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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)情況調(diào)研報告1

　　為不斷提高機關(guān)黨建工作的科學(xué)化和制度化水平,努力提高機關(guān)黨建工作的針對性和實效性, 為“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”提供良好的政務(wù)環(huán)境。根據(jù)州直工委《關(guān)于在基層組織建設(shè)年中開展機關(guān)黨建專題工作調(diào)研的通知》要求，貞豐縣直屬機關(guān)黨委組織調(diào)研組于4月中旬深入到所屬基層黨組織，通過聽取匯報、座談交流、查閱材料和實地查看等方式，對縣直機關(guān)黨建工作現(xiàn)狀、重點、難點及創(chuàng)新機關(guān)黨建的途徑，特別是“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”的途徑進行了專題調(diào)研。

　　一、基本情況

　　貞豐縣直屬機關(guān)黨委所屬部門機關(guān)黨委26個，黨支部49個;黨總支2個,黨支部9個;直屬黨支部40個。截止____年12月30日，縣直機關(guān)共有中共黨員1701名，其中：男1356人，女345人;在職黨員1295名，離退休黨員406名。

　　二、縣直機關(guān)黨建工作現(xiàn)狀

　　近年來，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在州直工委的指導(dǎo)下，貞豐縣直機關(guān)黨建工作堅持服務(wù)中心、建設(shè)隊伍、創(chuàng)新方式、促進發(fā)展的思路，實現(xiàn)了機關(guān)黨建工作、業(yè)務(wù)工作、中心工作相融互動，相得益彰的新局面。特別是“深入踐行科學(xué)發(fā)展觀活動”、“三個建設(shè)年活動”、“四幫四促、干部下基層活動”和黨的基層組織建設(shè)年活動開展以來，縣直機關(guān)各級黨組織較好地發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，圍繞縣委的各項方針政策，落實提高黨員綜合素質(zhì)等工作重點，努力加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，機關(guān)黨建工作呈現(xiàn)出較好的局面，取得了一定的成績，為保證全縣各項工作順利完成奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　從全局來看，縣直機關(guān)黨建工作主要圍繞“三個抓”(即：抓活動、抓服務(wù)、抓創(chuàng)新)，有力地提升了機關(guān)黨建工作水平，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保證。

　　1、抓活動，突出實踐特色，為機關(guān)黨建注入新活力

　　1)以開展“學(xué)習(xí)實踐活動”為載體，樹形象、抓發(fā)展，推進機關(guān)黨建上水平。縣直機關(guān)各級黨組織緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，堅持“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”，確定活動主題和找準活動載體，突出實踐特色，緊密結(jié)合本部門本單位的工作實際，采取靈活有效的方式組織學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、解放思想大討論，并集中民智、廣納民意，形成了高質(zhì)量的分析檢查報告和制定了《整改落實方案》。通過開展活動，深化了機關(guān)黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，增強了落實科學(xué)發(fā)展觀自覺性和堅定性，轉(zhuǎn)變了機關(guān)作風(fēng)，提升了機關(guān)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)了“兩不誤、雙促進”。

　　2)以開展“基層組織建設(shè)年活動”為載體，抓基層、打基礎(chǔ)，推進機關(guān)黨建工作全覆蓋。20__年開展“黨的基層組織建設(shè)年”活動以來，一是在縣直機關(guān)全面落實黨建工作責任制。制定《貞豐縣直屬機關(guān)黨支部(總支)書記履行基層黨建工作述職制度》，開展了縣直機關(guān)黨委(黨組、總支、支部)書記述職活動。二是強化了縣直機關(guān)黨支部(總支)書記抓基層黨建工作的意識和責任，切實落實書記“第一責任人”抓基層黨建工作的責任，有力推進縣直機關(guān)黨組織的先進性建設(shè)，機關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷得到提高。三是注重示范帶動。把工作條件好，黨組織班子團結(jié)協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序的15個黨支部(黨總支)作為機關(guān)黨建工作示范點，建立黨建工作聯(lián)系會議制度，定期聽取黨建工作匯報，交流機關(guān)黨建工作心得，充分發(fā)揮示范、帶動和輻射作用，帶動縣直機關(guān)黨建工作。如，指導(dǎo)縣財政局支部建立“黨員示范崗”，引導(dǎo)縣直機關(guān)(單位)黨組織以財政局支部為標準開展建設(shè)年活動并收到較好效果。四是認真落實黨的基層組織年活動“十大工程、百項任務(wù)”，充公發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和激發(fā)黨員干部的內(nèi)在動力，不斷推進發(fā)展型黨組織建設(shè)。五是健全完善了《黨員黨性定期分析評議制度》、黨員發(fā)展公示制、預(yù)審制，加強了黨員的經(jīng)常性教育管理，嚴格黨內(nèi)組織生活，不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)，始終保持先進性。

　　3)以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、 “宗旨教育”和“三個建設(shè)年”活動為載體，推進基層黨組織和黨員作用發(fā)揮。一是圍繞“組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠”的總體目標，在各基層黨組織中開展爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織，在黨員中開展爭當“五個表率”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動。二是把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與抗旱救災(zāi)、干部下基層等中心工作有機結(jié)合起來，體現(xiàn)先進性。如，在今春的重度旱災(zāi)中，財政局機關(guān)黨委組織黨員組成工作隊，深入聯(lián)系點長田鄉(xiāng)隴塔村和珉谷鎮(zhèn)戈岜村了解旱情，指導(dǎo)找水源、建人畜飲水工程等;縣直屬機關(guān)黨委支部深入珉谷鎮(zhèn) 坡旗村這旗組、坡爛組幫助群眾尋找水源，指導(dǎo)打井和構(gòu)筑井臺;縣委組織部積極為聯(lián)系點者相鎮(zhèn)冬妹村爭取溝渠、人畜飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目……讓受災(zāi)農(nóng)戶感受到了黨和政府的關(guān)心和溫暖，密切了黨群干群關(guān)系。三是將“踐行宗旨教育”和“三個建設(shè)年”活動與落實學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改項目相結(jié)合。縣直各單位(部門)黨組織在活動中結(jié)合抓好學(xué)習(xí)實踐活動提出的整改項目、惠及民生的項目等方面上進展順利、成效明顯。如住建局、金誠公司結(jié)合南環(huán)路建設(shè)同步推進道路綠化、亮華工程，改變了原來臟亂的現(xiàn)狀;縣政府黨組在學(xué)習(xí)實踐活動提出建設(shè)縣城生態(tài)廣場，目前已基本完成，有效地提升了貞豐城市形象。

　　4)以“四幫四促、干部下基層”活動為載體，推進機關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是按部門實際，重新制定了縣直機關(guān)“四幫四促”聯(lián)系點，保證全縣156個行政村每村至少有一名縣直機關(guān)干部駐村開展工作。二是根據(jù)縣委的安排，組織部門對駐村干部是黨員的，明確了村支部副支書;是非黨員干部的，明確了村主任助理。三是統(tǒng)一印制干部下基層日記本、表冊、臺帳本下發(fā)給駐村干部和部門。四是黨建辦、縣委督查室和直委不定期對干部下基層情況進行督促檢查，保證了到崗到位。縣直機關(guān)(部門)和干部在“四幫四促、干部下基層”活動動真情，出實招，真正達到了干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，群眾得到實惠。

　　5)以開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織”活動為載體，推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。一是要求縣直各級黨組織建立健全學(xué)習(xí)制度、堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部頭腦。二是組織縣直機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加每月一天的《當代貴州大講堂—對話貞豐》干部培訓(xùn)課程，聽取省內(nèi)外專家講授，幫助黨員干部提高各方面理論和實踐水平。三是加強黨務(wù)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作及入黨積極分子培訓(xùn)工作。四是認真完成上級黨委、組織部門干部調(diào)訓(xùn)任務(wù)，提高參訓(xùn)干部理論和業(yè)務(wù)水平。

　　2、抓服務(wù)，打造機關(guān)形象，推進服務(wù)型黨組織建設(shè)

　　按照黨的提出的建設(shè)“服務(wù)型黨組織”的要求，我們將機關(guān)黨建的著力點放在提高機關(guān)黨組織、黨員的服務(wù)意識和服務(wù)水平，為基層作表率。

　　1)堅持便民利民，打開窗口為民服務(wù)。縣直機關(guān)窗口部門普遍設(shè)立辦事服務(wù)大廳，公開辦事流程，簡化辦事程序，方便群眾辦事。如，為方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家鄉(xiāng)能盡快自主創(chuàng)業(yè)，縣工商局各工商所辦證大廳專門設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦證窗口，并實行“三通”：材料齊備，符合法定形式，即時暢通;要件具備，不違反法律法規(guī)，而又可以補證的，適時變通;材料不具備，不符合法定形式，及時溝通。20__年以來,共免費為下崗失業(yè)人員辦理個體工商戶登記236戶，辦理私營企業(yè)登記2戶，個體工商戶共吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的有95人;私營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的有213人。縣地稅局、縣財政局、民政局、國稅局、涉農(nóng)各部門、政法各部門、計生局、縣人力資源和社會保障局等普遍在單位顯著位臵公示了辦事工作流程及辦事指導(dǎo)，極大地方便了群眾辦事，機關(guān)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進一步加強，黨組織在群眾中的威信得到進一步提高。

　　2)踐行宗旨，沉入基層上門服務(wù)。縣直機關(guān)窗口部門普遍開展了送服務(wù)上門工作，黨群、干群關(guān)系得到進一步融和。如，縣工商局實行上門為企業(yè)年檢服務(wù)制度。對全縣重點企業(yè)實行上門年檢，企業(yè)手續(xù)齊全的，當場予以辦結(jié)。同時對分支機構(gòu)較多的金融、通信企業(yè)實行電話預(yù)約年檢，采用郵寄的方式將年檢報告書、年檢通知書送達企業(yè)。20__年以來共為12戶企業(yè)提供了上門年檢服務(wù)，預(yù)約年檢企業(yè)15戶，走訪企業(yè)53戶;縣計生局黨支部建立幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站開展婦檢制度，定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持婦檢工作;縣財政局邀請省州財政部門專家為全縣財務(wù)人員講解財政業(yè)務(wù)和進行辦公軟件業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

　　工商所，不但提高了行政許可工作效率，也使企業(yè)和個體工商戶少跑路程，減少辦事時間。

　　3、抓創(chuàng)新，發(fā)揮機關(guān)優(yōu)勢，搭建機關(guān)黨建新平臺

　　為推進貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)進程，搭建機關(guān)黨建與農(nóng)村黨建的新平臺，20__年以來，全縣各機關(guān)在全省一類扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)魯容鄉(xiāng)開展了“部門聯(lián)系村、機關(guān)支部聯(lián)系村支部、科級干部聯(lián)系貧困戶”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三幫”活動。____年根據(jù)省委開展“四幫四促”的指示精神，我縣在“三聯(lián)三幫”的基礎(chǔ)上，結(jié)合“四幫四促”的內(nèi)容，把幫聯(lián)范圍擴大到全縣所有行政村和社區(qū)(居委會)，縣直機關(guān)幫聯(lián)的形式和內(nèi)涵都有了極大的增加。

　　1)部門(單位)聯(lián)系村，幫助扶貧開發(fā)。縣直各部門深入聯(lián)系村組實地調(diào)研后，制定幫扶方案，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取項目、資金、技術(shù)扶持等多種方式對聯(lián)系村組進行幫扶。如，縣計生局在走訪中了解到魯容鄉(xiāng)里秀村三組獨生子女戶黃由國家庭極度困難，其愛人精神不正常，房屋四面通風(fēng)，無法居住后，局黨組積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取到20000元資金改善其住房，目前地基基礎(chǔ)工程已完工，預(yù)計今年10月下旬完工入住;縣工商局在魯容鄉(xiāng)江育村和納臘村幫助解答村民提出的問題，協(xié)助村支兩委完成甘蔗種植20__畝，還為江育村支部活動室配備了一臺電腦和打印(復(fù))機;縣委在辦聯(lián)系村北盤江鎮(zhèn)銀洞灣村和查耳巖村廣泛宣傳國發(fā)2號文件精神，充分利用財政“一事一議”工程項目，大力協(xié)調(diào)交通部門，組織群眾投工投勞修建進組公路，日前已完成0。65公里。同時組織群眾種植李子苗6萬多株，金銀花1萬多株，培植花椒苗200多畝;人社局幫助連環(huán)鄉(xiāng)納暗村建設(shè)500畝粽子葉種植基地、200畝四月李種植基地;幫助納傳村打造500畝黨員示范帶富基地，發(fā)展種植枇杷、獼猴桃、生姜、青蒿、金銀花等。同時利用部門優(yōu)勢協(xié)調(diào)整合資金126萬元幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施和返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)……

　　2)機關(guān)支部聯(lián)系村支部，幫助抓基層組織建設(shè)。縣直機關(guān)各部門(單位)黨支部從聯(lián)系村黨支部實際出發(fā)，幫助聯(lián)系村黨支部理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃。如：縣計生局支部幫助孔索村擬定了《魯容鄉(xiāng)孔索村經(jīng)濟發(fā)展思路》等;縣法院、水利局、等支部還從辦公經(jīng)費中擠出資金作為村黨支部開展黨建工作的活動經(jīng)費;貿(mào)科局支部積極爭取資金幫助龍場鎮(zhèn)龍山村河壩組建設(shè)一個能供25戶人畜飲水的儲水池;幫助長坡組修建了一個能供20戶人畜飲水的小水窖;幫助龍場鎮(zhèn)坡柳村新寨組開展100粽子葉示范種植基地的管理技術(shù)培訓(xùn),并給予10000元的種苗、化肥補貼……

　　3)科級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困戶，幫助脫貧致富。每位科級領(lǐng)導(dǎo)干部分別結(jié)對聯(lián)系1-2戶貧困戶，幫助結(jié)對貧困戶脫貧致富。幫扶干部立足結(jié)對貧困戶實際，發(fā)揮自身在信息、技術(shù)、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，力所能及接濟貧困農(nóng)戶，解決生活生產(chǎn)上的實際困難。如，縣計生局6名副科級干部每年拿出幾百元資金，對幫扶對象進行幫扶，活動開展以來，已對15戶計生貧困戶每戶安排了700元的生產(chǎn)物資，對其中5戶送去了3噸肥料，另10戶購買了10只豬仔，并發(fā)動全局黨員干部職工捐款共1450元，用以解決該村部分適齡學(xué)生的生活困難。衛(wèi)生系統(tǒng)17名副科級干部與納翁村村17戶貧困戶結(jié)成對子，每人出資300元為貧困戶購買一頭仔豬，并力所能及地為貧困戶提供花生等良種，幫助他們早日脫貧致富。財政局支部領(lǐng)導(dǎo)班子每名黨員對口幫扶2戶貧困戶，并多渠道爭取資金幫助聯(lián)系村進行通組公路、飲用水源、黨員活動室建設(shè)和校園改造等。

　　三、存在的主要問題

　　1、思想認識程度不一，缺乏積極性和主動性。從調(diào)研的情況來看，有的單位重視黨組織在行政工作中的作用，有效地促進了機關(guān)各項工作任務(wù)完成;有的則認為抓黨建工作影響單位業(yè)務(wù)工作，讓黨組織活動給行政事務(wù)讓路，習(xí)慣于用單純行政手段管理機關(guān);有的把黨建工作作為“軟指標”，做做樣子， 理論學(xué)習(xí)與實際工作脫離，黨的工作無生氣;一些黨務(wù)干部認為做黨務(wù)工作無前途，缺乏搞好機關(guān)黨建工作的激情和責任，機關(guān)黨組織的管理、監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮出來。

　　2、不能結(jié)合實際開展工作，缺乏實效性和針對性。有的機關(guān)黨組織對基層黨建工作缺乏認識，領(lǐng)導(dǎo)班子也很少專題研究黨建工作，對機關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀、存在的問題心中無數(shù)，思路不清;有的單位黨組織理論學(xué)習(xí)不深入，沒有結(jié)合實際制定規(guī)劃和措施，學(xué)習(xí)考勤考核等相關(guān)制度堅持和落實乏力，運用理論指導(dǎo)實踐、推動工作效果不明顯。

　　3、工作制度建設(shè)落后，缺乏規(guī)范性。有的單位黨組織在制度建立上，缺乏量化、細化的指標要求，可操作性不強;在制度落實上自覺性不高，工作運行有章不循，執(zhí)行隨意性較大;在考核獎懲上，不少單位黨組織沒有具體的黨建工作考核辦法，一些單位黨組織沒有把考評結(jié)果與干部任用、獎懲、評先選優(yōu)等真正聯(lián)系起來。

　　4、活動內(nèi)容、方式陳舊，組織生活松懈。相當一部分機關(guān)黨組織活動形式“單一”，僅滿足于政治說教、催交黨費而已。在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，黨員的主體地位沒有體現(xiàn)出來，致使部分黨員干部黨性不強，宗旨意識淡化，作風(fēng)不實。

　　5、黨費交納較為“隨意”。按期、足額交納黨費本是每個黨員應(yīng)有的自覺行動。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣直機關(guān)在職黨員絕大多數(shù)能夠按標準繳納黨費，但相當部分單位的黨員是一個季度、半年甚至一年繳納一次;相當一部分離退休黨員不僅不按時交納，其標準更不一致：

　　5元、10元、20元不等。

　　四、對策與建議

　　面對新的形勢和任務(wù)，如何才能更切實有效開展新時期縣直機關(guān)的黨建工作，建議從如下三個方面下功夫：

　　1、加強學(xué)習(xí)，增強素質(zhì)，在提升能力上下功夫。

　　1)提高組織理論學(xué)習(xí)的能力。加強學(xué)習(xí)的針對性，注重實效性。一要突出學(xué)習(xí)重點。要注意區(qū)分不同年齡層次、不同學(xué)歷層次、不同類別黨員的特點，分類指導(dǎo)、因人施教。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，著重加強科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀、群眾觀的教育;對普通黨員，著重加強理想信念、宗旨觀念和專業(yè)技能的教育培訓(xùn);對離退休黨員，著重加強回顧革命歷史、永葆革命精神、積極參與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的教育;對流動黨員，著重加強黨員意識、紀律觀念教育。二要創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。針對機關(guān)黨員干部文化層次較高，標準要求高的情況，采取專家講座、專題研討、參觀考察、考學(xué)促學(xué)、電化教學(xué)等形式，解決好機關(guān)黨員思想上的“信仰危機”、價值取向多元化的問題。三要完善學(xué)習(xí)制度。各單位要健全完善實踐證明是行之有效的學(xué)習(xí)制度，確保黨員的參學(xué)率和學(xué)習(xí)效果。

　　2)提高服務(wù)經(jīng)濟工作，協(xié)助行政負責人完成任務(wù)的能力。一要提高服務(wù)的素質(zhì)和本領(lǐng)。經(jīng)常開展經(jīng)濟形勢的宣傳教育，使機關(guān)黨員干部及時了解經(jīng)濟建設(shè)動態(tài)，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、做好本職工作的素質(zhì)和本領(lǐng)，同時加強科技、法律、本職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，比如旅游、招商、發(fā)改等與經(jīng)濟工作關(guān)系密切的部門的黨員干部更要成為“專家型”的人才。二要轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高機關(guān)工作效能。通過開展創(chuàng)建活動，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、節(jié)約型、創(chuàng)新型的機關(guān)。三是組織機關(guān)黨員干部直接投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。支持和鼓勵機關(guān)黨員干部在各種經(jīng)濟活動中主動投入、積極參與，建功立業(yè)。

　　3)提高對黨員進行管理和監(jiān)督的能力。要切實加強對機關(guān)黨員干部的有效管理、監(jiān)督和教育，督促機關(guān)黨員干部認真履行義務(wù)，遵守黨紀國法，自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

　　4)提高做好群眾工作的能力。機關(guān)黨組織要了解、反映群眾的意見，維護群眾的正當權(quán)益，幫助群眾解決實際困難，對此，要繼續(xù)開展好“四幫四促，干部下基層”活動，一方面通過建立和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，達到聯(lián)系一個點，抓好一條線，促進一個面的效果。另一方面通過建立和完善黨員聯(lián)系群眾制度，開展一些主題實踐活動來增進與人民群眾的深厚感情。第三方面要通過建立健全服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、工作督辦制等制度，督促引導(dǎo)機關(guān)各部門進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。第四方面要通過經(jīng)常開展機關(guān)黨組織思想政治工作。有針對性地研究和解決黨員、干部、職工存在的突出問題，達到統(tǒng)一思想、化解矛盾、增進團結(jié)、促進工作的效果。

　　2、深化創(chuàng)新，在強化活力上下功夫。

　　1)層層建立責任制，實行目標管理，對黨務(wù)干部進行經(jīng)常性教育、培訓(xùn)，增強做好黨務(wù)工作的能力。形成有人抓、有人管、有人組織實施的格局，不斷開辟黨建工作陣地，把黨建工作納入業(yè)務(wù)工作共同部署，讓黨建工作落實在實際業(yè)務(wù)實踐中。

　　2)創(chuàng)新黨建工作的方式方法。經(jīng)濟部門由于業(yè)務(wù)工作量大、任務(wù)重，在學(xué)習(xí)方式上，倡導(dǎo)自學(xué)、多搞“規(guī)定動作”，如必須撰寫筆記、必須按時交心得體會、必須堅持補課制度等。在活動方式上，注重靈活多樣，抓一些看得見、摸得著，黨員、群眾喜聞樂見且愿意參加、熱情參與的活動。比如演講比賽、參觀愛國主義教育基地、觀看文藝演出，從而使黨建工作豐富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奮精神，化作促進經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作的動力。在工作載體上，圍繞隊伍、作風(fēng)、思想、制度建設(shè)，開展形式多樣的主題實踐活動。

　　3、與時俱進地加強隊伍建設(shè)。

　　1)著重抓好三支隊伍(機關(guān)黨務(wù)干部隊伍、黨員隊伍、機關(guān)入黨積極分子隊伍)，主要應(yīng)抓好三個環(huán)節(jié)：一是著力改善“三支隊伍”的年齡結(jié)構(gòu)。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機關(guān)黨務(wù)工作崗位上來，強化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化機關(guān)入黨積極分子隊伍。二是著力優(yōu)化“三支隊伍”的知識結(jié)構(gòu)。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，通過崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷充實“三支隊伍”的黨務(wù)和業(yè)務(wù)知識，開闊其工作視野，提高其工作水平。三是著力加強機關(guān)“三支隊伍”的思想作風(fēng)建設(shè)。

　　2)積極倡導(dǎo)“政治堅定，服從組織，恪守紀律;勤奮敬業(yè)，嚴謹細致，務(wù)實創(chuàng)新;公道正派，謙虛好學(xué)，熱情服務(wù);胸懷大局，團結(jié)協(xié)作，相互關(guān)愛”的作風(fēng)，增強大局、服務(wù)、表率、自律意識，發(fā)揚敬業(yè)奉獻、進取創(chuàng)新、挑戰(zhàn)自我的精神。

　　4、多措并舉，在激發(fā)活力上下功夫。

　　1)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的勇氣。用我們每個部門日益發(fā)展的業(yè)務(wù)工作、突出的工作業(yè)績，激發(fā)、激勵黨員干部職工保持昂揚向上的工作干勁，為改革創(chuàng)新做出新貢獻。

　　2)激發(fā)工作熱情。工作熱情的發(fā)揮，來源于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。機關(guān)黨建工作不僅要鼓勵每位黨員干部為本單位、本部門的發(fā)展盡心盡職盡力，還要導(dǎo)向本部門本單位的發(fā)展為干部職工帶來利益的變化，從而使大家心中有坐標、工作有目標、更有利益的風(fēng)向標。

　　3)激發(fā)創(chuàng)造力。在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中積極引導(dǎo)黨組織開展爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織、黨員爭創(chuàng)“五個表率”共產(chǎn)黨員。在服務(wù)行業(yè)和窗口部門，特別要發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)情況調(diào)研報告2

　　多年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在管理基層財政、組織地方稅收方面發(fā)揮著非常重要的作用。目前，隨著財政體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用也發(fā)生了新的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)揮，直接影響著上級財政政策的落實。為進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細化管理水平，我縣財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

　　一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能基本狀況

　　目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理，部門綜合預(yù)算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產(chǎn)管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財政監(jiān)督，參與農(nóng)村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。

　　（一）做好財政收支預(yù)算，保障黨委政府工作正常運轉(zhuǎn)。編制財政預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)上級財政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預(yù)算，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)行政和社會管理等基本運轉(zhuǎn)的支出需要，努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，嚴格按照財政預(yù)算制度和編制程序按時編制年度財政收支預(yù)算，預(yù)算方案通過后，鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴格控制預(yù)算追加，切實增強預(yù)算的約束力。

　　（二）做好涉農(nóng)補貼工作，認真落實惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所通過涉農(nóng)財政補貼信息管理系統(tǒng)，對各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶建立了詳細的信息庫，內(nèi)容包括：每戶人口數(shù)，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農(nóng)機站等部門對涉農(nóng)補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養(yǎng)殖母豬補貼和購買大型農(nóng)用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內(nèi)，最后通過“一卡通”把補貼款發(fā)放到補貼對象本人手中。

　　（三）參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與專項資金的監(jiān)督管理，對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，包括農(nóng)林水專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護、土地開發(fā)整理等也加強監(jiān)督管理。根據(jù)專項資金項目申報進度情況，經(jīng)過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)督管理，確保提高資金使用效率。

　　（四）加強財務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所嚴格執(zhí)行黨委政府制定的《財務(wù)管理制度》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理，實行統(tǒng)一財務(wù)開支范圍和標準，嚴格規(guī)范財務(wù)收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監(jiān)督。對鎮(zhèn)直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調(diào)和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，使村級組織正常運轉(zhuǎn)。

　　（五）搞好隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓(xùn)外，還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學(xué)習(xí)國家方針政策的活動，除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學(xué)習(xí)法規(guī)政策或業(yè)務(wù)知識，以增強財所人員的綜合素質(zhì)和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。

　　二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部隊伍建設(shè)存在的主要問題

　　1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要職能是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后財政所到底會不會撤消？如不撤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所的工作在哪里？該如何工作？這種認識上存在的盲點和誤區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩(wěn)，工作消極等現(xiàn)象。

　　2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現(xiàn)象嚴重，部分干部職工平時掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。

　　3、個別領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)導(dǎo)在工作上不抓緊，不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作，聽之任之；對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素。

　　4、干部隊伍素質(zhì)較低。全縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所本科學(xué)歷的僅有4人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工總?cè)藬?shù)的5%；有大專以上學(xué)歷的30人占31%；中專學(xué)歷的36人，占38%；高中以上21人，占22%；初中的6人，占7%。

　　從以上數(shù)據(jù)可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍總體文化水平還很低，業(yè)務(wù)水平不高。

　　5、年齡結(jié)構(gòu)上不夠合理。全縣財政所年齡在35歲以下的年青干部職工為42%，不到總數(shù)的一半，35歲至45歲的為19%，45歲以上的占41%。老齡化不斷發(fā)展的趨勢，干部隊伍難以在新的環(huán)境下打開新的局面。

　　6、雙重管理模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所形成制約。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，業(yè)務(wù)由縣財局指導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)模式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所干部隊伍建設(shè)的對策建議

　　1、統(tǒng)一思想，穩(wěn)定人心。采取多種形式，向廣大干部職工闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在新時期中的任務(wù)、職能和作用，務(wù)必保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有足夠的人員編制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的宣傳力度，使社會各方面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的作用和地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

　　2、制訂完善各項規(guī)章制度，加強紀律的考勤工作。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的主要特點，制訂好外勤和內(nèi)勤兩種便于考勤的制度，落實好考勤人員，嚴格考勤制度，明確人員去向，嚴肅請假和病假的審批程序，將考勤與津貼、評優(yōu)、年度獎勵等直接掛鉤，縣財政要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的指導(dǎo)抽查力度。

　　3、制訂獎勵約束機制，切實推行首問任責任制和行政效能機制。要認真研究新時期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工工作的獎勵機制，對完成好任務(wù)和完不成任務(wù)的在獎勵、評優(yōu)上要適當拉開距離，不搞平均主義。要細化考核的各項要求，要在財政所內(nèi)建立起適用的首問責任制和行政效能機制，提高財政所的工作效率，完善工作程序，規(guī)范工作管理，強化監(jiān)督，進一步明確每一位干部職工的工作職責，以便用的統(tǒng)一的標準來考核每一位職工的工作業(yè)績，獎罰分明、平等相待干部職工。

　　4、調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)班子。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)導(dǎo)進行民主評議，按德、能、勤、績進行考核，凡考核合格者繼續(xù)留用，不合格者及時更換。在考核中，要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部。

　　5、建立學(xué)習(xí)的制度化。首先鼓勵干部職工接受學(xué)歷再教育，其次對非財經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的年輕干部職工進行1至2年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，再次是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地輪訓(xùn)，要建立起自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的考核制度，用制度督促人，用考試檢查人、用成績評價人來作為提撥人才和年度考核的依據(jù)。獎勵專業(yè)職稱考試通過者等。

　　6、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的領(lǐng)導(dǎo)。縣財政部門領(lǐng)導(dǎo)要分別掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，除對財政所業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還要對干部職工的紀律、生活等負責，將財政所干部職工的一榮一損與直接與掛點領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)情況調(diào)研報告3

　　近年來畜牧業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、解決群眾溫飽、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”等方面的作用越來越顯著，成為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的重要途徑之一。我鎮(zhèn)在發(fā)展畜牧業(yè)上具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，并有了長足發(fā)展。

　　一、畜牧業(yè)的現(xiàn)狀及特點

　　我鎮(zhèn)搶抓機遇，把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，積極調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu)，推廣普及科學(xué)實用技術(shù)，大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶，興辦規(guī)模養(yǎng)殖場，促使全鎮(zhèn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。同時，制定了以生豬養(yǎng)殖為主，兼顧奶牛、兔、雞的發(fā)展思路， 2015年，全鎮(zhèn)生豬在欄32758頭，羊存欄3450只，家禽存欄89000只；出欄量分別為61000頭、4200只、16000只，良種率達到90%。全鎮(zhèn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值1740萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%，畜牧業(yè)經(jīng)濟總量在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量中“三分天下有其一”，已成為帶動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：

　　1、規(guī)模養(yǎng)殖初具規(guī)模

　　結(jié)合全鎮(zhèn)畜牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)實際，以實施整村推進扶貧開發(fā)和發(fā)展一村一品項目為契機，采取政府扶持、群眾自籌等多種方式多渠道籌措資金，以村為單位，集中連片，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，走規(guī)模養(yǎng)殖場與農(nóng)戶散養(yǎng)相結(jié)合的路子，積極推進畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。目前，規(guī)模豬場20家，規(guī)模兔場5家，規(guī)模奶牛場3家，初步形成了“農(nóng)戶+基地”的規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局。

　　2、動物防疫措施到位

　　自實行縣、鄉(xiāng)、村行政技術(shù)雙軌目標管理責任制，每年年初鎮(zhèn)村兩級簽訂責任書，定指標、定任務(wù)，對防疫工作實行行政部門保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的工作機制。特別是從2015年起，實行鎮(zhèn)村村防疫人員包村，防疫結(jié)果與年終考核掛鉤的防疫工作承包責任制以來，堅持“預(yù)防為主、綜合防治、強制執(zhí)行”的原則，把“兩強一打”作為重點防疫措施，組織防疫人員進村入戶，廣泛宣傳動物防疫的重要性，嚴格“兩強一打”防疫措施，切實做到村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針。確保我鎮(zhèn)長期以來畜牧業(yè)健康發(fā)展。

　　3、服務(wù)體系健全

　　鎮(zhèn)里積極加強防疫服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善鎮(zhèn)村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了鎮(zhèn)有畜牧中心，村有防疫員和獸醫(yī)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　二、存在的制約因素

　　1 、缺乏全鎮(zhèn)上下突出抓好畜牧業(yè)發(fā)展的共識

　　畜牧業(yè)作為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展拉動力強，貢獻率高。但畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位不高，工作力度不大，扶持政策不明顯。特別是涉農(nóng)部門在發(fā)展畜牧業(yè)上各自為政，缺乏全局觀念，相互溝通，項目協(xié)作不夠，在一定程度上制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。

　　2 、養(yǎng)殖規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度低

　　規(guī)模養(yǎng)殖整體發(fā)展不足，還沒有形成一批具有市場競爭優(yōu)勢的養(yǎng)殖基地。在市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的連接上缺乏有效對接，在建立利益共同體這個實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上差距較大。同時，畜禽產(chǎn)品以原始產(chǎn)品出售，缺乏深加工增值環(huán)節(jié)，沒有形成品牌產(chǎn)品。家庭養(yǎng)殖、粗放經(jīng)營仍是我鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展的主流。

　　3 、對畜牧業(yè)扶持力度不夠，資金投入不足

　　在資金投入上，對畜牧業(yè)的傾斜和扶持不夠，畜牧業(yè)仍處在自發(fā)的發(fā)展狀態(tài)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，盡管在一些養(yǎng)殖領(lǐng)域初具規(guī)模，飼養(yǎng)量、交易量較大，但全鎮(zhèn)沒有一個專業(yè)的固定的畜禽產(chǎn)品交易市場，大多數(shù)養(yǎng)殖戶只能東奔西走找市場，零敲碎打搞交易。還有一部分養(yǎng)殖戶由于受傳統(tǒng)觀念和資金短缺雙重制約，在擴大規(guī)模、擴大生產(chǎn)上只能靠自身積累來完成，無外援資金幫助和扶持，只能小規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)濟效益低下，抵御市場風(fēng)險的能力弱。企業(yè)普遍存在發(fā)展資金困難的問題，銀行信貸難的現(xiàn)象較突出。

　　4、動物防疫工作仍還沒有引起群眾的高度重視，人畜禽共住現(xiàn)象普遍

　　在我鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)，管理規(guī)范，飼養(yǎng)科學(xué)，對畜禽防疫重視，具有嚴格的保健程序、醫(yī)療程序和防疫程序，防疫措施到位。但分散在廣大農(nóng)村的養(yǎng)殖專業(yè)戶，大都家庭養(yǎng)殖，人畜禽共住，除進行簡單的消毒外，出入圈舍時無必要的防護措施，人畜禽直接接觸頻繁，加之缺乏防疫知識，疫情隱患很大。同時，部分村獸醫(yī)進行防疫時按規(guī)定收取一定費用，使部分群眾不愿接受，造成防疫工作不能全面有效的開展。

　　三、今后發(fā)展思路及對策

　　1 、提高認識，統(tǒng)一思想，齊抓共管，把加快畜牧業(yè)發(fā)展擺上鎮(zhèn)政府的重要議事日程

　　要進一步提高畜牧業(yè)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)重地位的認識，從解決“三農(nóng)”問題的高度，增強發(fā)展畜牧業(yè)的緊迫感和責任感，并作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進農(nóng)民增收的突破口來抓。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，調(diào)動和鼓勵全鎮(zhèn)畜牧工作者，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾大力發(fā)展畜牧業(yè)。要加強對全鎮(zhèn)畜牧資源的調(diào)控和整合力度，編制切實可行的整體發(fā)展規(guī)劃，合理布局，穩(wěn)步推進，按照“一村一品”的原則，逐步培育發(fā)展一批特色鮮明、業(yè)主突出、優(yōu)勢明顯、上規(guī)模、上檔次的畜牧養(yǎng)殖基地。要樹立大畜牧、大產(chǎn)業(yè)、大效益的全新理念。要進一步加大協(xié)調(diào)力度，最大限度的整合各種政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和項目優(yōu)勢，給予畜牧養(yǎng)殖適當?shù)膬A斜和扶持。各相關(guān)部門要暢開“綠色通道”，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，排除一切干擾。

　　2、以規(guī)模養(yǎng)殖為重點，結(jié)合“小規(guī)模、大群體”的路子大力推進畜牧產(chǎn)業(yè)化進程

　　一是要發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，實施示范工程。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分戶經(jīng)營、集中服務(wù)”的原則，創(chuàng)建一批無公害、標準化生產(chǎn)的養(yǎng)殖小區(qū)。二是要結(jié)合“小規(guī)模、大群體”的路子，農(nóng)戶可以有效利用農(nóng)閑時間和農(nóng)作物副產(chǎn)品，使養(yǎng)殖成為農(nóng)民增收的有一重要途徑。三是要大力完善市場體系建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)化進程。按照市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運作模式，不斷加強和完善市場服務(wù)體系，興辦畜禽專業(yè)市場，發(fā)展市場服務(wù)中介組織，組織成立“小冀鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖協(xié)會”，降低廣大養(yǎng)殖戶經(jīng)營風(fēng)險。進一步興辦一批新的龍頭企業(yè)，特別要注重畜禽產(chǎn)品加工項目的引進，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升經(jīng)濟效益。同時要加強畜禽產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定，努力創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，把我鎮(zhèn)畜牧業(yè)做大做強。

　　3、加大對畜牧業(yè)的投入和扶持力度

　　一是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境。對全鎮(zhèn)已形成基地優(yōu)勢的區(qū)域和適宜發(fā)展的地區(qū)，要切實加大路、水、電等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大養(yǎng)殖戶創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要把加大項目爭取和招商引資作為畜牧業(yè)投入的重要渠道，抓住省市縣對農(nóng)業(yè)項目傾斜的有利契機，通過各種渠道爭取項目。三是要把扶貧開發(fā)、水利建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)項目緊緊圍繞全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展來布局，整合各類項目優(yōu)勢，采取項目捆綁，集中投資的辦法，發(fā)揮資金規(guī)模效益。四是要通過采取小額信貸、貼息補助等形式，支持養(yǎng)殖戶和企業(yè)引進良種，繁育良種，擴大和提升養(yǎng)殖規(guī)模和水平。四是要在支農(nóng)資金的安排上對畜牧業(yè)給予重點扶持和傾斜，并通過政策導(dǎo)向和資金引導(dǎo)，調(diào)動和吸引社會資金投入發(fā)展畜牧業(yè)。

　　4 、提高科技含量，實施品牌戰(zhàn)略，不斷提高畜禽產(chǎn)品的市場競爭力

　　要大力提倡科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)管理和市場化經(jīng)營的全新理念，注入先進的、前沿的科學(xué)技術(shù)，打造品牌，增強市場競爭力，提高效益。一是依托企業(yè)，加大對良種畜禽的引進、繁育和推廣工作。如采取人工受精和胚胎移植等先進技術(shù)，加快對本鎮(zhèn)畜禽的改良提高。二是興辦一批養(yǎng)殖示范區(qū)。借鑒外地興建養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，通過爭取項目，興建一批養(yǎng)殖示范小區(qū)，幫助和帶動廣大農(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。三是加大對基層廣大養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)力度。要進一步加大改革力度，實施科技特派員制度，讓畜牧技術(shù)干部走出機關(guān)，服務(wù)群眾，切實發(fā)揮好專業(yè)技術(shù)人員的作用。同時結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、“科普之冬（春）”等活動，不斷加大對養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷提高養(yǎng)殖技能和水平。

　　5 、大力實施疫病防治工程，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護航

　　要進一步加大對《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度，按照“預(yù)防為主，科學(xué)免疫，重點防治”的原則，以牲畜口蹄疫和高致病性禽流感為重點，加大防疫工作力度。繼續(xù)實行動物防疫雙軌目標管理責任制和防疫人員包村，防疫結(jié)果與年終考核掛鉤的承包責任制，積極探索畜禽防疫工作的有效機制，使全鎮(zhèn)動物防疫工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時，要加強鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取財政投一點、向上級業(yè)務(wù)部門要一點的辦法，多渠道籌措資金，購置必要的防疫器械和藥品，充分發(fā)揮鄉(xiāng)站的作用，為畜牧業(yè)大發(fā)展提供保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)情況調(diào)研報告4

　　一、基本情況

　　魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農(nóng)民人均純收入3104元，較全鎮(zhèn)人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛(wèi)生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工收入為主。村內(nèi)現(xiàn)有五保戶11戶（19人），鎮(zhèn)通往村內(nèi)公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40余公里。農(nóng)村住房磚混結(jié)構(gòu)比例為4.37%，村內(nèi)現(xiàn)有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括交通、人飲、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、貧困戶住房、生態(tài)移民、村級組織建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、農(nóng)村通訊通電、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村農(nóng)技推廣）和發(fā)展產(chǎn)業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等）上急需得到進一步的加強和改善。

　　二、原因分析

　　魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：

　　一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災(zāi)害，常常絕產(chǎn)絕收。

　　二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于傳統(tǒng)保守的粗放經(jīng)營狀態(tài)，耕作粗放，廣種薄收，農(nóng)民科技意識不強，對科技吸納能力差，生產(chǎn)力水平低下。

　　三是結(jié)構(gòu)單一，該村經(jīng)濟以打工和種植業(yè)，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱小，其產(chǎn)品產(chǎn)量低，質(zhì)量差，增產(chǎn)不增收。

　　四是地處偏遠，交通不暢，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。

　　五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨大流，盲目性大，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品。

　　六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災(zāi)害、子女上學(xué)、因病就醫(yī)、市場風(fēng)險、工程建設(shè)、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當，減貧速度緩慢。

　　因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。

　　三、存在的突出問題

　　1、農(nóng)產(chǎn)品銷售難。由于交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售難，如果大規(guī)模發(fā)展某種優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品，勢必會影響農(nóng)產(chǎn)品的價格，進而損傷農(nóng)民的直接利益，挫傷農(nóng)民的積極性。

　　2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。由于農(nóng)民文化水平不高，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)難度大，并且基層現(xiàn)有的極少的農(nóng)技人員主要精力放在種子、農(nóng)藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。

　　牐3、農(nóng)業(yè)項目選擇難。地方政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候，一心想的是如何發(fā)展地方經(jīng)濟，如何為民增收，如何讓農(nóng)民致富，但農(nóng)民認為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除非包賺，否則很難調(diào)整，然而市場經(jīng)濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。

　　牎4、規(guī)模經(jīng)營運作難。實行第二輪土地承包后，農(nóng)戶對土地都有自己的經(jīng)營權(quán)，地方政府只能進行指導(dǎo)和建議，很難進行規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

　　四、建議

　　1、消除“等靠要”思想，激發(fā)貧困農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。加強精神扶貧，激活農(nóng)民的潛在發(fā)展動力，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后觀念，轉(zhuǎn)換思維模式和行為方式，樹立自強自立觀念、自力更生觀念、市場經(jīng)濟觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。

　　2、實施勞動力轉(zhuǎn)移，積極組織勞務(wù)輸出。充分挖掘勞動力潛力，積極組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　3、大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造地方特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合當?shù)貙嶋H，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條件，有優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使?jié)撛诘膬?yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益。根據(jù)魚泉村的實際情況，應(yīng)該在白果樹栽培、核桃樹培育、菜牛發(fā)展、中蜂養(yǎng)育四個方面有所突破，力爭在3年內(nèi)達到白果樹1000畝、核桃樹1000畝、菜牛年出欄XX頭、中蜂3000群的規(guī)模，讓農(nóng)民真正有致富項目。

　　4、加強基礎(chǔ)設(shè)施建沒。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是貧困地區(qū)擺脫貧困的根本途徑，是貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提條件和重要保證。消除坑洼土路，修筑一些水泥路，解決農(nóng)民出行難；加大水利設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立和完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本解決群眾看病難問題；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民積極進行醫(yī)療投保，最大限度地減少因病致貧、返貧。

　　5、加強計劃生育，控制人口增長。貧困地區(qū)往往陷入“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)中。因此，要將計劃生育與扶貧開發(fā)密切聯(lián)系起來，控制貧困地區(qū)人口的過快增長。同時，制定相應(yīng)的鼓勵政策，對實行計劃生育戶給予資金、物資、技術(shù)和教育等方面的優(yōu)先扶持和適當?shù)莫剟睢?/p>

　　6、大力發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)。加強對農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，切實為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。一方面，采取各種形式對農(nóng)民進行種、養(yǎng)等實用技術(shù)培訓(xùn)，同時加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。另一方面，提高升學(xué)率，減少失學(xué)率，加強基礎(chǔ)教育。

　　7、把握好小額貸款和扶貧資金的使用。中央、市、縣為幫助農(nóng)村貧困群眾改變生產(chǎn)生活條件，落實了一部分幫扶資金，發(fā)放一定數(shù)額的小額貸款。我們要堅持以項目扶貧為載體，提供信息資源，充分尊重經(jīng)濟薄弱村干部群眾的意見，使扶貧資金和小額貸款用在刀刃上，做到好事辦好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)情況調(diào)研報告5

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的基本情況及存在問題。

　　（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作開展情況，存在的問題及解決辦法。

　　就xx縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作開展情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查主要依賴于縣級財政監(jiān)督部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要是配合上級財政監(jiān)督部門工作，沒有或者很少主動開展財政監(jiān)督檢查工作，由于體制或者其他方面原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門自主開展財政監(jiān)督檢查工作主要存在以下幾個方面問題：

　　1、主動監(jiān)督意識不強，存在等靠望思想。

　　大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認為財政監(jiān)督是縣監(jiān)督局的事情，主觀認識不足。

　　2、管理體制不順，開展監(jiān)督檢查阻力大。

　　由于xx縣財政所“人、才、物”歸地方政府政府管理，在開展工作的時候主要是遵從地方政府的旨意，在開展監(jiān)督檢查的同時不同程度上會受到各方面的阻力和壓力，不能展開手腳開展監(jiān)督檢查。

　　3、執(zhí)法主體不明，處理落實力度薄弱。

　　由于財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一家事業(yè)單位，不屬于一級執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法權(quán)力，往往查出問題，也得不到很好的處理和落實，大多數(shù)只能是不了了之。

　　4、檢查程序不規(guī)范，監(jiān)督檢查缺乏有序性和科學(xué)性。

　　由于缺乏一整套完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督操作程序和工作規(guī)范，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質(zhì)也參差不齊，在執(zhí)行財政監(jiān)督過程中往往缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，缺乏有力的執(zhí)法依據(jù)，實行財政監(jiān)督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有實質(zhì)性的進展。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，違紀違規(guī)的主要表現(xiàn)形式，檢查的重點及難點。

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制已由原來的一級財政改為“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式，每年的收支納入部門預(yù)算管理，不再核算稅收收入，除鎮(zhèn)政府和財政所，其他部門全部垂直上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要是上級補助收入和非稅收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政部門都沒有收費及罰沒等政府非稅收入科目所賦予的職能，大部分是地方企業(yè)上交及上級專項補助等自籌收入，從嚴格上講，只能屬于自籌收入，而且收入來源復(fù)雜，存在很多的不確定性和不穩(wěn)定性，給監(jiān)督檢查也增加了難度。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入違紀違規(guī)的主要表現(xiàn)形式：

　　主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織存截留、挪用專項資金，少數(shù)部門存在亂收費現(xiàn)象等。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入財政監(jiān)督檢查的重點是：

　　如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入形式，嚴禁亂收費行為，如何加強對專項資金使用全過程的的監(jiān)督，保證專項資金的使用安全和使用效益。難點是：村級收入管理不規(guī)范，沒有真正全額納入預(yù)算管理，存在坐收坐支現(xiàn)象；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織截留、挪用專項資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式，存在問題。

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式：

　　就xx縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要管理模式是實行“鄉(xiāng)財縣管”和“國庫授權(quán)支付”模式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所編制部門預(yù)算，對村級轉(zhuǎn)移支付支出編制公共支出預(yù)算。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出存在的主要問題是：

　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金存在不確定性，一般很難納入部門預(yù)算編制范疇。部門預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏嚴肅性，部門預(yù)算也僅僅是規(guī)范了財政預(yù)算內(nèi)支出，而預(yù)算外支出預(yù)算在編制和執(zhí)行上都不嚴格，部門預(yù)算改革普遍是了于形式，缺乏嚴密性。

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主要方向與類別，違紀違規(guī)的主要表現(xiàn)形式，檢查的重點及難點。

　　1、xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出主要有以下幾種類型：

　　（1）部門預(yù)算支出：是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所的部門預(yù)算支出，包括基本支出和項目支出。

　　（2）村級補助支出：是指村級轉(zhuǎn)移支付和取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)稅附加。

　　（3）專項資金支出：包括各類惠農(nóng)補貼資金、民政優(yōu)撫資金及項目資金等。

　　（4）“以錢養(yǎng)事”支出：指對以錢養(yǎng)事單位的補助支出。

　　2、違紀違規(guī)的主要形式是：串用資金科目，不嚴格按照科目支出類型使用財政資金，存在擠占、挪用部分項目資金現(xiàn)象，有的地方還存在用下年度資金彌補上年度資金缺口現(xiàn)象，形成寅吃卯糧狀況。

　　（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何開展財務(wù)、會計、資產(chǎn)和績效監(jiān)督，重點是什么。

　　1、轉(zhuǎn)變觀念，強化監(jiān)管意識。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要增強大財政監(jiān)督意識，要把加強財政監(jiān)督納入日常工作的重要范疇，要爭取財政監(jiān)督的主動性、經(jīng)常性，有計劃、有步驟地深入開展重點檢查工作。

　　2、發(fā)揮優(yōu)勢，探索監(jiān)管思路。

　　一是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作程序和操作規(guī)范；

　　二是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督隊伍建設(shè)；

　　三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能和完善監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置；

　　四是要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查執(zhí)法權(quán)力；四是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制；五是要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政監(jiān)督工作經(jīng)費。

　　3、上下聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

　　上級財政監(jiān)督部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)和管理，要建立日常監(jiān)督檢查的考核檢查和績效評價及激勵機制，要建立財政監(jiān)督情況上報和重點違紀違規(guī)情況預(yù)警防空防控機制，要形成上下聯(lián)動的監(jiān)管合力。

　　4、齊抓共管，開創(chuàng)監(jiān)管局面。

　　財政監(jiān)督離不開上級部門的正確指導(dǎo)和各級政府部門及全社會的大力支持，要積極營造大財政監(jiān)督氛圍，形成全社會各部門齊抓共管的局面。

　　（六）實行“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”新情況、新問題，違紀違規(guī)的新表現(xiàn)形式是什么。

　　1、“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”存在的主要問題是：

　　（1）“鄉(xiāng)財縣管”主要是管預(yù)算內(nèi)，預(yù)算外資金管理難到位，對收支兩條線、政府采購和資產(chǎn)管理缺乏力度；“村財鄉(xiāng)管”主要是管帳，對資金和資產(chǎn)管理難到位，綜合預(yù)算編制和執(zhí)行力度不夠。

　　（2）會計人員素質(zhì)有待提高，會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，財務(wù)會計制度執(zhí)行缺乏力度，白紙條入帳、現(xiàn)金余額過大現(xiàn)象普遍。

　　（3）會計執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)村的公共支出往往都無法提供規(guī)范的原始發(fā)票，支出的主觀性和隨意性較大。

　　2、違紀違規(guī)的新表現(xiàn)形式主要有：

　　（1）編制和申報虛假或重復(fù)申報項目套取項目資金彌補公用經(jīng)費不足；

　　（2）擠占、截留或挪用專項資金用于公用經(jīng)費支出；

　　（3）村級財務(wù)管理不規(guī)范，部分“兩委”存在人人手里有錢、人人用錢現(xiàn)象；

　　（4）以錢養(yǎng)事項目不清，明是養(yǎng)事，實是養(yǎng)人。

　　二、意見和建議。

　　（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督專員制度：

　　由縣財政監(jiān)督機構(gòu)派出財政監(jiān)督專員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域負責轄區(qū)財政監(jiān)督日常工作，履行財政監(jiān)督職責，執(zhí)行上級重點財政監(jiān)督檢查工作任務(wù)。

　　（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作程序：

　　規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查和執(zhí)法程序。

　　（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作職責和內(nèi)容。

　　（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作效能考核和評價機制，注重績效評價。

　　（五）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，賦予必要的執(zhí)法權(quán)力。

　　（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查隊伍自身建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督專員考核考評和異地交流機制，實行再監(jiān)督。

　　（七）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立規(guī)范統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政垂直管理體系，有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的管理和工作指導(dǎo)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的異地交流，有利于充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的工作積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)情況調(diào)研報告6

　　近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，檢察機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但由于缺乏穩(wěn)定、有效的檢察經(jīng)費保障體制，檢察經(jīng)費保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進步的突出問題之一，基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出。加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的檢察體制，已成為擺在我們面前的重大課題。為此，筆者結(jié)全我院的實際經(jīng)費保障情況，就基層檢察院司法經(jīng)費保障體制改革問題作些粗淺探討。

　　一、檢察機關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀及弊端

　　我國現(xiàn)行的檢察機關(guān)管理體制是以地方黨委為主、上級檢察機關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即“分級財政、分灶吃飯”的檢察經(jīng)費管理體制。依靠當?shù)刎斦块T供給，是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主要渠道，但檢察院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費核撥不及時，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定。而財政撥款主要是人員經(jīng)費，每月除去正常人員工資、社會保障費后所剩無幾，根本無法滿足正常的辦案、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講，經(jīng)費保障問題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　(一)阻礙了持續(xù)發(fā)展。

　　由于體制的制約，檢察機關(guān)的人、財、物都由當?shù)卣块T來管理，隨意性大，特別是不發(fā)達地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難。具體表現(xiàn)在：一是裝備經(jīng)費無法保障。現(xiàn)行體制下檢察機關(guān)經(jīng)費由當?shù)刎斦芨叮S多基層院債務(wù)纏身、裝備落后、各項檢察業(yè)務(wù)舉步維艱;二是檢察隊伍素質(zhì)無法保障：由于物質(zhì)待遇捉襟見肘，檢察干警生活質(zhì)量長期處于低水平狀態(tài)，經(jīng)濟負擔沉重，心理壓力加劇，沒有財力和精力繼續(xù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落，宗旨意識淡漠，理想信念動搖。

　　(二)制約了職權(quán)行使。

　　現(xiàn)行體制增加了地方檢察機關(guān)對同級財政的依賴，在一定程度上影響了上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院工作的力度。如有的地方政府通過控制檢察機關(guān)的經(jīng)費來控制檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)工作，檢察機關(guān)在辦理具體案件中不得不看當?shù)卣哪樕惺隆Ｓ行┑胤秸驒z察機關(guān)秉公辦案影響了地方的利益，就以經(jīng)費緊張等為名拖欠檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，對檢察機關(guān)實行的有關(guān)改善檢察機關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政府財政部門無視檢察機關(guān)的特點，將其與行政機關(guān)一樣采用地方經(jīng)費包干，甚至給司法機關(guān)下創(chuàng)收指標。

　　(三)滋生了利益驅(qū)動。

　　由于現(xiàn)行政法經(jīng)費保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止，難免導(dǎo)致一些檢察機關(guān)受利益驅(qū)動，為錢辦案、越權(quán)辦案，滋生司法，損害公正執(zhí)法。

　　二、解決經(jīng)費保障的對策

　　當前，要按照黨的xx大關(guān)于改革司法機關(guān)人財物管理體制的精神，以促進檢察機關(guān)獨立公正執(zhí)法為目標，積極探索改革和完善檢察經(jīng)費保障體制，建立與檢察機關(guān)行政、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費保障體制，減少市、縣兩級檢察機關(guān)對同級財政的依賴，克服地方保護主義的影響，從制度上保障檢察機關(guān)依法獨立公正地行使檢察權(quán)。

　　(一)建立司法經(jīng)費保障領(lǐng)導(dǎo)責任制。一是各級黨政一把手要站在維護穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度，牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展是政績，社會穩(wěn)定也是政績”的觀念，把對各級司法機關(guān)經(jīng)費落實情況納入考核各級主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的體系之中。對未按標準實施保障的，上級可采用扣減其財政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專項補助等方法，由上級財政直接撥付司法機關(guān)使用。二是各級檢察機關(guān)的一把手對于落實經(jīng)費保障標準責無旁貸，在積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與支持上多做工作，有所作為，進一步增強黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門對檢察工作的了解，主動地支持公用經(jīng)費標準貫徹落實。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用，上級財政部門和檢察機關(guān)也要加大對下級財政部門和檢察機關(guān)的檢查監(jiān)督工作，把保障標準真正貫徹落實。

　　(二)改善司法經(jīng)費保障體制。改變小預(yù)算—大決算的保障形式，實行以財政預(yù)算撥款為主體，中央和省級財政補助以及財政返還罰沒款為補充的檢察機關(guān)公用經(jīng)費供給辦法，建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費保障機制。進一步明確職責，劃清“分級管理、分級負擔”的范圍，對于檢察機關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費等由同級財政負擔;對一次性大型裝備經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等，則應(yīng)納入同級地方經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，由上級和地方財政共同承擔，以地方解決為主，中央和上級財政補助為輔。

　　(三)進一步促進公用經(jīng)費保障標準的落實。各級財政部門要按照現(xiàn)行財政管理體制和事權(quán)劃分原則和《經(jīng)費保障標準》確定的開支范圍和分類要求，在年度預(yù)算

　　(四)實行檢察經(jīng)費財政單列。根據(jù)檢察機關(guān)的性質(zhì)和履行職責的要求，應(yīng)實行檢察經(jīng)費財。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)情況調(diào)研報告7

　　一、基本概況

　　二、人員編制及工資現(xiàn)狀

　　全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多(2019年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵)，編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2019年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。

　　三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

　　四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化

　　取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。

　　應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成;縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分?哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔而實際承擔著，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程

　　稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

　　行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等。目前，行政權(quán)、收費權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。

　　六、社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔哪些工作任務(wù)

　　目前，社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時有效的公共服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ鳎l(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負責政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，

　　維護有線電視節(jié)目正常播出。

　　七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么

　　農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理。

　　九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況

　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)情況調(diào)研報告8

　　11月上旬，根據(jù)市直機關(guān)工委文件精神的要求，我們對機關(guān)各黨支部黨建工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研采取與各支部黨員座談，個別訪談等方式，認真聽取廣大黨員對進一步加強和改進機關(guān)黨建工作的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、黨建工作基本情況

　　市工商局機關(guān)現(xiàn)有黨員101名(含離退休黨員28名)，下轄7個黨支部。近幾年來，機關(guān)黨建工作在省局機關(guān)黨委和市直機關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了較好的成效。

　　(一)以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為依托，切實加強黨員思想建設(shè)，提高黨員干部素質(zhì)。 今年年初制定了機關(guān)學(xué)習(xí)計劃和黨員干部學(xué)習(xí)計劃，每兩周組織機關(guān)黨員集中學(xué)習(xí)一次，各黨支部。。。把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和同志在建黨九十周年上的重要講話精神，作為機關(guān)黨組織學(xué)習(xí)活動的一項重要內(nèi)容。機關(guān)黨委組織黨員干部重溫中共黨史和紅色斗爭史，通過回顧中國共產(chǎn)黨建立及發(fā)展的歷程，增強了廣大黨員和職工熱愛黨、擁護黨、跟黨走的堅定信心。同時堅持“三會一課”制度。黨總支每年都制定“三會一課”活動計劃，對全年學(xué)習(xí)活動進行具體詳細的安排，還根據(jù)不同時期的形勢要求，及時充實學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織開展活動。

　　(二)以建黨九十周年為契機，創(chuàng)先爭優(yōu)為主線，開展好弘揚井岡精神、堅定理想信念、爭創(chuàng)一流業(yè)績主題教育活動。

　　(三)強化黨員干部廉潔從政教育，打造“廉政、勤政、務(wù)實、高效”的工商管理隊伍。

　　(四)強化《條例》學(xué)習(xí)，堅持標準，切實抓好機關(guān)黨務(wù)干部配備。 三、黨建工作存在的突出問題及原因

　　目前，全市工商系統(tǒng)的工作運行模式，是黨組領(lǐng)導(dǎo)下的行政制度管理模式，機關(guān)黨建工作很大程度上融化在工商業(yè)務(wù)工作當中，機關(guān)黨建工作特色不明顯。

　　(一)黨建工作認識存在模糊。有的支部領(lǐng)導(dǎo)及部分黨員，對機關(guān)黨建存在認識上的誤區(qū)，認為抓機關(guān)黨建是局黨組的事，與黨員、支部無關(guān)，抓黨建就是抓學(xué)習(xí)，搞活動。有些支部沒有落實黨建工作責任制，對執(zhí)行黨建工作責任制缺少明確、具體的制約措施，機關(guān)黨建等同于機關(guān)建設(shè)。

　　(二)黨建工作制度形同虛設(shè)。本單位制定了一系列的黨內(nèi)組織生活制度，但各支部真正落實到位的很少，缺少硬性約束條件，重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)現(xiàn)象普遍存在，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作剝離開，認為中心任務(wù)、主要業(yè)務(wù)工作是務(wù)實，黨建工作是務(wù)虛，“三會一課”制度、黨員民主評議制度流于形式，不能定期召開支部大會、支部委員會及黨小組會，黨支部的力量削弱，戰(zhàn)斗力發(fā)揮不出來，凝聚力和吸引力減弱。

　　(三)黨建工作關(guān)系有待理順。按照現(xiàn)行的基層黨組織屬地管理的工作要求，各項黨建活動歸地方機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)黨建抓得好與壞、在當?shù)攸h委的位次如何和省局、市局的整體工作部署、工作目標管理沒有關(guān)聯(lián)，工作脫節(jié)，機關(guān)黨建工作縱向不成線，造成很多工作上的被動。

　　四、對策建議

　　針對機關(guān)黨建工作中存在的主要問題，主要采取以下措施：

　　(一)黨建工作應(yīng)在制度上下功夫：1、建立責任機制。認真落實黨建工作責任制，黨組書記為黨建工作第一責任人，黨組成員、機關(guān)黨總支書記負專責，其它黨組成員為責任人，層層簽訂責任狀，一級抓一級，支部抓黨員。健全支部班子體系，按照“一崗雙責”的要求，行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員也是支部班子成員，明確黨內(nèi)職責分工，規(guī)范支部生活，逐步形成黨組負總責，機關(guān)黨總支直接抓，黨支部具體抓的工作格局。2、建立考評機制。黨建工作主要依靠督促檢查措施抓工作落實，應(yīng)建立橫向到邊、縱向到底的黨建工作評價考核體系。一是將機關(guān)黨建納入局工作目標管理考核之中。對全市系統(tǒng)機關(guān)黨建中共同要求開展的主題實踐活動作為機關(guān)黨建的一項重要考核內(nèi)容，同工商業(yè)務(wù)工作同部署、同落實，抓住機關(guān)黨建這塊陣地。借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)工作管理方式，每年定期召開機關(guān)黨建工作會議，創(chuàng)建一個互相學(xué)習(xí)、交流的平臺。二是建立尊重黨員主體地位的評價標準體系。按照機關(guān)黨建工作關(guān)鍵在黨組、重點在支部、主體是黨員的基本思路，

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　　將黨建工作責任制分解落實到每位黨員身上，把黨員的自身主體意識情況、民主權(quán)利維護情況、參與黨內(nèi)組織生活情況作為評價的內(nèi)容，通過民主評議黨員等方式，扎實推進對黨員主體地位的評價，形成黨建工作人人有責的工作局面。三是建立黨組織和黨員激勵機制，宣傳和表彰先進基層黨組織和優(yōu)秀黨員，建立起包括精神鼓勵、物質(zhì)獎勵、政治獎勵為主要內(nèi)容的激勵機制，調(diào)動基層黨組織的工作積極性。

　　(二)黨建工作應(yīng)在載體上做文章。機關(guān)黨組織不能單就為了黨建而抓黨建，必須尋找黨建與中心工作的最佳結(jié)合點，以黨建工作推動中心工作。一是在機關(guān)黨建中開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、創(chuàng)新型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)、責任型機關(guān)、和諧型機關(guān)的“五型機關(guān)”活動。“五型機關(guān)”活動緊密貼近工商工作的實際，通過活動的開展有重點、有目的、有計劃地部署機關(guān)黨建工作，力求達到抓好黨建促中心，圍繞中心抓黨建的工作格局。二是將特色活動納入常態(tài)運行軌道。將春節(jié)、三八節(jié)、七一黨的生日、八一建軍節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日、紀念日開展的活動，納入黨建活動的常態(tài)運行軌道，通過豐富多彩的文化，不同角度、不同程度地充分挖掘各方面人才，充分發(fā)揮他們的特長，增強黨組織的生機和活力。三是開展。。。。活動，創(chuàng)建機關(guān)黨建工作品牌，豐富黨建工作的人文內(nèi)涵，增強黨組織的凝聚力和感召力。

　　(三)黨建工作應(yīng)在培訓(xùn)上求突破。將機關(guān)黨建內(nèi)容作為工商行政管理業(yè)務(wù)知識的一部分，納入到干部教育培訓(xùn)工作中，通過培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作人員認識到機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在統(tǒng)一性，更好地找出與工商工作互相融合、互相促進的切入點，在完成工商業(yè)務(wù)工作的同時，體現(xiàn)機關(guān)黨建的特色，更好地發(fā)揮機關(guān)黨建在服務(wù)中心、隊伍建設(shè)上的促進保障作用。

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