以下是有關于鄉鎮政府政協委員調研報告的相關內容，歡迎大家閱讀！

鄉鎮政府政協委員調研報告1

　　黨的十七屆三中全會為農村土地承包經營權流轉確定了方向。 如何以科學發展觀為指導，對農村土地承包經營權依法、自愿、規范、有序地流轉，又如何通過有效的土地經營權流轉，促進農業經濟科學發展，是各級黨委、政府都十分關注的問題。最近，就農村土地承包管理及經營權流轉情況作了一次調研，現將有關情況報告如下：

　　一、土地承包管理情況

　　各縣（市、區）以穩定土地承包關系、維護好農民利益為基礎，進一步加強和規范了土地承包工作，農村土地承包經營管理取得了明顯成效。

　　（一）農村土地承包經營權進一步落實。1998年以來，全市范圍內開展了為期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經濟組織與農戶簽訂了土地承包合同，縣（區）統一發放土地承包經營權屬證書。全市43個鄉鎮（管委會）518個行政村二輪土地承包合同應簽214298份， 3528654畝，已簽205973份，3431981畝，土地承包合同簽訂率96%；土地經營權屬證書已頒發207328份，土地經營權證書發放率97%。

　?。ǘ┺r村土地承包經營管理進一步加強。在土地承包30年工作基本完成后，及時將工作重點轉移到土地承包的規范化管理上來，把加強制度化建設作為促進農村承包關系長期穩定的首要措施.一是規范土地承包檔案管理。青銅峽市、鹽池縣對土地承包合同進行整理歸檔，統一編號，納入縣（市）一級統一管理，其他縣（區）由鄉鎮統一管理，在此基礎上，各縣均制定了農村土地承包合同檔案管理制度，明確責任，強化管理措施。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護農民土地承包經營權為核心，建立和完善了農村土地承包糾紛定期報告、信訪、調節、糾紛處理及反饋等制度，規范了農村土地承包糾紛處理程序，確保黨在農村的土地政策得到切實落實。三是嚴格耕地保護，遏制違法違規征用農村土地行為。各縣結合開展農村土地專項治理工作，有計劃、有步驟地開展了土地承包自查和梳理工作。通過專項治理，土地承包規范管理得到加強，違法違規征占農村土地的突出問題得到明顯遏制。同時，還通過強化征地補償的審計監督工作，切實維護了農民利益。

　　二、土地承包經營權流轉情況

　?。ㄒ唬┝鬓D基本情況

　　目前，全市土地承包經營權流轉總體上還處于初始階段，規模較小。至20xx年涉及農戶19821戶，流轉總面積168611畝，占承包農戶的9.2%，占承包面積的4.8%，其中：轉包的4927戶，91131畝，占流轉總戶數的25%，占流轉總面積的54%；轉讓的797戶，4300畝，占流轉總戶數的4%，占流轉總面積的3%；互換的741戶，12373畝，占流轉總戶數的4%，占流轉總面積的7%；出租的13356戶，60807畝，占流轉總戶數的67%，占流轉總面積的36%。

　?。ǘ┝鬓D特點

　　近年，承包土地經營權的流轉呈現出以下特點：

　　一是流轉的規模逐步擴大。20xx-20xx年間，土地承包經營權的流轉規模較為穩定，其中，20xx年全市流轉總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢，特別是到20xx年末，全市農村土地承包經營權流轉總面積達168611畝，比20xx年增長71655畝，增幅74％，土地承包經營權的流轉明顯加快。

　　二是依法流轉的意識明顯增強。過去，農戶間土地流轉基本處于隨意和無序狀態，矛盾糾紛不斷?！掇r村土地承包法》頒布實施后，各縣（區）結合實際，在制定一系列管理制度的同時，加大宣傳力度，提高了農民依法流轉的意識。農戶更信任以鄉、村為中介的依法流轉。去年以來，流轉土地的農戶大都簽訂了合同，部分過去隨意流轉土地的農戶，也紛紛補簽了合同，維權意識進一步增強。

　　三是流轉對象呈多元化趨勢。除農戶之間流轉外，近年來一些工商企業、龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶等規模經營主體作為受讓方參與流轉，并呈逐步增加趨勢。

　　四是流轉形式以轉包、出租為主。盡管近幾年流轉的形式多樣，但轉包、出租一直是土地承包經營權流轉的主要形式。20xx年轉包、出租面積151938畝，占流轉總面積的90%。

　　五是流轉帶動了農業結構調整。特別是設施農業、養殖園區用地不斷增加，僅利通區金積、高閘兩鎮近兩年通過土地流轉新增設施農業17000畝。同時促進了招商引資工作開展，構筑了加快發展的平臺，推動了農村土地承包經營權的流轉。

　　(三)流轉成效

　　土地流轉對改造我市傳統農業，優化農業農村經濟結構，促進經濟社會發展和農民增收產生了積極而深遠的影響：一是促進了農業產業結構調整。農村土地經營權的有序流轉，為建設區域特色農業，形成布局合理，規模化經營奠定了基礎，特色突出的甘草、奶牛、攤羊、高酸蘋果、葡萄、優質糧食、設施農業等十大農業基地建設，都規模不等地涉及到土地流轉。一些有資金有技術有意向擴大種養規模的大戶、企業和合作組織有了較大的發展空間。二是促進了土地資源和勞動力資源的優化配置。通過農村土地流轉，把農民從土地中解放出來，騰出精力，外出務工經商或從事二、三產業。實現了勞動力轉移和農民增收的雙贏。青銅峽大壩鎮大壩、陳俊、利民等村，引進北京純真種子公司、區農技公司、北京先仁達公司等3家企業，以租賃承包形式租賃農民耕地20xx畝，種植無公害蔬菜發展設施園藝，帶動當地農民就業由原來的100人增加到800人，農民在得到每畝500元租金的基礎上，還為企業提供勞務服務，每月至少可增加600元收入。鹽池縣綠海苜蓿產業公司，租賃土地8000余畝，發展牧草產業，**沃能公司租賃1萬畝土地種植甘草。農民不但獲得部分土地租金，同時在公司打工，獲得務工收入，較好地解決了該地區閑散土地多，粗放經營效益低的問題。三是促進了農業產業化、規模化發展。通過土地流轉，建立了托牛所、奶牛養殖基地，形成占有**半壁江山的奶產業。娃哈哈看好**奶源來吳投資建廠。利通區高閘鎮馬興西瓜協會通過自身規模種植帶動周邊農戶種植早熟西瓜上萬畝。企業與農戶、協會與農戶以合同訂單把家庭經營過渡到公司+農戶、科技+農戶、協會+農戶，農民接受企業現代經營理念和制度化管理方法，按照市場信息、經營戰略、經營目標實施標準化生產。四是促進了農業提質增效。通過土地流轉，全市僅設施農業面積累計達到20.37萬畝，改善了我市農業生產條件，提高了農業經濟效益，有力地推動了我市農村經濟的`健康發展和農民收入的穩定增長。

　　三、存在的主要問題

　　（一）部分村組土地承包合同未簽，經營權屬證書未發。從各年度調查情況來看，二輪土地承包合同簽訂及管理中仍然存在一些問題，全市仍然有3%的二輪土地承包合同未簽和4%的經營權屬證書未發；特別是撤鄉并鎮等原因使合同丟失，土地臺賬不完善等問題均有存在，這些問題將為實施土地流轉帶來不利因素。

　?。ǘ┩恋爻邪洜I權流轉手續不完備，合同不規范。一是一些村對轉包、出租、互換和其他流轉形式不予備案，也不留存相關的流轉資料和記錄，發生流轉糾紛后無據可查。二是對承包地經營權已經變更，當事人已提出申請的流轉事項（轉讓）沒有做完整的變更登記。一旦發生糾紛或征、占用承包地，勢必造成轉讓方、受讓方的責、權、利不清，土地糾紛日益增多。三是部分村土地流轉合同格式不規范。流轉合同文本存在隨意制定、要素不全、條款不明、權利義務不平等和其它不符合法定要求的情況。

　?。ㄈ┝鬓D短期行為較普遍，市場機制尚未形成。目前，農村二、三產業還不發達，農民仍把土地作為外出經營風險的退路，大多數采取短期流轉的方式（1-5年），造成承租戶在生產上的短期行為或掠奪經營，加之土地流轉形式單一，承包土地的流轉尚處于自發階段，缺乏流轉管理服務組織，沒有形成有效的流轉市場機制，通過各種流轉方式實現土地資源優化配置的加快尚有難度。

　?。ㄋ模┺r民轉移就業空間小，社會保障滯后。一方面，我市工業化和城市化發展比較弱，就業壓力大，且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。加之農村勞動力文化素質偏低，轉移就業的能力較差，目前針對農民的職業培訓、就業指導、維權服務等機制還不完善，要通過在城市和企業打工取得比經營土地更長久穩定的收益，難度仍然較大；另一方面，由于農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障要素來看待，承包土地轉出存在后顧之憂。

　　（五）機構職能弱化，執法力度不夠。農村土地承包合同管理一直是由縣市農經部門來負責的，近幾年由于機構改革，各縣（市）農經部門由原來的正科級單位變為農（牧）業局的副科級事業單位，鄉農經站也因農業技術服務體系的改革成為無編機構，農經人員變為鄉鎮事業人員。雖然中央、自治區先后出臺了一系列關于農村土地承包的政策法規和條例，賦予了農經部門行政執法權，但農村承包合同管理機構職能弱化、人員不穩定，在開展農村土地法律和政策執行方面缺乏強有力的行政手段和權威性，只能做一些指導性工作，一旦發生糾紛，農民利益受到侵害，將會影響農村社會的穩定。

　　四、對策及建議

　　(一)提高認識，落實政策。認真貫徹黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，本著積極、穩妥、有序的思路，在堅持農村基本經營制度和承包關系長久不變的前提下，按照科學發展的要求，指導農村土地承包經營權流轉工作，正確把握流轉的主體是農民而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府，流轉的原則是依法自愿有償，流轉的形式可以在法律允許范圍內多種多樣，流轉的底線是不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益等政策界限，尊重農民的意愿，不搞一刀切，也不一哄而上，因勢利導，循序漸進的推進農村土地承包經營權流轉工作。

　　（二）擴大就業，完善保障。加快工業化和城市化進程，推動土地流轉。堅持以轉移農民、減少農民來促進農村土地流轉。要進一步加大我市“兩大任務”工作力度，大力發展新型服務業和勞動密集型產業，吸納更多的農村勞動力轉移就業；大力加強農村勞動力職業技能培訓，提高農民轉移就業能力；認真落實全民創業計劃，培養造就更多的農民企業家和個體工商戶，使更多的農民成為市民，帶動土地流轉；加大農村社會保障資金投入力度，完善農村社會養老保險機制，盡快把已經放棄經營土地、進城就業的農民納入城鎮社會保障體系，推進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力的農民社會保障問題，讓農民放心流轉土地。

　　（三）優化環境，培育龍頭。加強土地基礎設施建設，提升土地價值。改善土地生產條件，創造流轉優勢。一是加強農業綜合開發，大力改造中低產田，配套完善水利排灌設施，建設穩產高產農田。二是以生態建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發利用能力。四是以政策服務為中心，營造流轉氛圍。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發利用政策，權益保障、環境、信貸、服務方面政策。五是綜合規劃，選好發展項目。以“十大產業基地”建設為牽引，按照區域化、特色化、產業化思路，進行規模經營、集約經營規劃，著力招商引資，著眼農產品多層次增值，大力發展農副產品加工業、營銷業、儲藏、保鮮、包裝產業。

　?。ㄋ模┮幏豆芾?，強化服務。一是做好農村土地承包管理基礎性工作。通過健全和完善農村土地承包合同管理、流轉等制度，全面落實好農村土地承包法律政策。盡快做好承包面積、地塊、合同和經營權屬證書“四到戶”工作。規范合同文書、檔案，確保合同、經營權屬證書、臺賬的一致性管理，為土地承包經營權流轉工作奠定基礎。二是做好土地承包經營權流轉管理和服務工作。建立縣、鄉、村農村土地承包經營權流轉管理和服務機構，明確職責、編制、人員；搭建土地流轉信息服務、法律咨詢、價格評估平臺。規范土地流轉程序，加強土地流轉業務指導，在土地流轉期限、流轉價格、兌現方式等方面進行積極探索。三是建立土地行政主管部門與相關職能部門，檢察機關、司法機關聯合辦案機制，落實各種行政處罰和責任追究，嚴厲打擊各種土地違法違規行為。妥善處理承包土地糾紛。堅持以鄉村調解、就地處理的原則，通過建立農村土地承包糾紛調解仲裁機構和運用法律手段予以解決，避免因承包土地糾紛而引發的上訪案件的發生，確保土地經營者和參與土地流轉的農民的利益不受損害。

鄉鎮政府政協委員調研報告2

　　XX年，河北省政協圍繞完善12個事關河北大局的重點問題開展調查研究，為省委、省政府提供決策參考。日前，記者從省政協獲悉，省政府辦公廳會同有關部門對省政協調研組所提建議進行全面梳理，并對成果運用情況進行跟蹤督辦。截至目前，12個調研報告所提69個方面建議，66個已被相關部門完全采納或部分采納，3個因與國家政策不符未被采納。

　　在”關于完善開發區體制問題”的調研報告中，省政協調研組建議，整合處于成熟期的開發區經濟功能和行政功能，實行”政區合一”模式。省委、省政府印發《關于推進全省開發區體制機制改革的指導意見》對相關建議予以采納。目前”政區合一”模式在部分有條件的開發區實行，設立了開發區人大、政協和法院、檢察院等相關機構。報告建議，下放審批權限，推行扁平化管理模式。省政府《關于加快開發區(園區)發展的若干意見》對相關建議予以采納，積極開辟綠色通道，省政府有關部門應積極受理開發區(園區)的報件，并簡化審批程序，優先予以辦理。

　　針對”關于推進河北省產業集群轉型升級問題”，提出按照”12345″的發展思路，即圍繞”一大目標”、突出”兩大重點”、實現”三大突破”，用足”四大政策”，強化”五大舉措”。我省正在草擬的’《河北省工業領域推進創新驅動發展實施方案(XX-)》對相關建議予以采納。提出，到，年主營業務收入超10億元的產業集群達到400個，超50億元的達到200個，超100億元的達到100個;培育省級以上新型工業化產業示范基地50個以上，其中國家級新型工業化產業示范基地15個以上。推廣”產業集群+技術平臺”模式，選擇50個特色明顯、發展潛力大的優勢產業集群，京冀共建100個產業共性技術平臺。

鄉鎮政府政協委員調研報告3

　　為破解三峽工程百萬大移民難題，黨中央、國務院提出了“搬得出、安得穩、逐步能致富”的三步走總體思路。曾為移民“搬得出”作出貢獻的重慶市萬州區政協，今年以來又向后移民時期的“安穩、致富”發起沖擊，在日前舉行的萬州區政協三屆八次常委會議上，提出了破解難題的意見和建議。

　　自三峽工程上馬以來，萬州區政協始終堅持“移民為先為重”的思想，先后圍繞移民安置、企業遷建、庫底清理、地質災害防治、生態環境保護與建設等難題，開展大型調研和專題調研37次，累計建言立論逾30萬字。他們提出的`農村移民安置實施就地安置與外遷安置相結合，加強移民專項資金監管，推進三峽庫區青山綠水工程建設等意見建議，得到各級政府部門的重視和采納，為促進移民工作順利開展發揮了重要的作用。

　　隨著三峽工程移民總體搬遷任務完成，移民“搬得出”的階段性目標基本實現。萬州區政協又把目光瞄準了后移民時期的“安得穩、逐步能致富”的新目標上，并于今年年初啟動了專題調研工作。

　　從3月上旬開始，萬州區政協發動和組織了區級部門、區政協專門委員會、各參加單位等共50余個，部分市、區政協委員和專家學者等共70余人，組成移民生產生活現狀、移民企業搬遷及產業發展、移民就業與穩定、生態環境建設、移民后期扶持5個課題組，深入有關部門、鎮鄉街道、移民村社、居委會和移民戶家中開展調研。6月下旬調研成果初步形成。各課題組在認真分析提煉的基礎上形成了1份綜合調研報告和5份子課題報告，分別對移民生產生活現狀及后續發展中存在問題及原因進行深入剖析，提出推進移民后續發展，促進移民安穩致富的對策建議70余條。

　　調研報告分析認為，歷經十余年移民大搬遷、大建設，三峽庫區移民總的生產生活水平有一定提高。但也存在諸多不容忽視的問題，表現為：地方經濟基礎薄弱，工業支撐能力不強，經濟社會發展水平仍然滯后；就業崗位不足，移民就業困難，落實社會保障壓力大；不少移民受搬遷影響，收入水平總體下降，貧困問題有所加??；庫區穩定形勢嚴峻，矛盾隱患較多，維穩壓力較大；生態環保建設任務繁重，環境治理有待進一步加強。

　　對此，萬州區政協建議：要堅持開發性移民方針，推進移民安穩致富與庫區建設和環境保護有機統一；及時研究解決移民搬遷后的遺留問題，對城市功能恢復、移民統計漏項、因其他政策法規出臺增大與移民補償的差口等問題的加強個案研究，補充政策，解決落實；加大對移民社會保障的政策支持，增加對城市移民低保資金的轉移支付額度，建立完善的移民社會保障制度，建立貧困移民救助專項基金；制定針對性強的三峽移民后期扶持專項政策，對庫區經濟社會發展、城鄉基礎條件改善和對移民生產生活等明確扶持標準，規范工作體系；盡快制定《三峽庫區生態環境建設與保護專項規劃》、《三峽庫區生態環境建設與保護條例》，設立三峽庫區生態環境建設的常設管理機構及生態環境建設專項基金，統攬三峽庫區生態環境建設協調、管理和監測；進一步深化對口支援工作，真正使對口支援在促進移民安穩致富、加快庫區發展上見到實效等。

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