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加強鄉鎮鎮食品安全管理調研報告1

　　開展準低溫儲糧技術試驗，促進儲藏技術由傳統向綠色生態型轉變

　　綠色、環保、可持續發展已經成為人類發展的主要理念，隨著消費結構升級和人們生活水平的不斷提高，人們對綠色、無公害食品的需求迅速增長，對作為食品和飼料重要原料的糧食質量提出了更高的要求，進而對糧油儲藏技術也提出了更高要求。

　　一、綠色儲糧技術概述

　　綠色儲糧技術，即以可持續發展理論為指導，以儲糧生態學為理論基礎，在糧食儲藏過程中，盡量少用或不用化學藥劑，以調控儲糧生態因子為主要手段，從而達到保護環境，避免儲糧污染，確保儲糧安全，使人們吃到新鮮營養可口無毒的放心糧的技術，主要包括低溫或準低溫、氣調、非化學藥劑防治儲糧害蟲技術。我國地域廣闊，要根據不同儲糧生態區域的氣候特點，發展具有中國特色的綠色儲糧技術。

　　二、開展稻谷準低溫儲糧技術試驗

　　為適應居民口糧消費中大米比重增大的情況，市政府從開始增加稻谷儲備數量，目前庫存規模達幾十萬噸。

　　北京屬于華北干熱儲糧生態區，為典型的暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，春秋短促。年平均氣溫10℃-12℃，1月平均氣溫-7℃至-4℃，7月平均氣溫25℃-26℃。極端最低氣溫-27.4℃，極端最高氣溫43.5℃。優質粳稻谷儲藏品質變化快、保鮮困難、不易度夏，隨著北京地區優質粳稻谷儲存數量的不斷增加，如何保持儲存品質成為突出難題。因此，迫切需要深入研究稻谷在北京地區環境條件下的安全儲存技術，指導北京市稻谷科學儲存，確保稻谷在儲存年限內品質良好。

　　(一)稻谷準低溫儲糧大規模生產性試驗歷時3年，取得成功

　　為解決北京地區稻谷度夏難題，市糧食局在北京儲備糧庫中因地制宜地組織開展稻谷準低溫儲藏的大規模生產試驗。

　　從到，對北京市房山糧貿總公司等4個儲糧單位的9棟倉房，總量5萬噸的黑龍江產粳稻谷進行了儲備稻谷安全儲存生產性試驗。各承儲單位根據北京地區的儲糧生態特點，采用以準低溫技術為主要手段的綜合科學保管措施，確保了市儲備稻谷安全儲存三年目標的實現。

　　通過分析華北干熱儲糧生態區特點和影響儲糧安全的生態因素,提出了針對北京地區的安全儲糧優化方案,包括適合的儲糧倉型及其性能要求以及適用的儲糧技術。通過延長稻谷儲存年限的生產性試驗，探索出實現低成本、高效益、全年免藥劑熏蒸保管的綠色儲糧之路，為首都糧食宏觀調控提供有利的技術支持。

　　(二)稻谷準低溫安全儲糧試驗結果分析

　　1．北京地區稻谷儲存的倉房條件

　　通過試驗可以認為，適合北京地區稻谷安全儲存的最佳倉型是保溫隔熱性能良好的高大平房倉。同時采用聚乙烯泡沫板封堵向陽面門窗，隔斷環流熏蒸管道等倉房保溫隔熱措施，提高倉房的隔熱性能。以此在冬季通過機械通風或自然通風降低糧堆溫度，可以形成高大平房倉糧堆的巨大冷心。又因糧堆導熱性不良，所以在整個度夏期間都可保持冷心。目前北京地區儲存市儲備稻谷的倉房全部采用高大平房倉。

　　2．控制糧堆表層糧溫上升的措施

　　在北京地區的氣候條件下，通過各種措施將高大平房倉倉溫控制在26℃以下即具備了稻谷安全儲藏的基礎。北京北部地區承儲單位充分利用儲糧生態環境的優勢，在不配備制冷設備的條件下，采取各種對策，合理控制倉溫糧溫，為稻谷安全度夏創造有利條件；平原地區承儲單位采用機械制冷降低倉房上層糧溫的方法則發揮了關鍵性作用。目前北京平原地區儲存市儲備稻谷的高大平房倉全部采用機械制冷方式降低倉溫。

　　3．實現稻谷儲存年限延長到三年的目標

　　以儲糧生態理論為指導，以綠色儲糧技術為主要手段，對試驗高大平房倉保溫隔熱改造，并采用多種科學保糧措施，做好糧情監視和稻谷品質跟蹤，延緩稻谷存儲期間品質變化，使稻谷安全度夏，指標全部在宜存范圍內，品質保持良好。目前北京市80%的儲備稻谷儲存年限由規定的二年延長到三年，為北京市的糧食安全提供了很好的決策支持。

　　(三)稻谷準低溫安全儲糧試驗的主要技術創新點

　　1．制冷方式優化集成。根據四季氣候特點和稻谷糧堆特性，北京平原地區稻谷準低溫儲藏技術在冬季利用自然低溫作為冷源降低糧堆溫度；夏季采用制冷空調機產生的冷量抵消倉房外部傳入倉內糧堆上部空間的熱量，從而控制糧堆表層糧溫的上升。北京北部地區則利用晝夜溫差采用風機排除空間積熱，利用自然低溫和多種降溫方式的優化組合，低成本高效益實現稻谷常年準低溫儲藏。高大平房倉稻谷糧堆常年保持準低溫狀態，在整個存儲期間，不使用化學藥劑熏蒸，不在糧堆施藥，稻谷儲存品質良好。

　　2．稻谷倉房設施優化集成。北京地區稻谷準低溫儲藏技術選用 高大平房倉作為準低溫長期儲存的倉型。通過在倉房房頂噴涂反光隔熱涂料，將倉房門窗與通風道口全部用聚乙烯泡沫板進行密閉，隔斷封堵環流內、外熏蒸管道的連接等多種方式進行倉房隔熱改造，提高倉房的保溫隔熱性能，保持高大平房倉稻谷糧堆巨大容積的冷心。通過這些對倉房設施的優化集成，為北京地區實現稻谷準低溫儲藏提供了很好的倉房條件。

　　三、促進北京市儲糧技術由傳統向綠色生態型轉變

　　(一)加大倉儲設施投入，改善倉儲條件

　　倉儲設施建設得到市政府的高度重視，多年來本市不斷加大投入，重點建設了一批新型房式倉房，1998年到十年間，新建倉房數量達到184.4萬噸，各單位為新建倉房配套購入了各種倉儲設備和檢化驗設備，大大改善了本市倉儲設施條件，為糧油安全儲存提供了良好的硬件條件。

　　新建倉房以隔熱密閉性能良好、配套儲糧設備先進、儲糧新技術應用方便的高大平房倉為主，改變了過去房式倉比例偏低、多種倉型并存的倉型結構布局，使得房式倉占到了總倉容的76.3%。同時淘汰了大量隔熱性能差、倉容小的落后倉型，包括土堤倉、鋼板倉、簡易倉等。

　　(二)積極開展非化學藥劑防蟲技術試驗

　　在推廣稻谷準低溫儲藏技術的同時，市糧食局還積極推進其它形式的非化學藥劑防蟲技術試驗。

　　儲糧害蟲防治工作是糧食保管的難題之一，通常采用磷化氫熏蒸防治儲糧害蟲，并輔以敵敵畏、馬拉硫磷、書虱靈等各種化學防蟲劑。采用化學藥劑防治儲糧害蟲，不僅威脅操作人員身體健康，而且污染環境，還在糧食中有化學藥劑殘留。而惰性粉顆粒上存在著大量的微孔，具有很強的吸收水分和蠟質能力。當儲糧害蟲接觸到惰性粉顆粒后，這些顆粒吸收害蟲體壁表層防水結構蠟質層上的蠟質，破壞害蟲體壁保持水分蒸發的功能，導致害蟲失水死亡。

　　平谷北楊橋、山東莊糧食收儲庫和西南郊糧食收儲庫分別在惰性粉防蟲技術方面開展了試驗。惰性粉一次施用,在糧食正常儲存期內（2～5年）常年有效。相比“雙低”儲藏可節約費用，并減少或免除了化學藥劑熏蒸，避免了藥劑污染和殘留，具有很好的經濟效益和社會效益。

　　(三)化學藥劑使用量逐年減少，糧食儲存品質逐年提高

　　應用準低溫儲糧技術及其它非化學藥劑害蟲防治技術后，本市儲糧單位化學藥劑使用量逐年減少。初步估計，如果應用稻谷準低溫儲糧技術后將減少50%磷化鋁用藥量，全市稻谷熏蒸藥劑每年減少約500kg磷化鋁使用量。

　　多年來經過開展綠色儲糧技術推廣應用，特別是推廣準低溫儲糧技術，有效延緩了儲糧品質劣變，延長了儲存年限，實現了糧食保質保鮮。比如，稻谷儲存品質在未采用準低溫儲糧技術儲存之前，兩年后其儲存品質判定指標脂肪酸值接近不宜存，而采用準低溫儲糧技術后，經過三年儲存稻谷脂肪酸值仍在宜存范圍內。準低溫儲藏技術在本市的全面推廣，大大提升了本市糧食的宜存率，目前市儲備糧已實現連續兩年100%宜存率。

　　四、推廣綠色儲糧技術的社會效益

　　通過多種優化組合技術手段實現稻谷準低溫儲糧，所應用的各種技術對環境、糧食和操作人員而言均為綠色環保，避免了傳統應用化學藥劑對環境和糧食安全的污染。

　　(一)社會效益

　　1.保護自然環境。改變了傳統利用化學藥劑殺滅和控制儲糧害蟲和微生物的做法，減少了化學藥劑對空氣、水等自然環境的污染。在保障社會安全方面同樣發揮了重要作用。

　　2.保護了人員健康。由于準低溫技術本身是一種物理的殺蟲和儲藏技術，對于操作人員身體健康是安全的。該技術的應用替代了傳統的化學技術，避免了化學藥劑對施用人員身體健康的危害，改善了操作人員的健康水平。

　　3.增強了食品安全。有些化學藥劑在糧食中有少量殘留，對加工后成品糧的食用安全構成一定影響。隨著人們食品安全意識的不斷增強，對糧食在生產、儲藏、運輸、加工等各個環節采用技術提出了更加綠色環保的要求，準低溫儲糧技術符合人們這一要求，為放心糧油在儲藏環節提供了重要保證。

加強鄉鎮鎮食品安全管理調研報告2

　　一.調查我國食品安全問題現狀：

　　目前我國食品安全面臨的挑戰和存在的問題主要有：

　　1.食品制造過程中使用劣質的原材料，添加有毒的添加劑和過量使用食品添加劑；

　　2.食品加工過程中使用劣質的原料；

　　3.家禽類產品的安全狀況也不容樂觀，抗生素，激素和其它有害物質殘留在禽、畜、水產品體內等；

　　4.農產品類商品目前出現問題也日漸增多，蔬菜類和瓜果類有殘留過量的農藥和染色劑；

　　目前我國接連不斷發生的惡性食品安全事件引發了人們對食品安全的高度關注和重視，也促使政府重新審視此類問題，并已上升到國家公共安全的這一高度問題，加大了對食品安全衛生的監管力度。

　　食品安全是關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關乎到國家經濟是否健康發展、國家安定和社會發展與穩定的重大問題。

　　二.原因分析：

　　是什么原因導致國家食品安全的事件頻頻發生?食品安全問題發生的原因何在?當今權利機構/社會應該從哪些方面入手進行改進?

　　1.相關權利機構對食品安全的監管和獎懲機制并不健全，監管力度薄弱和政府制約乏力；

　　2.企業道德缺失是其主要原因；

　　3.我國目前企業沒有真正形成規?；?，組織化，企業自身缺乏有效的管理機制，加上從業人員自身素質不高，導致企業為了求生存自保，在利益的驅使下，不惜挺而走險降低生產成本，出現以次充好，以假充真的現象而引發食品安全問題行為；

　　4.人們對食品安全意識相對薄弱；科普知識沒有真正推廣開來，尤其是貧苦落后地區更是成為假/次食品的重災區；

　　綜上所述，我國的食品安全問題不是單一的問題，它是整個社會的整合程度低，社會文化失調和社會道德意識規范薄弱的結果，任何單單個體和團體都無法承載起這一重任，要解決這一問題必須從制度加強和創新/科普/文化教育和思想道德四方面入手，協調解決這一問題。

　　三.解決方案：

　　1.國家在食品安全方面的所建立的法律和法規不健全，沒有一套很好監管食品安全生產的環節制度，即便出了問題也缺乏有效的管理措施，所以我們要建立一個統一，權威和高效的食品安全監管機構，逐步實現權、責、利相統一的現代食品安全控制體系。

　　2.從思想道德教育方面，企業道德缺失是很多人缺乏信仰和信用，所以我們要加大對食品安全行業的自律和信用機制建設，建立食品流通行業的信用標準，建立和健全食品安全生產，食品企業經營質量檔案和食品安全監管信用評審檔案。

　　3.強化食品安全法法律和法規制度，賦予食品監管部門更充分的權利，加大對黑心商販的懲處力度，讓其造假的成本遠遠高于收益，進而使造假者望而卻步。實時對商品進行追蹤，從源頭抓起，一旦出現問題立即能反查到生產商和加工商，輔以嚴厲地懲戒措施。在這種體系之下，不存在任何陰暗角落，造假商販沒有了生存空間，屆時食品安全問題定會大大改善。

　　4.發揮媒體的監督作用。食品安全事實上也需要第三方的介入，由于第三方群眾力量，太過分散，媒體在此充當的力量是強大的。尤其是網絡媒體具有傳播，具有傳播速度快，成本低。輿論壓力大的特點，事實上近年來媒體起到主力監督作用，支持和引導媒體客觀準確報道。加大科普宣傳力度，提高公共科學消費意識，識假和辯假能力，防范風險能力，這樣無形之中也給生產/制造食品企業施加一定的輿論和信譽壓力。讓其每個消費者既是是消費者又是監督者，積極鼓勵舉報，同時加強對舉報人的獎勵和保護制度。

　　總而言之，我國目前食品安全問題狀況并不樂觀，需要食品監督部門加強監管力度，加大科普宣傳，使人民群眾都有食品安全風險防范意識，嚴懲違法犯罪者，這樣多方面/深入齊下，才能有效解決食品安全問題。

加強鄉鎮鎮食品安全管理調研報告3

　　（一）調查研究：

　　1、調查背景；民以食為天，食以安為先。古人質樸的話語告訴我們，食品安全在生活中位置至關重要，不僅關系到大家的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定。當前，我國食品領域安全形勢仍不容樂觀，食品安全已成為社會關注的一個焦點問題。為了解大家對食品安全方面的看法，分析存在的問題和原因，我展開了關于食品安全狀況的調查。

　　2、調查目的：希望通過這次調查，了解大邑縣食品安全現狀，提高對食品安全問題的警惕和普及食品安全問題的科普知識，促進社會和諧發展而努力。

　　3、調查時間：11月2日

　　4、調查地點：人人樂超市，家樂福超市，學校附近的小店，街旁的地攤。

　　5、調查方法：

　　（1）實地調查：

　　家樂福超市：在中輕超市，調查到：包裝上有綠色商標的食品是80％，有生產日期的食品是90％，有保制生產日期的食品是95％，是有保制期的食品是95是％，有質量安全標志的食品是90％，有廠方地址期的食品是95％，有質量安全標志的食有65％，有有保制期的食品有75有％，有質量安全標志的食品有70％，品是80％，有廠方地址的食品是90％。

　　學校附近的小店：在學校附近的小店，我們驚訝地發現包裝上有綠色商標的食品竟只有50％，有生產日期的食品有廠方地址的食品是是85％。

　　街旁的地攤：在街旁的地攤上，我驚呆了。包裝上有綠色商標的食品竟只有15有％，有生產日期的食品有10％，有保制期的食品有竟然只有5 5有％，有質量安全標志的食品有5 5％，有廠方地址的食品是10％。

　　由此可見，我們應該在大型超市購買東西，不在中輕、佳惠、旺達等小型超市購買東西，尤其是學校附近的小店！街旁的地攤，等沒有營業執照、衛生許可證的地方購買東西！

　　（2）上網調查：為了更進一步了解食品安全狀況，據網上資料顯示，發現城市消費者高度關注食品安全問題，大部分消費者愿意為保障食品安全支付少量的額外費用。城市消費者中，最關注食品安全的占71.8％，不關注食品安全的僅占0.6％；購買占食品時首選質量的占30％，選擇質量和價格并重的占61.7％，選擇“價格優先”的僅占8 8％；80％以上的消費者認為超市食品安全狀況好于批發市場和農貿市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。農村消費者購買食品的價值取向主要是“價格優先”。據調查，農村消費者中，74.4％回答會適當考慮食品安全問題，但43.7％仍首選價格便宜。

　?。ǘ┱{查認識：

　　我縣的食品安全狀況從總體上說是好的?？h政府及有關職能部門高度重視食品安全，多層次多途徑的開展食品安全宣傳教育，穩步推進體制機制改革，逐步理順部門監管職能。以創建文明縣城為切入點，開展文明餐桌和食品安全專項整治等系列活動，進一步規范了行業秩序，食品安全保障體系日益完善，日常監管不斷加強，保障能力有了較大提高，全縣食品安全形勢總體穩定。

　?。ㄈ┛偨Y問題：

　　我們總結出管理上出現問題的一些緣由：

　　1、法律、法規跟不上時代的發展和人民群眾的需求。

　?。?）、食品在衛生、安全方面的標準跟不上時代？有的標準還停留在上世紀六、七十年代的水平，與現代社會的標準還有一定差距，，亟待修訂完善。我們在大邑縣的一些街道小鋪看到，許多包子鋪一類的店，設備簡陋，可以說根本不干凈。一則關于在饅頭里添加了甜蜜素的新聞可以說又是一個警鐘。當問及當地居民時，竟然都一點不知道，知道新聞播出大家才有醒悟，原來是自己的鄰里。危險就在身邊，黑心加工坊就在旁邊。

　　（2）、伴隨科技的進步出現的新問題，如三聚氰氨、瘦肉精等問題。比如雙匯香腸，我們是一直吃到大的。方便面里出現了塑化劑，可以說是令人震驚。但是我們仍在實地走訪的超市中看到大量無合格檢驗標識香腸、方便面的存在。

　?。?）、法律、法規、規章、制度的制訂多有滯后，跟不上形勢發展的需要。

　　2、政府職能部門的監督、管理不力。

　?。?）、各個部門互相推諉？食品的衛生、安全問題，從生產、加工、運輸、貯存、銷售直至餐桌上，其環節很多，其監督、管理又涉及政府數十個部門，其監管的職責范圍界限有的還不夠明確、細化，造成互相推諉或大家不管，有的站在本部門、本系統的利益上，趨利則上，遇到疑難問題、新問題等就以法規、標準不全、職責不清等種種借口，或不作為、或不管不聞，或一推了之。更有甚者，還貪贓枉法。

　?。?）、監督管理者缺乏有力的監管。各級都并未積極采取對居民，特別是外來務工者食品安全的有力措施。這是制度方面的缺陷。在大邑縣桃園社區的居民進行訪問時，他們更是表現出對當今負責食品安全的相關部門的監管力度的不信任。

　　3、社會不良風氣有所抬頭。

　?。?）、部分奸商、不法分子道德、誠信缺失。太多的人為了賺錢都趨之若鶩，但是卻見利忘義，為追求高額利潤，使用種種手段，摻假摻雜甚至摻毒，違紀違法。因此很多的黑心工坊也就見怪不怪了，他們絲毫都不顧及人民的安全。惡臭的環境下，超負荷工作的人們，瘋狂加工出不合格的產品。雖然我們并未深入到一些加工坊中，但在平時的新聞上也可以了解到，化學藥劑的胡亂使用在食品上，。例如地溝油的壞影響，甚至影響到了學校，據有的學生看到，有人在自己學校的食堂旁邊掏地溝油回收。我們可以在網上瀏覽到地溝油的再加工是如何的。在實地走訪部分居民家時，大家更是說出了不太敢去酒店、飯店，因為怕那是地溝油做成的菜。

　　（2）、非法的添加不合格的物質？食品添加劑對于抑制食品中有害物質和微生物的生長、增強食品的營養價值、消化吸收等均具有十分重要的作用。世界各國都有完善嚴格的法律標準規范食品添加劑的使用，其根本的前提的是對人身體健康無害。

　　（四）分析原因：

　　在調查中我發現，大眾對食品科普知識的掌握還是甚少的，即便是高學歷的知識一族對食品安全等方面的了解也較淺薄。人們一般通過電視報紙等媒體了解一點常識，其他諸如閱讀科普書籍或者參加講座等這些活動還是沒有普及。盡管這樣一個信息時代，人們交流機會眾多，但很明顯，食品科普知識還無法成為一種時尚去深入我們的生活。

　?。?）當前消費者主要通過電視、報刊、網絡的曝光來關注食品營養與安全事件。

　　對食品安全的認知度和要求從未像今天這樣引起全社會的廣泛關注，食用的產品是否安全，是否影響健康以至是否會造成對生命的威脅都成了老百姓的熱門話題。調查中大部分受訪者說她每天都會從網絡上關注食品安全這方面的信息，而且現在好多的“三無”產品她們都不敢吃。對于受采訪的學生來說，名人效應是明顯的，所以他們對于名人代言的食品都比較信任，他們也聲稱食品廣告對他們是有影響的。因此，繼續保持和加強媒體對食品營養與安全事件的報道和宣傳力度是很有必要的。

　　（2）產品基本屬性、售賣地點對人們選擇的影響。

　　消費者也是非常關心食品的生產廠家、生產日期、保質期、品牌、質量標志、成分和營養等，尤其是食品是否含有色素、添加劑、防腐劑和有毒有害。從調查情況來看，被調查者絕大多數認為一些信譽好、規模大的商場和超市的食品比較安全，個體小攤點的面包、牛奶、糖果、糕點及無包裝的糧食制品存在過期、霉變、以劣充優的現象。對于學校附近路邊擺攤現象則更是明顯。

　　（五）由實踐而得出的幾點建議：

　　1、完善食品安全管理體制和相關法律法規，要讓以身試法者有所“畏懼”。

　　無論是大小品牌還是大小企業，一經查處，嚴懲不貸。全力避免一切腐敗現象的發生與發展，逐步消除政府、企業、經營者及檢測者的信譽危機。尤其要加大對農村食品安全的保障力度，逐步縮小城鄉差距，努力打造城鄉和諧，為全面建設社會主義和諧社會打下堅實的基礎。

　　2、新聞媒體加大宣傳力度，宣傳形式多樣化。

　　絕大多數人認為我們這次社會實踐活動是很有必要的，聲稱通過我們的宣講和宣傳資料的發放給當地老百姓帶來了很多以前沒有接觸到的知識，還要求我們平時多開展一些類似的活動，也有部分人群根本不知道我們在干什么。還有些人認為這些東西無所謂。因此，除了對一些不法生產經營者介入監督和曝光外，新聞媒體還應多做些增強人們健康消費意識的宣傳教育，提倡健康消費，不盲目貪便宜。

　　3、引進高素質人才，盡快完善食品生產與質量檢測體系。

　　食品生產與質量檢測體系的完善有利于協調各部門職能和統一食品安全標準。為提高食品的生產質量、增強食品監測的權威性和準確性，應當從資金、人才、技術等方面加大投入，逐步擴大其覆蓋面。特別是地方民營企業和監測部門，更應加強與各大高校的聯系多引進技術。

　　4、加大有關部門對食品安全問題采取的工作，提高部門間的協作能力。

加強鄉鎮鎮食品安全管理調研報告4

　　一、xx市糧油批發市場的現狀

　　糧食批發市場是整個糧食市場的一個重要環節，也是糧食生產者、經營者和消費者之間的一個“三通”，更是糧食宏觀調控的一個重要載體。十一屆三中全會以來，xx市糧食市場日益發展起來，形成了一些初級糧食批發市場，這些市場的興起為建立社會主義糧食市場經濟體系奠定了一定基礎。實踐證明，這種糧食市場經濟新機制，在社會主義市場經濟建設過程中發揮了積極作用，但作為統一市場體系還沒有真正形成，還沒有真正發揮其在社會主義市場經濟中舉足輕重的作用，主要表現在以下二個個方面:

　　1． 市場規模小，主要是一些外來米船自主采購批發，另外有一部分本地的糧食商販的另售兼營批發。xx市是一個吃的稻麥不種，種的雜糧不吃的一個糧食差入地區，全市本地110多萬人口吃糧，以及工業、飼料、種子等用糧食交易達30萬噸。這與主要靠米船和一些小糧販來經營糧食批發業務的現狀極不協調。

　　2． 沒有一個專業的糧食批發市場市場。改革開放的九十年代，xx市曾在縣城建設過一個糧食批發專業市場，當時也曾紅火一陣，但因缺少資金繼續投入，管理措施不到位等原因，漸顯瀟條，最后關門改作他用。

　　二、 存在問題及原因

　　1． 市場投資不能得到政策的支持。批發市場享受不到農發行貸款，在其他商業銀行貸款還得銀行存款抵押，所以就沒有商品資金。這些對市場建設和交易的制約作用顯而易見的。

　　2． 外部環境與市場現狀脫節。我國特有的國情、糧油商品的特殊地位與現有批發市場的普通“身份”之間形成了明顯脫節，糧食說起來重要，做起來就不重要了。這種市場定位不準確的情況從客觀上造成了現有批發市場缺乏對客戶的組織、吸納能力和約束能力，從而窒息了市場自身充分發展的能力。

　　3． 市場發展不平衡，受地域、交通等客觀條件制約，發展緩慢；市場服務功能不完善由于市場自身規模的限制，影響了按公開、公平、公正的原則組織交易活動的能力，市場的輻射力和吸引力沒有充分發揮的余地。拍賣、協商買賣、組合成交、約定成交和代理成交的交易形式有名無實，實現市場發現價格、平抑價格的功能也只能是紙上談兵。

　　4． 市場法規建設滯后，全市還缺少糧食市場管理的專門規章，市場監管比較薄弱。沒有統一管理、領導糧食市場的機構，不利于糧食統一市場體系的形成。糧食市場建設法律法規缺乏，不能給糧食市場的健康發展帶來保證，使得那些曾經進入市場的客商紛紛“離場”，回歸到糧食市場開放初期那種“四處開花”、“場外購銷”的老路上去，許多一度很紅火的批發市場冷落下來，場內交易量小，場外交易卻十分紅火。

　　三、 對今后工作的建議

　　1． 加大投入，加快市場基礎設施升級改造和糧食物流設施建設， 樹立服務意識，完善服務功能 要通過行業指導和政策扶持，使現有市場上水平、上檔次，與不斷擴大的交易需求和不斷提升的服務要求相適應。進一步完善服務功能，提高服務質量，切實為進場交易的客戶服務，實行信息、交易、結算、運輸、交割、商務處理全流程服務。完善市場功能，增強輻射能力，積極探索產銷直掛、連鎖經營、配送、貿工農一體化經營等新的流通方式。還可以建立高效、靈活的調控機制，以利于政府調控下市場形成糧食價格機制的建立。

　　2． 強化市場管理，規范交易行為加快市場建設，建立健全糧食市場交易規則，提供公開公正的交易場所，改善交易條件，克服目前糧食交易無章可循、零亂無序和有法不依的現象。依靠和配合工商行政管理部門強化市場管理，管好、管住收購市場，嚴格實行糧食批發準入制度。

　　3． 統籌兼顧，加強協調。糧食批發市場是物流、商流、資金流匯聚的場所，涉及到多部門、多行業，糧食行政管理部門要抓緊協調有關部門，加強政策的銜接與落實，及時研究制定和調整完善相關的實施意見，促進糧食批發市場的發展。政府要對符合國家規劃和地方規劃要求的糧食市場給予重點扶持，在市場基礎設施建設、進場交易客戶稅費、物流運輸等方面給予優惠政策。

　　4． 不斷創新交易方式，充分發揮其糧食集散、價格形成、信息提供、資金結算等功能。面向xx，服務江蘇，輻射上海等華東地區。 建設和完善現代信息網絡 ，各批發市場之間要逐步實現計算機聯網，溝通供求和價格信息，改變傳統落后的貿易方式，建立全新的、科學的糧食經營運作體系。搞好現有市場物流、加工、配送等設施的填平補齊，使批發市場成為具有更高服務能力的糧食集散中心、價格形成中心、信息交換中心、購銷活動服務中心。

加強鄉鎮鎮食品安全管理調研報告5

　　1. 中、小學校的基本情況

　　鐵東區教育局下屬共有中小學校36所，其中小學23所，中學13所，共有學校食堂36所，調研發現，近年來由于各級領導的重視，區教育局對學校食堂投入的不斷增加，以及多次開展的食品安全整頓和學校食堂專項整治工作，使得鐵東區的絕大多數學校食堂食品安全狀況得到持續好轉，無論是從硬件設施方面，還是從軟件管理方面均比幾年前有較大幅度的提高。但是由于資金有限，以及其它多種因素，使得學校食堂不能全部得到改善，還有部分學校食堂基礎衛生設施建設還比較薄弱，食堂面積不足，布局及工藝流程不合理；還有個別食堂，由于管理不規范、不科學，人員素質較差等等，致使學校食堂食品安全狀況仍存在一定的安全隱患，需進一步改進。

　　2.目前學校食堂食品安全工作存在的主要問題

　　2.1食堂基礎設施不完善，食品安全狀況仍存在一定的安全隱患

　　經過調研發現，鐵東區的中小學校食堂建設雖然已取得一定進展，但仍存在一些不容忽視、亟待解決的問題。主要是衛生設施硬件不“硬”，基礎設施不全，除部分學校食堂配有學生餐廳外，絕大多數學生食堂均沒有餐廳，學生需要在教室用餐，這樣又增加了飯菜在運送過程中保溫、存貯不當而受到污染的安全隱患；另外還有很多學校食堂，雖然各功能間比較齊全，但由于食堂的總面積不足(人均約0.8平)，致使各功能間的面積均較小，根本不能滿足正常的加工操作的需要，這樣就不得不違規操作，經常有各功能間之間混用的現象，這樣又增加了食品受到污染的安全隱患；還有的學校食堂，由于建設比較早，多來年一直沒有再投入使得食堂的布局及工藝流程不合理，衛生設施設備陳舊或數量不足，不能充分發揮其作用， 這也是不可忽視的食品安全隱患。

　　2.2食堂管理制度不健全，食品安全隱患大

　　調研中發現，有個別學校食堂管理制度不健全，也有部分學校雖然建立了管理制度，但形同虛設，根本沒有按照管理制度去很好地執行。具體表現為購銷臺賬不完善，不能及時、全面對購進及銷售的食品進行登記；食品原料的索證索票不齊全，雖然目前鐵東區中小學校食堂的食品原料采購，全部是由區教育局統一招標配送，但由于供貨商不愿積極配合，有些管理人員也不太重視索證索票工作，使得食堂的索證索票工作一直做得不好；食品留樣工作也欠規范，有的數量不足，有的時留時不留；學生使用的餐具也不能完全達到消毒的.效果；日常的加工操作不規范，不能完全按照《餐飲服務食品安全管理辦法》去做，這些情況均表明學校食堂的管理仍存在一定的漏洞。

　　2.3從業人員衛生安全意識不高，專業知識匱乏

　　調研中發現，許多學校食堂的從業人員沒有得到很好的培訓，衛生意識較差，專業知識匱乏，在日常的操作過程中不能完全按照操作規范去做，怎么方便怎么干，沒有養成良好的衛生習慣；還有一些從業人員對食品安全知識知知甚少，這主要是由于食堂從業人員的流動性大，經常是來了一批新人，沒干幾個月，還沒等養成良好習慣，就又換了一批新人，致使從業人員素質較低；還有極個別的人員，崗前沒有參加健康體檢，存在先上車后補票現象。也有的從業人員雖然參加過培訓，但對他們自身來說，都是流于形式，培訓結束一切照舊，因此從業人員的食品安全意識亟待提高。

　　2.4監管力量不足，工作中存在一定困難

　　多年來，由于衛生監督執法人員少，只有2-3人，要承擔全區所有中小學校及托幼機構的食品、公共場所、飲用水、學校和傳染病防治衛生監督管理工作，以及各種大型會議、活動、重要接待等，同時還要代管高新區的相關工作，工作量很大，加之近幾年全國食品安全問題較多，專項整治工作難度大，從不同層面和層次上說，衛生監督力量比較薄弱，有待進一步加強。

　　3.整改意見和建議

　　學校食堂食品安全，關系到廣大學生身體健康和飲食安全，關系到社會的和諧穩定。因此加強學校食品安全管理，預防和控制食品安全事故的發生，保障師生身體健康和生命安全，是堅持以人為本、構建和諧社會的必然要求，是保障學校教育教學工作的客觀要求。為了加強學校食堂食品安全監管，進一步消除食品安全隱患，有效預防和控制群體性食物中毒事件發生，保障廣大師生身體健康和生命安全，針對鐵東區學校食堂的基本情況和存在的問題，提出如下建議。

　　3.1加強領導，提高認識，逐步完善學校食堂基礎設施

　　各級政府要充分認識學校食品安全的重要性和緊迫性，將學校食堂建設作為學校教育教學不可分割的系統工作，加大對學校食堂硬件設施設備的投入，確保學校食堂功能齊備、設施完善，從根本上改變學校食堂基礎設施落后的狀況；，建立健全學校食堂食品安全責任機制，依法加強督促檢查，嚴格獎懲。學校負責人不僅要講教學，還要從思想和行動上重視學校食堂食品安全工作。

　　3.2健全機制，完善管理，全面提升學校食堂管理水平

　　建立以學校主要領導為第一責任人制度，嚴格落實食品安全工作責任制。加強學校食堂內部管理，特別是在采購、儲存、加工、制作、消毒、保潔、留樣等環節必須按工藝流程管理到位，避免食物(原料)的交叉污染、變質，防止食物中毒的發生。同時，在聘用人員時，學校應盡量保持從業人員的相對穩定。要加強業務知識、業務技能、食品安全常識和食物中毒預防及應急處理知識的培訓，進一步提升從業人員素質，完善從業人員健康檔案，嚴把從食品原料采購、加工制作到餐桌等環節的各個關口。嚴格執行索證索票制度，做到逆向可追溯。大力推動學校食堂食品安全主體責任落實，監督其落實索證索票、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度，強化對重點時段、重點品種和重點環節的管理。督促學校食堂定期認真開展食品安全自查工作，發現問題，及時解決。

　　3.3明確職責，加強監管，確保食堂衛生監管落到實處

　　學校要建立完善、科學的食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學校食堂管理。食品安全各成員單位要通力協作，履行好各自職責，充實衛生監督隊伍力量，政府加大工作經費投入，配備必要的食品監測設備，加強對學校食堂的日常監管，強化對學校食堂食品衛生監督量化分級管理制度落實，確保廣大師生的飲食衛生安全。

　　3.4加大宣傳,強化培訓，打造全社會關注學校食堂食品衛生工作的良好局面

　　相關部門要提高認識、相互配合，進一步加大宣傳和培訓工作力度，采取集中培訓和開展講座相結合的方式宣傳普及食品安全相關法律法規，進一步提升從業人員的食品安全意識。在學生及家長中定期開展食品安全知識講座，學習食品安全基本常識，使學生養成衛生、科學、健康、安全的膳食習慣，進一步提高學生食品安全防范意識，增強辨別假冒偽劣食品的自我保護能力，監督部門加大監管力度，為全區廣大師生營造一個安全放心的進餐環境。

加強鄉鎮鎮食品安全管理調研報告6

　　一、xx國家儲備庫概況

　　xx庫于20xx年七月完成改制工作，組建了新的庫領導班子，優化聘用了職工隊伍?，F有職工52人，有效倉容33500噸，庫存糧食近＊萬噸。近年來，該庫在管理上突出一個“細”字，狠抓一個“嚴”字，追求一個“新”字，不因庫小而自輕，不因量少而松勁。通過不斷加強管理，確保了儲備糧數量真實，質量良好，糧情穩定，儲存安全，在滁州市乃至全省各市、縣、區儲備庫儲備糧管理工作評比中連續幾年名列前茅。

　　二、主要做法

　　1、“兩個考查”抓日常管理正規化

　　在日常管理中，xx庫狠抓“考勤”、“考績”兩個考查，使日常管理逐步走上正規化軌道。在考勤中，為了嚴格執行上下班制度，每天上下班都由一名庫領導值班，負責監督打卡和掛牌上崗，執行嚴格的請銷假制度，未經批準外出的，堅決按早退和曠工進行處罰。在考績中，每個星期由科室負責人對全科室同志的工作情況進行點評，并做出記錄，每月各科室向庫領導班子作一次匯報，庫領導根據各科室對所屬人員作出的評價，在職工大會上對好的同志提名表揚，對差的同志進行批評，獎勤罰懶，獎優罰劣，促進全員提高工作的主動性和積極性。在xx庫，我們看到，庫容庫貌整潔，員工統一著裝，推行半軍事化管理，全庫氣象為之一新。

　　2、“三個階段”抓出入庫管理規范化

　　在收購階段，為了能夠以最低的價格收到最好的糧食，xx庫跑市場、找糧源、看行情，進行市場分析，建立市場價格預測體系，創新收購方式，做到“三結合”，即：全員分配任務與績效獎勵相結合；坐庫收購與上門收購相結合；自主收購與委托收購相結合。制定出臺《糧食收購紀律規定》，堅持“一條龍”收購程序，明確各崗位職責。在檢驗階段，與化驗室簽訂《糧食收購化驗工作責任狀》，安排專人扦樣，并由科室負責人輪流值班監督扦樣。在檢驗過程中進行二次編號，嚴格化驗操作程序，明確獎懲措施，確保入庫糧食化驗結果的公正性、嚴肅性。在保管階段，與保管員簽訂《糧食收保調責任書》，明確“收保調合一”責任，制定糧食入庫獎懲措施。要求收購倉保管員對入庫糧食逐包復檢，發現問題有一包退一包。在此基礎上，對收購入倉的糧食全部進行過篩除雜，確保收購的每筆糧食都符合儲備糧的標準。

　　3、“四個方面”抓倉儲管理精細化

　　在糧情檢查方面，一是建立了主任、分管主任、倉儲科長、防保人員的四級查糧責任制；二是每周三定期召開保管員例會，分析糧情變化情況，制定針對性措施，做出工作安排；三是每月不定期開展倉儲管理綜合性檢查評比，對儲糧安全和衛生進行查評，獎優罰劣。在科學保糧方面，積極探索新的科學儲糧方法，確保糧食品質、降低保糧成本。這些新方法有：利用冬季低溫的時機，開展分階段機械通風，降低單位能耗；針對高大平倉冷心特性，實行壓蓋密閉糧面，用泡沫板隔熱風道口，減緩外界環境對儲糧的影響，實現倉內糧堆低溫等等。通過采用這些新的方法，該庫科學保糧率達到了100%。在提高技能方面，加強對保、化人員進行業務技術培訓，每年都要組織開展一到兩次業務競賽和崗位練兵活動。每年還要派出若干人員參加上級部門舉辦的?；藛T培訓班，僅20xx年就分四次派出五名?；藛T參加省局舉辦的培訓班，并全部獲得高級職業資格證書。在xx庫，我們看到，保管人員能夠熟練報出所保管糧食的生產年份、入庫時間、品種數量、質量參數等以及所在倉庫的基本情況，做到糧情、庫情“一口清”。在硬件建設方面，近年來，xx庫不斷加大對倉儲管理的投入，先后投資20多萬元購置了移動液壓式裝倉機、輸送機，單管通風機組及測溫電纜線，增加了內環流熏蒸管道。投資40余萬元，對現有的倉房進行維修、改造通風槽等，提高了糧食儲藏的穩定性，確保了儲糧的安全。

　　4、“五個落實”抓安全管理常態化

　　保糧離不開安全、消防，安全、消防為保糧提供外在的保證。xx庫把安全、消防工作當作長期的工作目標，長講不倦，長抓不懈，努力做到防患于未然。在具體的工作上，做到了“五個落實”：一是組織落實。成立了由庫主要領導任組長的安全消防領導小組、安全保衛領導小組、儲糧安全領導小組。二是制度落實。建立了安保、消防、防火、用電、消防器材管理、化學危險品管理等一系列工作制度。三是硬件落實。配備了消防器材并開展定期的檢查和維修保養工作，保證器材的完好與正常使用。四是培訓落實。每年都要對安全、消防人員進行相關知識與操作技能的培訓，通過培訓達到“三懂”、“三會”、“三能”。五是檢查落實。主要有：自查、日查、周查、月查和不定期抽查等。通過五個落實，強化了安全、消防工作的管理，確保該庫多年來安全無事故。

　　三、主要特點

　　1、以制度建設夯實基礎。制度是管理的依據和保證。xx庫在省、市頒布的儲備糧管理辦法及相關技術規范的基礎上，結合自身實際，制定了相關的業務管理制度和 “考勤獎懲制度”等34項行政規章制度、職責，形成了行政管理和業務技術管理兩大塊管理措施，涵蓋了所有崗位及日常工作環節。初步形成了工作有目標，管理有制度，檢查有指標，獎懲有依據的管理模式。同時，隨著工作的深入、經營的需要、政策的變化，及時對各項管理制度加以調整、更新、充實、完善，使管理制度更加完善，更加符合實際需要。

　　2、以檢查評比落實制度。制度建設關鍵在于落實。xx庫在管理中加強檢查評比、獎懲兌現，有效促進了制度落實。xx庫堅持采取定期不定期檢查的方式，對各項工作開展評比，促進各項制度的執行和工作任務的落實。同時，為使檢查不流于形式，真正起到督促和激勵的作用，xx庫還堅持把檢查評比結果與獎懲相結合，把工作實績和個人利益相掛鉤，達到獎勤罰懶、獎優罰劣、鼓勵先進、鞭策后進的目的，推動工作的更好開展。

　　3、以機制創新提升管理。在努力搞好管理制度建設和落實的同時，xx庫還積極做好機制創新，建設和諧企業，促進全庫的管理水平向更高的層次邁進。一是加強思想政治引導，喚醒職工自覺性，調動全員積極性，員工精神面貌、工作狀態積極向上，企業充滿活力。二是針對保管、防化、消防、安保等重要崗位，簽訂責任書，進一步明確目標、任務、責任、獎懲，并以此作為考核的依據，從而進一步增強了管理的有效性。三是實行民主管理，吸收普通員工參與管理工作，帶動全庫人員管理理念轉變，促進了工作落實。

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