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　　20xx年，按照焦作市統一部署，全縣個鄉鎮全部建立了便民服務中心，月日正式投入運行。鄉鎮便民服務中心的初衷是，各鄉鎮具有行政審批、行政收費、行政服務的基層站所統一窗口對外辦公，通過開展集中服務，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當時要求進駐的站所有財政所、土地所、民政所、計生服務站、農業辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個單位。一年來的實踐表明，鄉鎮便民服務中心在方便群眾、改善服務上起了一些積極作用，但離預定目標還有不小距離。存在的主要問題有：

　　進駐項目有限。由于辦公條件限制，等單位沒有進駐中心，一些鄉鎮服務中心主要依托財政、信訪等一二個站所進駐辦公，才得以維持，保持門常開、人常在。

　　辦理服務事項少。我們對一個中心運行比較好的鄉鎮的調研顯示，一年來，該鄉鎮便民服務中心直接為基層群眾服務的事項只有信訪、民政等個別窗口共個項目。

　　人員不到位。鄉鎮人員編制一般都在人左右，每位工作人員都有包村任務，鎮中心工作又較多，中心工作人員經常進村或承擔其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續。

　　工作停頓。個別鄉鎮服務中心長期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務，沒有受理任何業務事項。

　　就調研結果看，中心運行效率很差，已經在社會上產生一定的負面影響，領導和群眾稱其為追求形式不講效能。

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　　近年來，xx縣立足“為民、便民、惠民”宗旨，切實轉變政府職能，健全便民服務體系，構筑了服務群眾的新平臺，取得了初步成效。為此，結合我縣便民服務體系建設的現狀和實際，進行了一些初步思考。

　　（一）健全領導機制，組織協調到位。

　　縣委、縣政府高度重視，印發了《xxxx縣鎮便民服務中心標準化建設方案》，出臺了目標考核辦法，縣鎮兩級分別成立了領導小組，建立了“黨委領導、政府主抓、紀檢監督協調、各部門參與”的工作格局。

　　（二）健全工作機構，人員落實到位。

　　各鎮按照“思想好、素質高、作風硬、業務精、能力強、服務優”的標準，嚴格程序從各站所業務骨干中精選中心工作人員，保障人員政治和經濟待遇。村便民服務站由村干部輪流值班。

　　（三）健全服務功能，項目集中到位。

　　圍繞群眾最關心的熱點、難點問題，我縣民政、計生、農業、林業、扶貧、廣電、國土等相關的部門，都在便民服務中心設立了窗口，便民服務內容達10余項。實行常設固定窗口與流動、輪流值班窗口相結合，創新便民服務方式。

　　（四）健全規章制度，運行機制到位。

　　我縣堅持邊實踐邊探索，著力構建便民服務的長效機制。各便民服務中心普遍建立了首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等一系列制度，嚴格規范工作流程和辦事程序。對便民服務項目、辦事程序等采取張貼上墻、政務公開欄、制作政策流程小冊子等形式公開，設立投訴電話、投訴箱和意見簿，接受群眾監督。注重創新便民服務機制，在鎮建立便民服務中心，村設立流動便民服務站或聯絡點，探索構建縣級五級便民服務聯動體系，延伸便民服務觸角。全縣13個鎮全部建立了便民服務中心，基本實現縣鎮村三級便民服務網絡的全覆蓋。

　　我縣便民服務體系建設雖然取得了一些成績，但仍存在一些問題，主要表現在：

　　（一）領導體制不夠健全。

　　各鎮便民服務中心主任有的由紀委書記兼任，有的由副鎮長兼任，有的由副科級干事兼任，有的由副書記兼任，有的是領導輪流兼任，人員各不相同，牽頭主抓單位不一。同時政府、紀委和各單位在服務體系建設中職位定位不明確，角色站位不準，個別環節重視力度不夠，直接影響了服務體系建設。同時，也缺乏行之有效的一整套量化考核考評監督管理辦法。

　　（二）服務管理不夠規范。

　　鎮服務中心只是一個臨時機構,中心選調人員隸屬于各站所。而各行業、部門之間，服務項目不同，條塊分割，容易造成相互推諉，沒有形成統一的服務整體。服務中心工作人員上班也因要兼顧部門其它工作等原因，導致到崗不及時，甚至缺崗，給群眾帶來不便。中心工作人員素質也有待提高，有的業務能力不是很強，規范的語言和行為還不很到位。

　　（三）便民項目不很到位。

　　便民服務審批方式創新步履艱難，“雙頭審批”、“明進暗不進”、“規避監察”等問題仍然客觀存在。有些部門盡管進駐了服務中心，但仍然習慣于老辦法運作，或舍不得部門利益，或辦事圖自己方便，導致部分群眾到鎮辦事仍然“兩頭受理”、“多頭跑”，辦事時間過長、效率低下問題仍然存在，甚至有些事項不能辦理。便民服務中心的協調、管理、監督、服務、指導等職能難以發揮。

　　（四）工作經費缺乏保障。

　　便民服務中心設定的法律依據不足，中心的管理人員編制、工資獎金福利等關系多在原單位，派駐中心的窗口工作人員工作壓力大，窗口工作人員之間的工作量和待遇不平衡。窗口辦公經費來源渠道不一，經費問題是服務中心普遍存在的問題。多數村集體經濟薄弱，辦公條件差，便民服務室建設有難度，便民建設支出更無保障。

　　（五）公辦時間不便民。

　　我縣屬山區縣，最遠的住戶距鎮政府有的近百里，偏遠的群眾中午才能趕到，而12時至14時屬于下班時間，上班后群眾辦完事項，個別人就不能趕上客車回家，影響群眾的生產生活，增加了群眾的經濟負擔。

　　（六）重復建設資源浪費。

　　按照上級要求，各鎮均建設有“財政服務大廳”、“人社服務大廳”、“計生服務大廳”等各行業服務群眾的大廳。且辦公用房、建設配置、內部裝修都需一定的資金，缺乏整合，形成了資金和資源的嚴重浪費。

　　（一）健全組織領導體制。

　　健全完善政府主抓、紀委協調的便民服務體系建設組織領導體制。明確各部門角色定位和具體工作內容。切實保障鎮便民服務中心職能，建議將便民服務中心明確作為鎮級常設機構納入管理，設副科級主任1人、副主任及工作人員若干，形成責、權、利相統一的組織機制。

　　（二）整合服務內容資源。

　　統一服務項目，要對行政審批項目進行嚴格清理，堅持“應進必進、不進則廢”，簡政放權，進一步調整進入便民服務中心的行政審批和服務事項。

　　完善和細化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費事項更加規范、順暢。統一服務流程，要借助推進電子政務的契機，大力加強行政審批和服務電子網絡建設，推進各審批單位和行政服務中心審批網絡對接，實現電子審批，使行政審批網絡體系化。協調解決行政權力下放、辦事業務骨干不足等問題。對行政審批過程中“雙頭審批”、“明進暗不進”、“規避監察”等問題進行嚴格監督并進行糾正。

　　（三）注重加強考核考評。

　　建立健全完善各項工作制度，通過制度規范工作人員服務行為，通過制度強化窗口便民服務意識，通過建立健全服務公開制度、便民服務制度、窗口一人多崗和AB崗制度、監督檢查制度、考核獎懲制度等多種制度使服務中心形成行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的長效服務機制。嚴格實行工作人員和部門雙向監督考核機制，嚴格兌現考勤和績效考核。

　　（四）保障便民建設經費。

　　進一步推進“五級”便民服務體系，切實保障服務體系建設經費。繼續加強村代辦員的培訓，加大村級便民服務室的規范化建設工作。保障便民服務人員的政治和經濟待遇，配套完善鎮便民服務中心和村便民服務點便民設施，不斷改善軟硬件環境。對經濟條件較差的村便民服務工作實行補貼，將村便民服務工作經費納入一事一議范圍。

　　（五）嚴格規范中心建設。

　　整合資源，各部門的便民服務機構納入鎮便民服務中心統一管理，一鎮只建一廳即便民服務中心。便民服務中心實行朝九晚五和輪換座班制度，使群眾隨時能辦事，節假日也能辦事，讓便民服務中心真正便民。

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　　為切實解決群眾辦事難的問題，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，落實專項整治“門難進、臉難看、事難辦”的各項要求，貫徹《縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動便民服務類惠民實事推進方案》文件精神，針對我鎮便民服務中心存在的問題，開展便民服務中心自查工作，現將自查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　鎮積極響應縣委關于便民服務中心建設管理的要求，設立鎮級便民服務中心一個，下轄20個村和2個居委會，已經建立村級便民服務站20個，涉及新農保、新農合、民政、土管規劃、計劃生育、農林業、信訪維穩、綜治、黨建、廣播電視等民生事項，各窗口設置崗位牌，功能完善，人員配置齊全，辦事項目、辦事流程和制度上墻完善，圩日上班、值班正常。鎮便民服務中心常駐窗口人員6人，新農合、新農保設置AB崗制，民政專職一人駐守，逢圩日所有窗口均有人辦公，雙休日、節假日辦理事項至少3項，包括新農保、新農合、民政等五類。計劃生育窗口單獨設置在計生辦一樓服務窗口，并每天安排人員上班。窗口人員均實行一次性告知制、首問負責制，發放了崗位津貼。

　　二、存在的問題

　　一是分類管理混亂。我鎮便民服務中心按照上級有關部門的規定，各服務窗口都有完善的設置，但在分類上稍顯混亂，未能按照上級部門要求的行政服務、農業服務、社會服務和綜合服務的四大類合理分類管理。

　　二是人員去向牌缺失。我鎮便民服務中心設置完善的服務窗口，并配齊了崗位人員，設置了崗位牌，但是人員去向牌尚未設立。

　　三是窗口管理不到位。由于我鎮工作人員較少及一人多崗情況較多，目前常駐窗口設置3個，即新農合、新農保、民政窗口，土管規劃、農林業、信訪維穩、綜治、黨建、廣播電視其他窗口只有逢圩日才在窗口辦公，平時基本在下鄉，但是在院內均公示了崗位干部的名單、頭像及聯系方式。由于計生服務窗口崗位特殊、很多資料、環孕檢查均在計生辦，且便民服務中心場地狹小，因此考慮到特殊情況，計生服務窗口設立在村（圩上）一樓，更加方便群眾辦事。

　　三、下一步工作打算

　　一是科學合理分類管理。按照縣委有關部門的要求，實行行政服務、農業服務、社會服務、綜合服務的四大類對我鎮便民服務中心的崗位進行科學合理的分類，確保一類事項的一條龍服務。

　　二是增設人員去向牌。每個崗位的人員設置人員去向牌，明確各崗位人員在崗、下鄉、開會等去向，并公布各崗位辦事人員的電話號碼，便于群眾及時取得聯系，方便群眾辦事。

　　三是繼續推進便民服務中心專項整頓工作。我鎮以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，開展便民服務中心專項整頓工作，制定科學合理的管理制度，規范窗口辦公秩序，加強人員管理，進一步完善我鎮便民服務中心的職能，切實提高服務群眾的能力。

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