畜牧業(yè)仍以生豬為主,豐富的草料資源未得到充分利用,羊、牛等食草動物的養(yǎng)殖規(guī)模沒能發(fā)展上去,經(jīng)濟效益未能凸顯。第四,品牌意識不強,沒有在打響品牌方面去做文章,導致具有市場競爭優(yōu)勢的畜禽及其產(chǎn)品也沒能走出xxx,贏得更大的市場。第五,缺乏龍頭加工企業(yè),缺少專業(yè)合作組織,廣大養(yǎng)殖戶規(guī)模小,層次低,市場開拓力差,拿不出拳頭產(chǎn)品,缺乏市場競爭力,抗御市場風險的能力差。第六,畜禽良種的普及化程度不高。第七,村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定,人員老齡化,待遇報酬低,對動物疫病防控的積極性不高。
三、推進xxx鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議
1、科學制訂規(guī)劃,引導全鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。進一步優(yōu)化牧業(yè)結(jié)構(gòu)和合理規(guī)劃區(qū)域布局,結(jié)合各村實際,堅持走“一村一品”的畜牧業(yè)發(fā)展路子;加大對大場大戶的扶持力度,合理布局養(yǎng)殖小區(qū),引導廣大散養(yǎng)戶退戶入?yún)^(qū),逐步淘汰養(yǎng)殖方式落后,集約化水平低,環(huán)境污染嚴重,經(jīng)濟效益低下的散養(yǎng)農(nóng)戶;繼續(xù)堅持“強村大戶、典型示范”的發(fā)展戰(zhàn)略,堅持走“培訓-示范-推廣”的路子,力促畜牧產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標準化、生態(tài)化方向發(fā)展;積極探索發(fā)展“畜-肥-蔬(漁)”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式,提倡發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖。
2、引導農(nóng)戶調(diào)整牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在養(yǎng)殖條件優(yōu)越、經(jīng)濟效益明顯的項目上多下功夫。xxx鎮(zhèn)屬典型淺山丘陵地區(qū),氣候濕潤,飼草資源豐富,非常適宜牛、羊等食草動物的養(yǎng)殖,加之牛、羊等市場供不應(yīng)求,價格一直居高不下且大有上漲的勢頭,因此,在穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的同時,突破發(fā)展山羊、牛等飼草資源豐富、經(jīng)濟效益明顯的養(yǎng)殖項目。
3、突出區(qū)域優(yōu)勢,做強唱響生態(tài)品牌。xxx鎮(zhèn)地處恒河中上游,氣候濕潤,山青水秀,全鎮(zhèn)xxx平方公里的面積,還是未被廠礦企業(yè)污染的處女地,在xxx鎮(zhèn)境內(nèi)養(yǎng)殖的畜禽,可以說吃的是山野菜,喝的是山泉水,只要嚴把飼料關(guān),應(yīng)該可以通過國家相關(guān)部門的有機食品認證,這樣一來,不但可以贏得市場,更可以贏得巨大的經(jīng)濟和社會效益。
4、加大畜禽品種改良力度。可依關(guān)坪村李詩全生豬二級繁育場為軸心,積極推廣PIC、約克、杜洛克等優(yōu)良生豬品種;以松林村鑫森生態(tài)羊場為軸心,()大力推廣布爾山羊等優(yōu)良山羊品種,力爭在“十二五”末,實現(xiàn)全鎮(zhèn)畜禽良種普及率100%。
5、突出抓好養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展工作,積極探索“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的新型牧業(yè)經(jīng)營模式。優(yōu)化投資環(huán)境,鼓勵、扶持畜禽產(chǎn)品深加工企業(yè)在本鎮(zhèn)落戶,要在突出抓好養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展工作前提下,嘗試“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的新型牧業(yè)經(jīng)營模式,實行定單養(yǎng)殖,降低養(yǎng)殖風險,增強市場競爭力,改變一貫的農(nóng)產(chǎn)品買方市場的慣例,從而最大限度的保護養(yǎng)殖戶的利益。
6、切實抓好動物防疫工作,加大動物防疫工作體系建設(shè)力度。畜禽養(yǎng)殖,疫病風險大于市場風險,做好防疫工作是從事畜禽養(yǎng)殖的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,因此,要在動物防疫及其體系建設(shè)工作中加大力度,鎮(zhèn)財政要加大經(jīng)費投入,加強對基層動物防疫員的科技培訓,配備必要的防疫器械,增加防疫員工資報酬,從而調(diào)動村級動物防疫員的工作積極性,力爭動物防疫工作規(guī)范化、程序化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告3
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
八里十河村地處XX鎮(zhèn)南部20公里處,與竹林關(guān)、土門、毛里崗接壤,地處偏遠,土地資源貧乏,全村轄15個村民小組,225戶,849人,勞動力601人,享受低保戶84戶170人,有耕地714畝,人均占有糧400公斤,年人均純收入1860元。
全村現(xiàn)有山茱萸900畝,全村山茱萸大戶15戶,戶均10畝650株,掛果樹占47.5%,年產(chǎn)34萬元;核桃100畝,年產(chǎn)5萬元;年出欄商品豬240頭,年出欄5-10頭以上的6戶,全村基本達到戶均養(yǎng)1頭豬,年產(chǎn)24萬元;勞務(wù)輸出350人次,其中:1年以上外出務(wù)工的達132人,半年以上達94人,半年以下124人次,年收入70萬元。勞務(wù)和山茱萸已成為該村的支柱產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民增收提供良好的保障。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)注入了活力。八里十河村通外水泥路工程正在立項,有35%農(nóng)戶住進寬敞明亮的小洋平房,電話、彩電、摩托車的普及率均達到60%以上。涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)大戶。洪溝組黃恩娃,栽植山茱萸樹12畝,年收入1.2萬元。椒樹洼組周保林,豬年出欄10頭,收入1.1萬元。
二、存在的主要困難和問題
1、思想認識和工作力度不到位。村組干部群眾創(chuàng)業(yè)精神差,滿足現(xiàn)狀,“小農(nóng)思想”嚴重,只圖吹糠見米、立竿見影之效,特別是大部分青壯認為發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)豬業(yè),周期長、投入大、見效慢、費力費時、受市場控制大,從而形成勞務(wù)大發(fā)展,其它產(chǎn)業(yè)比重嚴重失衡,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)項目少,資金投入嚴重不足。現(xiàn)該村林果業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)仍停留在家庭小經(jīng)濟狀態(tài),做大做強意識不夠,年用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投入比重很少,僅占年投入量的15%;風險意識和發(fā)展意識不足,年養(yǎng)豬與林果發(fā)展規(guī)模增長率僅有10%;村組干部在市場開拓與產(chǎn)業(yè)項目引進等方面缺乏創(chuàng)造,等米下鍋思想嚴重;勞務(wù)輸出地分散,沒有當?shù)貛ь^人,難以形成勞務(wù)品牌。
3、管理粗放,科技含量不高。雖然群眾種植山茱萸、核桃的積極性高,但由于農(nóng)戶文化素質(zhì)低、經(jīng)營分散、技術(shù)推廣滯后、資金等投入跟不上,施肥、修剪和病蟲害防治難以正常進行,年損失率在20%以上,導致產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差,造成了廣種薄收。
4、林果規(guī)模小,基地建園不足、水平低,良種比例小。集中連片50畝以上的,沒有1處,良種栽植面積不到20%。
5、加工水平低下。山茱萸、核桃僅限于初加工,加工方法原始簡單,產(chǎn)品附加值低,導致產(chǎn)值效益低下。
6、市場混亂,經(jīng)營效益不佳。由于缺乏統(tǒng)一的營銷系統(tǒng)和營銷隊伍,尚未形成產(chǎn)供銷體系,專業(yè)合作組織作用未得到充分發(fā)揮。因缺乏信息和科學的市場預測,造成產(chǎn)品搶購搶銷或滯銷的混亂局面,抵御市場風險能力低,品牌效應(yīng)尚未形成。
7、圈舍改造不平衡,生豬存欄少,適繁母豬比例嚴重不足,難以滿足當?shù)仞B(yǎng)豬業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。
三、主要工作措施
一是強化領(lǐng)導,形成工作合力。鎮(zhèn)、村成立了“一村一品”工作領(lǐng)導小組,組建了駐村工作隊,并把“一村一品”工作納入全年工作目標責任制考核范圍,明確工作責任,落實工作任務(wù),形成政府主導、群眾主體的“一村一品”發(fā)展格局。
二是廣泛宣傳,制定工作規(guī)劃。充分利用廣播、標語、板報、會議、宣傳材料等進行了廣泛宣傳,組織各級干部和產(chǎn)業(yè)帶頭人開展學習培訓,使廣大干部群眾認識到發(fā)展一村一品,對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義,進一步增強了責任感和使命感,激發(fā)了干部群眾廣泛參與的積極性。立足本村資源優(yōu)勢,突出特色,制定出“一村一品”發(fā)展規(guī)劃,指導“一村一品”健康發(fā)展。
三是加強培訓,提高農(nóng)民素質(zhì)。加強農(nóng)民科技培訓,今年舉辦培訓班2次,培訓320人(次),印發(fā)技術(shù)資料420份,提高了農(nóng)民科技致富能力。實施科技入戶工程,積極培育科技示范戶。實施農(nóng)村勞動力技能培訓,加快農(nóng)村人才培養(yǎng),實現(xiàn)人才強村新突破。
四是分類指導,實現(xiàn)重點突破。按照“畜牧抓發(fā)展,林果抓科管,菌藥抓營銷,勞務(wù)抓培訓”的工作思路和“一業(yè)突破,長短結(jié)合”的方針,采取“抓大戶建小區(qū),抓協(xié)會建基地,抓科技提效益,抓營銷促增收”的辦法,因地制宜,分類指導,開展服務(wù),突出重點,全力推進“一村一品”實現(xiàn)突破性發(fā)展。
五是抓點示范,輻射帶動。堅持從示范帶動入手,著力打造“一村一品”示范戶。
六是組建合作組織,實行品牌經(jīng)營。成立勞務(wù)和山茱萸產(chǎn)業(yè)合作社,為農(nóng)戶提供服務(wù),拓展市場空間,樹立產(chǎn)業(yè)品牌形象,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚能效應(yīng),使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要載體。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃和對策
一是以農(nóng)民培訓為突破口,加大農(nóng)村人才戰(zhàn)略的實施力度。把會管理、懂經(jīng)營、群眾信得過的能人選進村兩委會班子,采取形式多樣的辦法推廣實用致富技術(shù),培育一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。力爭3-5年培訓每組3-5人技術(shù)能手和1-2人勞務(wù)帶頭人。
二是以機制創(chuàng)新為突破口,建立市場營銷體系和營銷隊伍,擴大品牌效應(yīng)。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),努力提高農(nóng)戶組織化程度,提高經(jīng)營效益。
三是以產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)為突破口,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社,力爭盡快實現(xiàn)龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶,逐步形成產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)開發(fā)路子,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)效益。
四是以開發(fā)品牌為突破口,加大市場開拓工作力度。引導農(nóng)戶要切實轉(zhuǎn)變觀念,樹立發(fā)展意識、風險意識、品牌意識。一方面要加大無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度,另一方面要創(chuàng)建品牌效應(yīng)。
五是以建立信息服務(wù)體系,加大農(nóng)業(yè)信息化的推進力度。以產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶為重點,建立科學規(guī)范的利益機制,用市場手段抵御市場風險。
六是爭取國家惠農(nóng)政策,加大項目引進力度。以產(chǎn)業(yè)合作社的名義申報項目,爭取資金,用資金使產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上臺階。特別是在化肥、山茱萸剝皮機、病蟲害防治器具方面的惠農(nóng)補帖、扶持資金上給予投入。
七是面向市場,擴大規(guī)模,狠抓良種建設(shè)。鼓勵群眾培育良種育苗,力爭在3年內(nèi)發(fā)展良種核桃300畝,山茱萸500畝,改造核桃100畝;
大力建設(shè)標準化、衛(wèi)生化圈舍,引導群眾擴大適繁母豬規(guī)模,加大良種瘦肉型豬引進力度,平抑仔豬市場價格,力爭每戶平均存欄2-5頭。
八是壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè),開發(fā)勞務(wù)品牌。根據(jù)該村外出務(wù)工群眾較多的實際,以協(xié)會為平臺,內(nèi)引外聯(lián)合作單位,大力培訓青壯年勞力,擴大年勞務(wù)規(guī)模,努力打造勞務(wù)品牌。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告4
一、發(fā)展現(xiàn)狀
東橋鎮(zhèn)村后村原位于東橋鎮(zhèn)北部偏僻山區(qū),距福州近100公里、距縣城40多公里。全村190戶726人,黨員29人,__年前人均收入不足1300元,村財不僅零收入還負債較多,是名副其實的空殼村、典型的山區(qū)貧困村。__年起該村遭受地質(zhì)災害后實施造福工程,村民陸續(xù)搬遷下山,開始建新村。由于工程量大、資金不足等原因,至__年新村基礎(chǔ)建設(shè)仍不完善,無村部辦公、村道泥濘、村民看不上電視、水電未配套,村民生活水平低。__年11月,市衛(wèi)生局下派駐村干部黃犖到該村掛職擔任黨支部第一書記,村黨支部班子也得到調(diào)整優(yōu)化。新班子講團結(jié)、講奉獻,立黨為公,執(zhí)政為民,致力發(fā)展,短短幾年村路、閉路電視、自來水、電網(wǎng)、體育健身場所一應(yīng)具全,很快扭轉(zhuǎn)了該村落后的面貌,成為具有社會主義新農(nóng)村雛形的新村。今年2月17日,之后不久,閩清縣委在全縣開展了“學村后、強核心,建設(shè)社會主義新農(nóng)村”活動,推廣村后村的先進經(jīng)驗,推進“核心工程”建設(shè),并以此推動全縣經(jīng)濟社會大發(fā)展,挑“海西”大梁,樹閩清形象。
__年,該村村民人均收入達4100元,比__年增加了2倍多。今年年初,該村先后被評為市級衛(wèi)生村、縣綜治先進村、未成年人零犯罪村,被市委文明辦推薦為市級文明村。
二、主要做法
1、著眼長遠,編制發(fā)展規(guī)劃。村兩委堅持發(fā)展為大、規(guī)劃先行,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村要求,研究制訂了《村后村三年發(fā)展規(guī)劃》,理清了發(fā)展思路,明確了今后三年的目標任務(wù)、主攻方向、工作重點。特別是根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容,找準了符合村情實際的發(fā)展經(jīng)濟路子,村集體和村民收入不斷增長。大力完善新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進了農(nóng)村精神文明建設(shè)。形成了濃厚的發(fā)展氛圍、良好的道德風尚、文明的人際關(guān)系、積極向上的精神風貌,村民安居樂業(yè)。
2、突出核心,建設(shè)堅強堡壘。農(nóng)村富不富,關(guān)鍵看支部。村后村黨支部注重加強自身建設(shè),在班子建設(shè)、制度建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和黨員先進性建設(shè)上下功夫,努力在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。一是加強領(lǐng)導班子建設(shè)。把一些年富力強、有經(jīng)濟頭腦、群眾威望高,有強烈事業(yè)心和開放意識的黨員吸收到黨支部、村委會領(lǐng)導班子中來。二是帶好黨員干部隊伍。加強村干部和黨員的教育培養(yǎng),把農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員、村干部,使黨員干部成為國家政策的宣傳員、農(nóng)村經(jīng)濟的信息員、解決矛盾糾紛的調(diào)解員,成為發(fā)展生產(chǎn)的技術(shù)員、帶頭人。三是樹立良好形象。黨支部辦事公道正派,勤勉有為,黨組織的威信高,工作力度大,凝聚力不斷增強,群眾對黨支部十分擁護。
3、因地制宜,培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。村后村兩委一班人把黨交給的責任擔在肩上,把人民的福祉掛在心頭,帶領(lǐng)群眾拔窮根、闖富路。針對村集體無收入、群眾貧困、村民脫貧致富愿望強烈的實際,村兩委與村民共同探討致富之路,并到鎮(zhèn)里、縣里、市里跑市嘗跑項目、跑資金。在深入調(diào)查研究、廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上,村兩委決定依托鎮(zhèn)里的食用菌基地,成立村食用菌種植協(xié)會,由黨員大戶帶頭興辦種植基地,采勸支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的方式,引領(lǐng)群眾發(fā)展食用菌生產(chǎn)。建起了黨員食用菌栽培示范基地,由黨支部牽頭,派村干部到縣、鎮(zhèn)學習技術(shù),動員5名黨員帶頭示范,發(fā)動17名群眾參與。為解決資金難題,村兩委把爭取來的經(jīng)費存于農(nóng)村信用社,再貸給種植農(nóng)戶,而且只要求種植戶以生產(chǎn)收成的蘑菇等價抵還貸款。經(jīng)過3個月的生產(chǎn),取得國家工商總局注冊的“東塔牌”食用菌外銷到新加坡及港澳等地。一期20萬袋規(guī)模的基地實現(xiàn)產(chǎn)值60多萬元,基地純收入16多萬元,菇農(nóng)每人凈收入1萬多元,村黨支部(村委會)與協(xié)會收入2萬元,實現(xiàn)了建國以來村財收入“零”的突破。預計今年可種植100萬袋,目前已完成50萬袋的培育規(guī)模。為進一步拓寬村民增收路子,黨支部還帶領(lǐng)33名黨團員到位于高山地區(qū)的舊村建立“黨團員農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園”,發(fā)展高優(yōu)林、果、糧生產(chǎn)。同時積極牽線搭橋,介紹村民外出應(yīng)聘就業(yè),全村80%青壯勞力實現(xiàn)輸出就業(yè),村民致富的路子越走越寬。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告5
按照縣委關(guān)于開展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)情況調(diào)查的要求,我鄉(xiāng)主要領(lǐng)導高度重視,多次深入到各村調(diào)查了解當期我鄉(xiāng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。我鄉(xiāng)在深入調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上,為推動全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的的發(fā)展目標,提出“立足定興、面向京津、主動對接、實現(xiàn)共贏”的總體發(fā)展思路。
一、特色產(chǎn)業(yè)基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀
1、以大任、東落堡等村為主的紅薯窖藏業(yè),現(xiàn)已達到3800多畝,年窖藏量達到1__萬斤。大任村紅薯種植面積達2200畝(共有耕地2400畝);東落堡村種植面積達1600余畝;輻射小任、五里窯等八個村,所輻射各村零散種植面積預計在1000畝左右。
2、以南大位、田候等村為主的地膜花生―白蘿卜、冬儲大白菜現(xiàn)已達到1600多畝,復種達到4400畝,年產(chǎn)量達到__萬斤以上。
3、以東西相蓋、吳村等村為主的秋菜冬儲,現(xiàn)已達到3000多畝。
4、以東引、南引等村為主的豌豆種植,現(xiàn)已達到1000多畝。
5、田候綠園蛋雞養(yǎng)殖,現(xiàn)已發(fā)展成為一個固定資產(chǎn)達__萬元,占地面積35畝,蛋雞存欄6萬余只,日產(chǎn)鮮雞蛋2500公斤,年產(chǎn)值達1000多萬元的知名企業(yè)。
6、彩印印刷業(yè):我鄉(xiāng)彩印印刷業(yè)以西相蓋村為主,擁有東洋印業(yè)等知名企業(yè)。
二、制約發(fā)展的現(xiàn)實問題
1、我鄉(xiāng)在以往的發(fā)展中,雖大力推廣特色種植、養(yǎng)殖業(yè),但仍不能形成種植養(yǎng)殖規(guī)模,主要受以下因素制約:
一農(nóng)副產(chǎn)品銷路問題。所產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品銷售以“馬路市場”、“路邊市場”收購和農(nóng)戶自己趕集等形式為主,截止到目前我鄉(xiāng)沒有大型綜合批發(fā)市場(或大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場),現(xiàn)已成為制約我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
二思想觀念問題。傳統(tǒng)的耕作方式和栽培品種,在部分農(nóng)民心目中根深蒂固,他們不愿意改變現(xiàn)有耕作模式,不愿冒一點點風險,即便周圍有很多成功經(jīng)驗,也不愿去學習、去嘗試。
三管理方面問題。由于受傳統(tǒng)思想意識影響,造成各種專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社等組織發(fā)展較慢,在一定程度上制約了“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”的規(guī)模化生產(chǎn)進程,不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2、我鄉(xiāng)彩印業(yè)發(fā)展已有近三十年的歷史,仍不能形成大型企業(yè),主要受以下因素制約:
一涉及企業(yè)管理的機構(gòu)多,各類檢查繁雜。各種非稅性收費約企業(yè)稅收的兩倍,嚴重影響和制約了企業(yè)的健康發(fā)展。
二企業(yè)發(fā)展面臨融資渠道困難問題。金融業(yè)對企業(yè)信貸支持力度不夠,造成了貸款難、生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需資金不足;企業(yè)融資渠道單一,難以適應(yīng)市場需求的變化,由于融資渠道單一,企業(yè)資金的__%來自銀行,從而導致企業(yè)長期高成本經(jīng)營,自我積累、自我發(fā)展的能力很弱。
三企業(yè)擴大再生產(chǎn)受土地因素制約嚴重。企業(yè)用地資源主要傾向于大型企業(yè),而對于中小企業(yè)幾乎沒有什么指標,極度制約了企業(yè)的擴大再生產(chǎn)。
四企業(yè)領(lǐng)導管理意識落后,產(chǎn)品合格率低,競爭力差。技術(shù)裝備落后,管理水平低,職工素質(zhì)不高,產(chǎn)品質(zhì)量較差,在如今的買房市場,市場競爭成為品牌和質(zhì)量競爭的現(xiàn)狀下要發(fā)展難以為繼的。
三、幾點建議
1、希望縣委協(xié)調(diào)電力、工商、土地等相關(guān)部門,充分發(fā)揮我鄉(xiāng)特殊地理位置優(yōu)勢和交通優(yōu)勢,籌建一個大型綜合批發(fā)市場(或大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場),以解決全鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問題。
2、希望縣委協(xié)調(diào)科協(xié)、農(nóng)林等相關(guān)部門繼續(xù)加大科技知識培訓力度,進一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想意識,提高科學種植、養(yǎng)殖技術(shù)。
3、希望縣委協(xié)調(diào)科協(xié)等相關(guān)部門積極引導農(nóng)民自發(fā)成立農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會或農(nóng)業(yè)合作社等群眾性組織,進一步調(diào)動廣大農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性,使農(nóng)民自主管理、自主經(jīng)營意識的得到進一步加強。
4、希望縣委協(xié)調(diào)相關(guān)部門堅決取締一切不合理的收費,切實減輕中小企業(yè)的負擔。
5、希望縣委協(xié)調(diào)相關(guān)部門為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息、培訓等服務(wù),推動中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。
6、希望縣委協(xié)調(diào)金融等相關(guān)部門制定對中小企業(yè)的金融扶持政策,建立中小企業(yè)融資體系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告6
現(xiàn)階段養(yǎng)老體系建設(shè)分為政策兜底供養(yǎng)、健康為主旅游養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老、保健養(yǎng)生養(yǎng)老、社會化服務(wù)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式。據(jù)統(tǒng)計2015年我縣有60周歲以上老年人2.89萬人,占全縣總?cè)丝?0%,我縣人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸步入老年社會,養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老市場需求呈現(xiàn)與日俱增趨勢。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,老年人越來越注重健康保健養(yǎng)生,養(yǎng)老消費市場蘊藏著巨大發(fā)展的潛力和空間。近年來,國家陸續(xù)出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見,健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的發(fā)展熱點,養(yǎng)老體系建設(shè)面臨難得的政策機遇和挑戰(zhàn)。
一、我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)發(fā)展與運營現(xiàn)狀
我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),主要采取政府主導構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)政策養(yǎng)老為主、引導社會參與建設(shè)民營養(yǎng)老院為輔,主要模式為政策養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、日間照料和農(nóng)村五保、城市三無人員集中供養(yǎng)方式,構(gòu)成了我縣現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系框架。
——全縣農(nóng)村敬老院原狀和發(fā)展沿革 2006年前我縣五保供養(yǎng)主要是分散供養(yǎng),2006年后經(jīng)縣政府研究通過國有資產(chǎn)整合,開始改建農(nóng)村敬老院,現(xiàn)有農(nóng)村敬老院3個,分別為新添鄉(xiāng)xx敬老院、安靖鄉(xiāng)安靖敬老院、泗坪鄉(xiāng)泗坪敬老院,在“5.12”地震是申請與社會福利中心打捆建設(shè)嚴道鎮(zhèn)嚴道敬老院。新添鄉(xiāng)xx敬老院在2007年由原xx鄉(xiāng)政府辦公樓改造而建,改造建成的敬老院床位數(shù)50張,2011年經(jīng)縣政府同意爭取上級敬老院改造資金又改建了原xx小學教師宿舍樓,改建后新增48張床位。安靖鄉(xiāng)安靖敬老院2006年(我縣第一個農(nóng)村敬老院),由原順江小學順江分校村小改造而成,床位數(shù)24張。泗坪鄉(xiāng)泗坪敬老院在2007年由泗坪中學教師宿舍樓改造而成,床位數(shù)60張。同時2008年“5.12”地震后新建社會福利中心與嚴道敬老院打捆修建,占地23畝,建筑面積3040平方米,建有老年公寓樓2棟,床位數(shù)100張,辦公樓一棟、食堂一棟。以上養(yǎng)老床位數(shù)284張,由于起點低、實施設(shè)備與老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隱患,無法滿足養(yǎng)老發(fā)展需求。
——政府主導投資建設(shè)的敬老院和社會福利中心災后重建項目全部建成營運 蘆山“4.20”地震后我縣3個農(nóng)村敬老院和福利中心擴建全部納入災后重建總規(guī)項目。其中:xx敬老院在原xx小學內(nèi)新修三層老年公寓2棟餐廳等附屬用房,總建筑面積2600平方米,總投資700萬元,由達州市慈善會捐建,新增床位100張。花灘敬老院由安靖敬老院,異地在石橋原中心小學校重建,總投資750萬元,新建三層公寓樓一棟,總建筑面積2500多平方米,由天津市民政局援建,新增100張床位。泗坪敬老院在原址重建,由天津市民政局援建,援建資金700萬元,新建四層帶電梯公寓樓一棟,建筑面積2600平方米,新增100張床位。社會福利中心在小坪山新修兩層公寓樓(新命名為“銀瑞樓”)一棟及70米連廊等附屬設(shè)施,建筑面積2600多平方米,新增100張床位,總援建資金780萬元(四川銀監(jiān)局380萬元,省慈善總會400萬元),項目全部依據(jù)四川省三星級農(nóng)村敬老院標準建設(shè),全縣公辦養(yǎng)老床位達600張,依據(jù)《四川省2015-2017年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)安排意見》“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位33張”的目標我縣基本達標。根據(jù)全國老齡化遞增速度預測和我縣政策性共養(yǎng)老人遞增速度,基本可以滿足由政府供養(yǎng)的五保老人和部份社化供養(yǎng)老人。
——農(nóng)村敬老院管理與供養(yǎng)現(xiàn)狀 目前我縣有農(nóng)村五保老人302人,城市三無人員21人,集中供養(yǎng)97人,分散供養(yǎng)226人。全縣敬老院分布已形成片區(qū)服務(wù)和相互?充格局,四個片區(qū)都建有敬老院,在縣城有福利中心。供養(yǎng)標準集中供養(yǎng)400元/人·月(與省上標準一致),分散280元/人·月(高于省上3000元/年·人的標準)。在管理中我們堅持以農(nóng)村三星級敬老院管理為目標,行政上規(guī)范化管理,建立健全各項規(guī)章制度,突出做好敬老院院所工作人員培訓,實現(xiàn)持證上崗。細化服務(wù)科目,個體化服務(wù),建立老年人健康檔案,全部購買醫(yī)療保險,醫(yī)療費用全額報銷。實行互助互幫服務(wù),合理達配老年人住宿,彌補服務(wù)人員不足。安全上以人為本,突出老年人特點,改造相關(guān)輔助設(shè)施,今年所有敬老院將安裝監(jiān)控設(shè)備,確保老年人安全。
——政府引導社會力量參與的社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)起步 將民建民營養(yǎng)老院建設(shè)納入政府民生工程內(nèi)容,引導民間資間投資新建民營養(yǎng)老院,2015年依托原龍蒼溝鎮(zhèn)萬年村祝家莊建成的陶家壩養(yǎng)老院、xx鄉(xiāng)xx渡假村的xx縣xx康復院改造建成了2家民建民營養(yǎng)老院,建成后新增養(yǎng)老床位100張,縣政府按養(yǎng)老床位1.1萬元/張標準,補助到位資金110萬元。2016年2個民營養(yǎng)老院的擴建納入了政府民生實事項目,計劃新擴建養(yǎng)老床位100張,目前陶家壩養(yǎng)老院已完成了主體工程建設(shè),xx康復院已完成了項目的設(shè)計。
——以日間照料中心和農(nóng)村幸福院為補充的散居老人提供養(yǎng)老服務(wù)項目正常推進 2014年、2015年建立城市和農(nóng)村社區(qū)日間照料中心5個,其中城市社區(qū)日間照料中心3個、農(nóng)村社區(qū)日間照料中心2個,為所在村(居)獨居留守老人提供助餐、健康保健、心理咨詢和文體娛樂等服務(wù)。結(jié)合“4.20”災后重建,2014年、2015年依托農(nóng)村老年活動中心投資36萬元,利用老年協(xié)會活動室和村委會閑置資產(chǎn)改造,添置老年活動用品,建成15個農(nóng)村幸福院。覆蓋農(nóng)村老年人口2337人,覆蓋獨居、留守老人數(shù)909人。
——居家養(yǎng)老為主的“9073”工程養(yǎng)老服務(wù)模式正在形成 通過政府購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導、評估認證等方式,鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機構(gòu)或企業(yè),上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù),為90%老人居家養(yǎng)老提供服務(wù),7%老人提供居家養(yǎng)老服務(wù),3%老人提供集中養(yǎng)老服務(wù)。2014年、2015年對3390名60周歲以上困難和失能、獨居老人和80周歲以上高齡老人提供了居家養(yǎng)老服務(wù)。每人每年服務(wù)費300元,共計支付服務(wù)費用101.7萬元,推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。2015年,對凡持有xx縣常住戶口縣年滿80周歲以上(含80周歲)的老年人,均可申請享受高齡津貼,發(fā)放標準為100周歲以上(含100周歲)老人每人每月發(fā)放300元,90至99周歲(含90周歲)老人每人每月發(fā)放100元,80至89周歲(含80周歲)老人每人每月發(fā)放50元。2015年全年共發(fā)放高齡津貼40685人次222.85萬元。
(二)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與健康旅游商貿(mào)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
——探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù) 主要是為老人提供醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)、健康食品和保健品、項目建設(shè)處在初步發(fā)展階段。醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)開展我縣主要是由衛(wèi)計部門組織各醫(yī)療單位開展的康復、保健、理療等內(nèi)容,如縣醫(yī)院中醫(yī)科開設(shè)了康復理療項目,為老年病康復提供了一定服務(wù)。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和人民消費觀念的轉(zhuǎn)變,大眾對健康食品的需求已經(jīng)轉(zhuǎn)移到營養(yǎng)保健品、綠色食品,這類食品有巨大的市場價值和潛力。近年來,我縣健康食品和保健品消費增長速度非常快,市場需求還很大。全縣生態(tài)觀光茶園、生態(tài)蔬菜生產(chǎn)基地等。針對老年群體的營養(yǎng)保健品商店也逐步增多。
——促進發(fā)展旅游商貿(mào)休閑養(yǎng)老服務(wù) 旅游健康養(yǎng)老和老年商貿(mào)休閑養(yǎng)老,旅游產(chǎn)業(yè)是國際公認的朝陽產(chǎn)業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)提供了生態(tài)自然健康服務(wù),產(chǎn)業(yè)鏈長,帶動能力強。我縣在十三五規(guī)劃發(fā)展綱要中將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為了十三五發(fā)展主要內(nèi)容,規(guī)劃的主要項目有《xx縣新添康養(yǎng)中心項目》、《xx縣醫(yī)養(yǎng)綜合服務(wù)中心項目》、《xx縣車家坪老年公寓整體開發(fā)項目》、《xx縣高端養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)項目》、《xx縣高端旅游度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目》和《xx縣旅游度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項目》等6個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目,計劃投資2個億,主要是依托建設(shè)鴿子花都生態(tài)xx,在打造龍蒼溝旅游景區(qū)和牛背山風景區(qū)等重點發(fā)展項目的同時,帶動了我縣生態(tài)養(yǎng)生旅游。每年夏季有許多老年人到龍蒼溝及周邊進行候鳥式養(yǎng)老,促進三次與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——加快家庭病床護理、健康咨詢、醫(yī)療護理等服務(wù)業(yè)發(fā)展 2015年,我縣大力實施民生工程,改造興辦了陶家壩養(yǎng)老院和xx康復院,圍繞群眾健身休閑消費需求,廣泛開發(fā)季節(jié)養(yǎng)老、健康養(yǎng)護、棋牌娛樂等各種消費項目,為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的健身休閑娛樂設(shè)施。縣城和集鎮(zhèn)針對老年人保健養(yǎng)護,新辦了許多針灸、藥膳養(yǎng)生、足浴、按摩、美容養(yǎng)顏等養(yǎng)生康復產(chǎn)業(yè),迎合老年人消費市場需求。大眾健身項目,如廣場舞等也成為中老年人健身休閑的熱點。
二、我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的問題
養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)性社會工程,涵蓋了政府與民間、醫(yī)療與衛(wèi)生、食品與生態(tài)、旅游與休閑、服務(wù)與管理,發(fā)展與提升、經(jīng)濟與社會等領(lǐng)域。
——養(yǎng)老項目模式單一,沒有形成完整的養(yǎng)老體系
我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目模式單一,多年主要是靠政府的投入發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),形成了以敬老院和社會福利中心為主要形式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),養(yǎng)老服務(wù)的范圍盡限于政府供養(yǎng)部份人員。最近三年我縣探索開展了以公辦敬老院為主、民營養(yǎng)老為輔、日間照料和農(nóng)村幸福院為補充養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,這些項目建設(shè)與服務(wù)范圍還是體現(xiàn)在初級階段,主要服務(wù)還是以政府供養(yǎng)為主,政府直接參與提供養(yǎng)老服務(wù),民間資金投入沒有積極性,民營養(yǎng)老模式發(fā)展緩慢,實質(zhì)上的康養(yǎng)體系還沒有形成。
——養(yǎng)老資源利用率低,沒有整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源
全縣公建養(yǎng)老院床位達600張,現(xiàn)實際入住使用床位100張,使用率只有17%,公建養(yǎng)老機構(gòu)床位利用率不高,空余床位達83%,由于入住率低,導致養(yǎng)老運行成本增加。加之,現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)管理人員不夠,專業(yè)護理人員缺失,養(yǎng)老服務(wù)水平留停在吃飽、穿暖、有醫(yī)的狀態(tài),入住老人文化生活單一,一般就是看看電視、曬曬聊聊天。民辦養(yǎng)老機構(gòu)剛起步,如何適應(yīng)市場,發(fā)揮其輔助功能還需要一個探索過程;在居家養(yǎng)老方面,留守老人、空巢老人面臨生活和精神無人照顧境遇,由政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)由于缺乏專業(yè)的社會組織和家政、養(yǎng)老服務(wù)公司(企業(yè))承辦,服務(wù)水平和質(zhì)量不高;近幾年來由于災后重建和城鎮(zhèn)化步伐的加快,許多村級老年協(xié)會面臨自然消亡,老年人自我服務(wù)、自我娛樂的功能減弱和消失。
——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)服務(wù)體系缺失,沒有形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
目前我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)沒有形成,醫(yī)養(yǎng)為主要手段的康養(yǎng)項目還只在縣醫(yī)院、中西結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部份科室開展,由于沒有專業(yè)的老年病醫(yī)院,整對涉老醫(yī)療技術(shù)手段和水平不高,專業(yè)護理不到位。特別是農(nóng)村老年人享受醫(yī)療服務(wù)與城鎮(zhèn)相比仍有較大差距,老年人健康服務(wù)水平不高,健康知識宣傳普及還不到位,有的甚至被“江湖郎中”占領(lǐng)陣地,成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的一個瓶頸。本縣生態(tài)健康食品與傳統(tǒng)有效保健食藥兼并產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小,受各方面制約本地健康食品沒有有效進入市場。
——老年旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,沒有體現(xiàn)旅游健康養(yǎng)老
由于我縣旅游業(yè)起步較晚,健康旅游的相關(guān)配套實施較少,宣傳推介方式落后,需經(jīng)10年來各級政府大力推動發(fā)展xx旅游業(yè),但是并沒形成具有xx特色的健康旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)鏈,健康旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還沒有挖掘出來,為老年服務(wù)的旅游設(shè)施設(shè)備不完善,特別是老年旅游交通服務(wù)制約老年人健康旅游。老年商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)好,發(fā)展也較好,偏遠山區(qū)農(nóng)村較差,存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)方式較少,主要停留在住宿餐飲、棋牌娛樂。大眾健身活動開展不規(guī)范,廣場舞、健身舞(操)缺乏專業(yè)指導。老年康養(yǎng)周邊土特產(chǎn)品、康養(yǎng)知識普及缺乏,導致老年人對康養(yǎng)產(chǎn)品選擇使用上存在較大誤區(qū)。
——康養(yǎng)管理與康養(yǎng)需求有差距,沒有康養(yǎng)管理標準
提供科學的康養(yǎng)管理是康養(yǎng)市場健康發(fā)展需求,當前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還在起步階段,我縣康養(yǎng)管理手段還只是停留在行業(yè)管理基礎(chǔ)方面。以政府為主導敬老院和社會福利院養(yǎng)老管理模式?jīng)]有形成有效標準管理體系,以醫(yī)院為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)標準只是用醫(yī)療方面標準進行管理,沒有針對性把醫(yī)療與養(yǎng)老相結(jié)合,制定出符合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,以養(yǎng)老為主的管理標準。在老年旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,重旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè),輕老年旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)。由于沒有一個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要、目標和標準,康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在自生自我發(fā)展狀態(tài),康養(yǎng)管理無法滿足與日具增的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
三、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議與對策
(一)制定出臺《xx縣康養(yǎng)發(fā)展與康養(yǎng)管理服務(wù)發(fā)展綱要》,構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系。突出山青、水綠、空氣清新,無污染生態(tài)特點,制定我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展、管理與服務(wù)、運行與補貼、管理與監(jiān)督的標準。對生態(tài)康養(yǎng)進行分功能合理布局,在開發(fā)中發(fā)展、在保護中利用,在挖掘中建設(shè)我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),保護好利用好我縣生態(tài)優(yōu)勢在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用。同時,隨著我縣城鎮(zhèn)化和農(nóng)村聚居點社區(qū)化步伐加快,必須把舊城改造、新區(qū)建設(shè)和生態(tài)健康宜居縣城結(jié)合起來,在規(guī)劃和建設(shè)的同時配套相應(yīng)的生態(tài)健康宜居配套設(shè)施,增強城市的生態(tài)健康功能,突出生態(tài)養(yǎng)老康養(yǎng)建設(shè)目標。
(二)改進現(xiàn)有養(yǎng)老模式,提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平。試行“公建民營、民營公補”模式養(yǎng)老服務(wù)體制,即在滿足政策供養(yǎng)需求前提下,將部分公辦敬老院民用化,帶動公、民敬老院齊發(fā)展,鼓勵民間資本投資興建養(yǎng)老院,落實民營養(yǎng)老院建設(shè)?助資金(省上提出每建一個床位?助1.1萬元,省財政補助60%,縣財政配套40%),力爭2015-2017年民辦養(yǎng)老機構(gòu)每年完成100張床位,三年完成300張,滿足日益增長社會化養(yǎng)老服務(wù)需求。建立完善敬老院養(yǎng)老行政管理、護理人才培訓近、中、遠期培訓計劃,先期以公辦人員培訓為主導,去年我們根據(jù)省民政廳安排,安排敬老院管理人員參加了由省上組織天津市民政局援助管理專業(yè)人才培訓,同時也動員了社會熱心養(yǎng)老服務(wù)人員參加,這方面效果不是很好,還需在今后工作加大宣傳,擴大社會影響面,提升全社會關(guān)心度和參與的積極性。中期組織動員民辦養(yǎng)老院管理人員參與培訓,目前我縣已有一家提出意向性地要辦民辦養(yǎng)老院,我們將以此為突破口,做好申報審批籌建等服務(wù)指導工作,動員參加各級組織養(yǎng)老服務(wù)培訓,實現(xiàn)敬(養(yǎng))老院所需行政管理、專業(yè)人才持證率100%,遠期目標實現(xiàn)敬老院實現(xiàn)管理專業(yè)化、護理個性化,服務(wù)全方位化。實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)標準化,原則上5—8個老人需配備1名護理(管理)人員,建議縣上逐年增加招入養(yǎng)老管理人員,將護理內(nèi)專業(yè)招入標準降低,建議護理方面招用具有中專學業(yè)護理專業(yè)并取得了護理資格人員,充實敬老院管理人員。將臨時性管理崗位納入公益性崗位,聘用35歲以上45歲以下人員為老年人提供服務(wù),補充敬老院管理人員不足。整合資金、政策、資產(chǎn)發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),認真落實《四川省2015年-2017年養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》,向社會購買養(yǎng)老服務(wù),第三方提供服務(wù),穩(wěn)定推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。一方面為困難家庭失能老人、獨居老人和80周歲以上老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)(去年2000人民生工程任務(wù),標準300元/人·年,省財政補助35%,105元/人·年,剩下由本級財政承擔,去年探索性地完成了任務(wù),2015、2016、2017每年完成3390人,合計完成10170人)。我縣2015年建成城市社區(qū)日照料項目2個,2016年2個,2015年建成農(nóng)村日間照料建設(shè)項目1個,2016年建成農(nóng)村日間照料建設(shè)項目1個(去年已在嚴道鎮(zhèn)依托城西社區(qū)試點建成社區(qū)日間照料中心,補助標準30萬元,省財政補助35%自籌65%,2014年省財政補助到位資金10.5萬元,在xx鄉(xiāng)依托xx試點建成農(nóng)村日間照料項目1個,在xx依托敬老院試點“敬老院+村老年活動中心”日間照料1個,?助標準25萬元,省財政補助35%,自籌65%,2014年省財政已補助到位建設(shè)資金8.75萬元)。力爭通過三年建設(shè)形成居家養(yǎng)老、日間照料、集中供養(yǎng)相互?充養(yǎng)老服務(wù)體系。
(三)建立具有特色養(yǎng)老模式,激活現(xiàn)有康養(yǎng)資源。探索建立“醫(yī)療+康復+養(yǎng)老”三位一體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,制定和出臺鼓勵醫(yī)療機構(gòu)加入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的指導政策,充分利用現(xiàn)有敬老院、養(yǎng)老院空余床位和設(shè)施,挖掘醫(yī)院潛在醫(yī)療技術(shù)和床位資源走出一條“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的新路子,如養(yǎng)老院與醫(yī)院合作,實行醫(yī)養(yǎng)一體化,由醫(yī)院提供醫(yī)療、康復、護理服務(wù),由養(yǎng)老機構(gòu)負責生活、扶理等服務(wù)。盤活公建養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn),開展公建民營、公建公營、民建民營、建養(yǎng)補助康養(yǎng)發(fā)展模式,改造提升一批旅游服務(wù)設(shè)施,使其發(fā)揮在健康養(yǎng)老應(yīng)有的作用,適時推出公建民營養(yǎng)老設(shè)施,前三年實行“零租金”運作,后續(xù)采取政府補貼,營運方繳納成本拆舊金。加快康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃和實施,在主要旅游區(qū)建設(shè)適合老年人旅游的項目,增添必要老年設(shè)施設(shè)備,形成“健康旅游+食藥產(chǎn)品”的旅游老年商貿(mào)休閑和健康食品、保健品、康養(yǎng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。
(四)加快康養(yǎng)專業(yè)人才隊伍建設(shè),建立一支康養(yǎng)管理與專業(yè)服務(wù)隊伍。制定康養(yǎng)人才培養(yǎng)長效機制,根據(jù)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求,有計劃地通過長中短期培訓、在崗培訓、進修培訓、講座培訓、交流互動等方式,實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人員持證上崗100%,管理人員培訓100%,專業(yè)服務(wù)人員培訓100%,提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)管理和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能水平。采取人才引進優(yōu)先,加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),優(yōu)化人才考聘方案,采用公開招聘、考核招聘的方式引進健康養(yǎng)老專業(yè)技術(shù)人才,設(shè)置康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)公益性崗位,補充增強康養(yǎng)人才隊伍。實行優(yōu)劣淘汰管理,在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中注重量的發(fā)展,也注重質(zhì)的發(fā)展,實行管理考核、評定等級、星級發(fā)展管理監(jiān)督模式,形成良性優(yōu)勝劣汰競爭格局。
(五)加大對外宣傳推介力度,擴大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)影響面。宣傳的重點是找準康養(yǎng)定位點,體現(xiàn)“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)身”四個方面,突出“生態(tài)、水質(zhì)、氣候、食藥品兼用”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,加大對外宣傳推介力度。全面挖掘縣域內(nèi)風景旅游、人文地理、交通生態(tài)文化中的傳統(tǒng)養(yǎng)生元素,并將我縣養(yǎng)生文化進行打造、包裝推出。大力發(fā)展我縣健康生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)野生產(chǎn)品、食藥兼并傳統(tǒng)立品,建立起采摘、體驗、食用、醫(yī)療、關(guān)光為一體生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品。
以上是關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告”分享,想了解更多“述職報告”就上騰游文庫(m.8226678.com/wenku/)
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