以下是有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告的相關(guān)內(nèi)容，歡迎大家閱讀！

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告1

　　為貫徹落實贛辦字[20__] 4號文件精神，全面推進我縣民兵基層建設(shè)在新時期、新階段有新的發(fā)展，縣人武部結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，組成兩個專題調(diào)研組，從4月上旬起，利用近一個月時間，對全縣民兵預(yù)備役基層建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　目前，全縣共設(shè)立基層武裝部30個，配備專武干部57人，建立民兵營(連)186個，在編民兵36100人(其中普通民兵32976人，基干民兵3124人)，占全縣總?cè)丝诘?.6%。

　　此次調(diào)研，主要采取聽匯報、看資料，查現(xiàn)地、開座談、考業(yè)務(wù)、答問卷等方式，先后深入到30個基層武裝部(鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、行業(yè)12個、企業(yè)1個)，34個村級民兵營(連)，占總數(shù)的18%，與20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記(鎮(zhèn)長)、30名專職武裝部長、20名副部長、1名武裝干事和34名民兵營(連)長進行了廣泛地接觸、交流和談話;在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均召開了1次座談會，共與105名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、基層專武干部和民兵營(連)長進行了座談。

　　總得感到，近年來，我縣在上級軍事機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委、政府高度重視與大力支持下，在組織完成好經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)和做好多樣化軍事斗爭準備的基礎(chǔ)上，對民兵預(yù)備役基層建設(shè)進行了一些努力，使我縣的民兵、預(yù)備役基層建設(shè)得到了進一步的鞏固和發(fā)展。

　　二、當前民兵預(yù)備役基層建設(shè)存在的矛盾和問題

　　調(diào)研認為，雖然各單位民兵預(yù)備役基層建設(shè)取得了一些成效，但總體發(fā)展的步伐較慢，與上級的要求差距較大，形勢不容樂觀，存在的矛盾和問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　(一)抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)“等、靠、望”思想嚴重。從調(diào)查情況看，當前民兵基層建設(shè)普遍存在工作重心不夠突出，多數(shù)單位存在時緊時松和上級強調(diào)一陣抓一陣的現(xiàn)象，“等、靠、望”思想較為嚴重。具體表現(xiàn)在“四不”上：一是擺位不正。基層黨委落實議軍制度不經(jīng)常，有近10%的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委近三年來沒有議過武裝工作，不能把民兵預(yù)備役基層建設(shè)擺在應(yīng)有的位置。調(diào)研與30名單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行見面談話了解，有20%的領(lǐng)導(dǎo)對民兵基層建設(shè)重視程度不夠，要求不高，標準較低，每年除了訓(xùn)練、整組、征兵等硬性工作任務(wù)能得到較好完成外，其它指標“稍軟”的工作、活動則落實不夠、完成不好，存在重經(jīng)濟建設(shè)輕武裝工作，不能實現(xiàn)武裝工作與經(jīng)濟工作同步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，有近10%的專武干部屬于擺位不正，30%的同志把兼職工作擺在專職工作更重要的位置，還有5%的基層專武干部不樂意從事武裝工作。

　　二是認識不足。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有55%的基層單位領(lǐng)導(dǎo)，認為基層武裝工作是部隊系統(tǒng)的事，是要人要錢的工作，產(chǎn)生不了什么經(jīng)濟效益，在目前發(fā)生戰(zhàn)爭可能性不大的情況下，抓民兵基層建設(shè)沒有太大實際意義;有32%的人對自己擔負的武裝工作職責認識模糊，認為自己兼的是虛職，存在應(yīng)付、湊呼地完成上級的任務(wù)就行，基層建設(shè)搞不搞、建不建都沒關(guān)系的錯誤思想;有30%多的基層領(lǐng)導(dǎo)干部認為搞民兵基層建設(shè)要花錢，基層錢又不多，能拖就拖，能不建就不建，存有看上級機關(guān)怎么說、等上級機關(guān)來抓再建的觀望思想。有少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作出現(xiàn)“不報不批、不請不到”的現(xiàn)象，視武裝工作為一種“包袱”，看成是一種額外負擔，從而出現(xiàn)上面抓得緊，下面抓得松，職能部門抓得緊，基層黨政組織抓得松，關(guān)鍵時刻抓得緊，平時抓得松等現(xiàn)象。有近50-60%的專武干部，總認為自己在本單位說話的力度不大，武裝工作沒什么地位，抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)無從下手，難以得到領(lǐng)導(dǎo)支持，存在等待上級出臺文件要求，靠上級來抓的思想，難以站在夯實國防建設(shè)基礎(chǔ)，促進武裝工作發(fā)展的高度認識和思考問題，嚴重缺乏創(chuàng)造性完成任務(wù)的思想認識。

　　三是投入不大。當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)黨委、主要領(lǐng)導(dǎo)在民兵預(yù)備役基層建設(shè)問題上，無論是領(lǐng)導(dǎo)的力度、重視的程度，還是投入的精力、經(jīng)費的保障，都處于支持不夠、關(guān)注不夠、傾斜不夠的現(xiàn)狀。調(diào)研中，我們重點對17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))20__年用于民兵預(yù)備役基層建設(shè)的經(jīng)費投入情況進行了抽樣調(diào)查，最多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為17000元/年，最少的只有500多元/年，平均為1200元/年，投入多的單位也只是保障正常工作，個別基層武裝部一年到頭幾乎沒有投入任何建設(shè)經(jīng)費。座談時，雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)比較好，但從實際工作情況看，往往不盡人意，重講輕做、只講不做的問題還比較突出，一旦在涉及到需要出人、出力、出錢的工作上，就講條件、叫困難，阻力就重重，理由和借口比較多，有的甚至把武裝工作當成負擔，致使民兵預(yù)備役工作該投入的錢不愿投入，該抽調(diào)的人員不讓抽調(diào)，該落實的工作難以落實。嚴重缺乏抓好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識。

　　四是方法不活。從調(diào)查30個基層武裝部情況看，70%的單位僅停留在掛幾塊牌子、記幾個本子、建一兩支分隊上，但對抓基層建設(shè)到底要抓什么、怎么樣抓、達到什么標準，認識不多、方法不多，有的始終還是停留在老思想、老辦法、老框框上遲遲不前。結(jié)合實際、結(jié)合工作、結(jié)合形勢研究基層建設(shè)比較少，特別是結(jié)合抓經(jīng)濟建設(shè)抓基層建設(shè)開拓創(chuàng)新上還很不夠。

　　(二)兩支干部隊伍建設(shè)難以適應(yīng)“平戰(zhàn)”需要。

　　從專武干部層面看：

　　一是“專武”意識有所弱化。目前，全縣30名專武部長當中，兼一職、兩職的有22人，兼三職的達7人，兼職率達96.67%，副部長(或干事)也兼有包村、蹲點等繁重的地方中心工作任務(wù)。應(yīng)該講，專武干部兼職，既是形勢需要，也說明專武干部有一定的能力和水平，能使地方黨委政府放心，并且兼職有利于更好發(fā)揮自己的才干，擴大自身的影響，更好地與各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾進行聯(lián)系、溝通，以“有為、有位”促進本職武裝工作的開展。但是，由于兼職過多，導(dǎo)致專武不專問題突出，分散了從事武裝工作的精力，有的出現(xiàn)擺不正位置、淡化職能的現(xiàn)象。有一部分同志是把專武干部崗位作為政治進步的跳板，在崗不敬業(yè)，不把崗位當事業(yè);有些專武干部將武裝工作看成附帶工作、多余工作，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”。有些單位對專武干部的要求也比較單一，更多地只從履行軍地橋梁的角色要求，在推薦使用過程中比較偏面，致使一些同志工作不盡心，抓軍事斗爭準備的熱情不高。這樣，對于上級軍事機關(guān)布置的工作任務(wù)，特別是影響到中心工作時，就很難得到高度的重視，必將造成武裝工作“管人”與“管事”的嚴重脫節(jié)，影響武裝工作任務(wù)的高標準、高質(zhì)量完成。

　　二是能力素質(zhì)參差不齊。主要存在三多三少的現(xiàn)象：即高學(xué)歷的多，有軍事工作經(jīng)歷的少;能完成一般性、日常性工作任務(wù)的多，能指揮帶兵的少;滿足于辦具體事的多，能站在更高層次主動思考問題的少。全縣57名專武干部中，大專文化程度以上的有41人，占總數(shù)71.9%，中專文化7人，占12.3%，高中以下文化9人，占15.8%，存在文化素質(zhì)參差不齊;轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人8人，僅占14%，進過人武學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)的40人，僅占70%。有的單位專武干部雖然滿編，但是挑選和培養(yǎng)不出一個好的民兵訓(xùn)練教員。有的單位要組織一項稍微大一些的活動都非常困難。還有的連一般性軍事常識都不懂，從調(diào)研中抽考業(yè)務(wù)知識的情況看，有近11%的專武干部對一般性業(yè)務(wù)知識回答不全。從座談了解的情況看，也有近5%的同志對民兵整組、訓(xùn)練、征兵工作應(yīng)做些什么工作回答不上，只知道按上級要求叫送幾個人就送幾個人，個人的能力素質(zhì)難以適應(yīng)當前形勢的需要。

　　三是面臨實際困難增多。一方面是兼職工作過多帶來工作壓力大。基層專武干部受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，兼職工作過多過雜，工作頭緒多，主要精力基本上都投入到抓經(jīng)濟指標(招商引資、財政收入)、抓一票否決的工作(計劃生育、綜合治理、防火、信訪、“一大四小”)、抓重點建設(shè)(新農(nóng)村建設(shè))等工作中，平時很難有更多的精力顧及武裝工作，專職工作沒干好，必定會受批評，導(dǎo)致了部分同志工作壓力過大。另一方面家庭負擔過重帶來生活壓力。據(jù)統(tǒng)計，全縣有19名專武干部家屬沒有工作，27%的家庭經(jīng)濟收入只靠本人的工資收入，有的干部一家還有7、8口人，經(jīng)濟負擔非常重;還有25%多的專武干部雖然家住一個縣，因在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加之長期得不到調(diào)整交流，與家屬小孩一直處于兩地分居，導(dǎo)致生活壓力過大。

　　四是進出渠道不夠暢通。一方面是專武干部來源渠道偏窄。近年來，新任職的專武干部大部分是從農(nóng)、林、水、教育等專業(yè)人員中挑選的多，沒有經(jīng)過正規(guī)的軍事訓(xùn)練，整體軍事素質(zhì)不高;而從人武學(xué)校畢業(yè)的學(xué)員，由于受地方人事和用工制度改革的影響，有的學(xué)員難以分配到基層武裝部任職。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全縣調(diào)整進入專武干部崗位的干部人員為22人，經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練的只有4人，經(jīng)過人武學(xué)校畢業(yè)的僅為1人，比例明顯偏低。另一方面專武干部出路不暢。從調(diào)查的情況看，現(xiàn)有的57名專武干部中，超過45歲以上的6人，年齡最大56周歲，平均年齡36.8歲，任現(xiàn)職五年以上的37人，平均任職時間8.75年， 任職最長的為22年，明顯存在年齡偏大、任期過長的問題。尤其是基層武裝部長層面，近三年只有9人得到重用和提拔，11人崗位工作得到交流，比例也非常低。

　　從民兵干部層面看：

　　一是難選配。一方面受選舉制度的影響。全縣186名基層民兵干部中，有157名干部是通過海選產(chǎn)生的，96名民兵干部是由村(居)委會支部書記、主任兼任。選拔使用村(居)委會的民兵干部縣、鄉(xiāng)兩級人武部沒有決定權(quán)，加之村(居)委會干部編制員額有限制，民兵營(連)長沒有專職編，因此導(dǎo)致絕大多數(shù)民兵干部不是由村支書、村主任兼任，就是兼任會計、出納或者兼管計生工作，很少有專職的，目前全縣僅有69名為專職。另一方面配備民兵干部別無選擇。目前，村(居)委會干部一般只有3-5人，通過選舉產(chǎn)生的村干部一般都是年齡比較大的人員，多數(shù)都不符合民兵營(連)長條件，如果按照條件選配根本就選不到人，因此別無選擇。

　　二是難勝任。一方面年齡偏大難勝任。據(jù)統(tǒng)計，全縣186個民兵營(連)長中，超過45歲以上的76人，年齡最大58歲，最小年齡為28歲，平均年齡42.5歲。而武裝工作多數(shù)是需要年輕，遇到任務(wù)能上得去頂?shù)米〉娜藛T，因此年齡普遍偏大難以勝任。另一方面軍事素質(zhì)不高難勝任。民兵干部中，有74%的人員既沒有當過兵，也沒接受過正規(guī)的訓(xùn)練;還有12%的人員只有小學(xué)文化，缺乏較好的軍事素養(yǎng)和組織指揮能力，從素質(zhì)上難以勝任。

　　三是難管理。一方面是由于民兵干部換屆快，人員更換快，加之村干部兼任民兵干部只有干事沒有特殊待遇、沒有崗位補貼，導(dǎo)致了一部分村干部不愿擔任民兵干部職務(wù)，造成難管理。另一方面由于民兵營(連)長是兼職且沒有任何經(jīng)濟和政治待遇，存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣錯誤思想。有的還片面地認為，武裝工作干好了，選舉時又不能贏得更多的選票;相反，工作做得越多，有可能得罪的人越多，從某種意義上說反而不利于選舉，所以也給管理帶來了較大難度。

　　(三)民兵預(yù)備役基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

　　從調(diào)查情況看，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層武裝部和村級民兵營(連)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在兩個方面的突出問題：

　　一是硬件建設(shè)不夠過硬。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))武裝部和村級民兵營(連)辦公場所、辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展速度。調(diào)研所到的30個基層武裝部中，有68%的基層武裝部沒有單獨的“二室一庫”，有35% 的沒有配備辦公電腦，有47%的沒有建“青年民兵之家”。應(yīng)急分隊器材除永平、鵝湖、稼軒相對配備較齊外，其余單位都是像征性地擺四、五種類型的裝具，難以滿足遂行應(yīng)急任務(wù)的需要。調(diào)研組所到的34個有村部的民兵營(連)中，有近51%的辦公場所比較簡陋和破舊，既沒有懸掛職責制度牌，也沒有配套的資料柜。據(jù)統(tǒng)計，全縣還有近66個村(居)委會還沒有建辦公場所，租用或在村干部家辦公，硬件設(shè)施建設(shè)幾乎處于零起點上。

　　二是軟件建設(shè)不夠有力。在資料管理上，有的沒有指定專人負責保管和專柜存放，有的整理歸檔不及時且沒有裝訂成冊，零零散散，到處亂丟、隨意亂放，丟損、毒爛現(xiàn)象比較普遍。從抽查情況看，有近70%的單位歷年來的資料保存不夠好，15%的民兵營(連)歷年來的資料已經(jīng)丟失，甚至有5%沒有村部的民兵營(連)，以前統(tǒng)一配備的文件資料箱已丟失，有的雖然放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部集中保管，但也是長年不用，里面存放的文件資料也沒有及時更新，多數(shù)為03年以前的資料，且大都已變黃，積滿灰塵。在工作秩序上，有的基層武裝部辦公室滿屋子是灰塵且凳椅東倒西歪，民兵營(連)沒掛辦公室牌子的達到了5%。一些目前即使看起來建設(shè)比較好的單位，也落后于正在進行的新農(nóng)村建設(shè)步伐;有7-9%的單位對原來配發(fā)的旗子、章子已經(jīng)丟失。

　　(四)民兵工作面臨的“三難”問題依然凸顯。

　　一是經(jīng)費保障難。民兵基層武裝工作經(jīng)費保障沒有規(guī)定的標準、沒有專門預(yù)算，主要靠專武干部個人與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行業(yè)、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)相互感情和內(nèi)部協(xié)調(diào)，靠企業(yè)負責人的國防觀念和地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，靠個人的協(xié)調(diào)能力得到經(jīng)費保障。

　　二是人員集中難。近年來，在組織民兵整組、訓(xùn)練和開展活動時，找不到人、到不齊人、集中不了人的現(xiàn)象比較突出，尤其是每年民兵整組中，多數(shù)單位的實際“到點率”僅為35%以下，有的甚至更低。在組織民兵分隊擔負處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)、完成參建任務(wù)時，據(jù)統(tǒng)計有60%以上的在冊民兵不在位，很難召集起來，即使召集起來，也往往是“童子軍”、“胡子軍”，直接影響了民兵執(zhí)行任務(wù)的能力和整體效能的發(fā)揮。

　　三是活動開展難。多數(shù)單位開展民兵工作往往靠“人情”辦事，靠專武、民兵干部的資歷、面子、關(guān)系“疏通”來落實，難形成積極主動自覺參與的氛圍。如：在民兵整組上，“有編無兵”和在冊不在位的現(xiàn)象仍然比較普遍。在民兵組訓(xùn)上，一方面因無裝備、無技術(shù)難組織，始終停留在低層次、老辦法、老課目上徘徊，如我縣現(xiàn)編有專業(yè)技術(shù)分隊三類30支1422人，因相關(guān)的裝備器材普遍老化，普遍訓(xùn)不起來;還因近年來部隊裝備更新較快，一些復(fù)退軍人竟然不懂舊裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能和操作規(guī)程，無法實施教學(xué);另一方面因經(jīng)費保障不足，民兵參加訓(xùn)練的誤工補貼過低，導(dǎo)致很大一部分民兵不愿參加訓(xùn)練，召集不齊人員，導(dǎo)致訓(xùn)練難組織、效果難落實。在民兵教育上，隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，過年過節(jié)返鄉(xiāng)時間縮短，像以往那樣利用返鄉(xiāng)時機搞教育和開展刊授教育、遠程教育等已基本上是“紙上談兵”，民兵“教育難”、“難教育”的問題仍然十分突出。也有相當一部分同志把民兵政治教育看成是“軟指標”，甚至看成是多余的工作，存在講起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。

　　三、加強民兵基層建設(shè)的幾點意見

　　一是要切實樹立抓好民兵基層建設(shè)的信心。要正確認識看待基層建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的形勢，既要充分肯定近三年來基層建設(shè)取得的明顯成績，又要充分看到基層建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)及潛在的矛盾和問題，不能因為當前基層建設(shè)矛盾和問題突出而失去信心，要充分認清抓好民兵基層建設(shè)是省委、省政府和省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，是人武部工作職能所系，是落實應(yīng)急作戰(zhàn)準備向遂行多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)所在，要進一步增強使命感、責任感和緊迫感。同時，要特別重視端正基層建設(shè)的指導(dǎo)思想，要克服形式主義、克服畏難情緒、克服“等、靠、望”思想，要把省軍區(qū)推進“整縣整團”建設(shè)思想貫穿于基層建設(shè)的始終。要把“一線指揮部”建設(shè)與基層建設(shè)，基層人武部建設(shè)與民兵營(連)建設(shè)捆在一起抓，要把做好軍事斗爭準備工作與平時基層建設(shè)落實捆在一起抓，要把健全組織、落實制度與發(fā)揮民兵作用捆在一起抓。堅持統(tǒng)籌兼顧、固強補弱，切實籌劃好每項建設(shè)，規(guī)范好每個制度，落實好每項工作。既要從實際出發(fā)繼續(xù)規(guī)范好基層基本設(shè)施建設(shè)，又要堅持高標準抓好“軟件”建設(shè)。要把工作的重心放在抓隊伍建設(shè)、作用發(fā)揮、經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作和基本制度落實上，從而推進基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步。

　　二是要積極探索加強民兵基層建設(shè)的新辦法。當前，民兵基層建設(shè)遇到了許多新情況、新矛盾、新問題和“老大難”問題。對此，各級一定要在與時俱進中，探索新的思路，創(chuàng)造新的辦法，謀求新的突破。一方面要加強教育引導(dǎo)力度，強化改革創(chuàng)新意識。要通過教育引導(dǎo)使廣大基層專武干部正確認識當前民兵預(yù)備役建設(shè)所處的歷史條件和環(huán)境變化，要在機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，迎難而上，開闊思路，研究探索新思路、新辦法、新舉措。另一方面，要采取集體攻關(guān)等形式，解決好重難點問題。要結(jié)合基層建設(shè)調(diào)查情況，對重難點問題進行一次認真梳理、分門別類，然后區(qū)分任務(wù)、區(qū)分責任，組織集體攻關(guān)，分頭研究，積極探索尋求突破。

　　三是要不斷增強民兵政治教育的針對性、實效性、主動性。在民兵政治教育的內(nèi)容上、方法手段上想辦法，找對策，在教育對象上加以區(qū)別分類。要走出誤區(qū)，改變思路，以變應(yīng)變，適新求活。因地制宜，因人而異，突出教育效果，改變教育方式，增強教育的針對性、實效性，使民兵預(yù)備役人員進一步明確職責和義務(wù)，提高其履職盡責的積極性和主動性。

　　四是要營造良好氛圍，激發(fā)專武干部、民兵干部提高素質(zhì)的內(nèi)動力。首先把好選人用人關(guān)，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，尤其要注重軍事素養(yǎng)，調(diào)動大家專武精武的積極性創(chuàng)造性。其次加強與地方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按上級規(guī)定將專武干部納入地方公務(wù)員范疇進行統(tǒng)一管理，做到該提拔的要提拔、該調(diào)整的要調(diào)整，尤其是對素質(zhì)較低、不能勝任本職或超過任職最高年齡的，要及時搞好交流，努力把專武干部隊伍建強搞活。結(jié)合“雙強雙比”和“落實五項指標”活動建立獎懲激勵機制，把專武干部的軍事素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為一項重要內(nèi)容納入考核范圍，并與獎勵、評先、晉升掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，努力營造“憑素質(zhì)成才、靠能力進步”的良好氛圍。

　　五是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為基層建設(shè)創(chuàng)造良好條件。落實雙重領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委議軍、武委會、軍事工作會等黨管武裝制度，研究解決后備力量建設(shè)中的重大問題。探索述職報告、定期辦公、軍事日等活動制度落實的方式方法，把武裝工作納入黨委政府的議事日程、納入企事業(yè)單位的工作計劃;把國防教育納入黨校和大中小學(xué)的教學(xué)計劃以及當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)規(guī)劃;把民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)納入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標和年度考評內(nèi)容;把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵預(yù)備役工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，企事業(yè)單位開展民兵預(yù)備役工作經(jīng)費納入單位財務(wù)預(yù)算。采取以會代訓(xùn)等多種形式，抓好基層黨委、政府和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷增強國防觀念，提高抓好武裝工作的自覺性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告2

　　為全面了解掌握全市基層理論武裝工作現(xiàn)狀，探索規(guī)律，推進工作，我們調(diào)研組于4月8日—10日到前郭縣、乾安縣、扶余市和大唐長山電廠、長化公司進行調(diào)研。調(diào)研采取實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式進行，共走訪街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯、企業(yè)、班組等17個基層單位，召開機關(guān)干部、群眾座談會6場，發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回494份，現(xiàn)將綜合情況報告如下。

　　一、基層理論武裝工作的基本做法和成效

　　從總體上看，調(diào)研單位各級黨組織十分重視理論武裝工作，采取有效措施，扎實推進，并取得積極成效。

　　充分利用中心組學(xué)習(xí)平臺，促進黨員干部理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。理論武裝工作的重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨委以理論學(xué)習(xí)中心組為平臺，不斷加強政治理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶學(xué)促學(xué)的良好局面。一是堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)。根據(jù)形勢任務(wù)要求，科學(xué)制定理論中心組學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標任務(wù)，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容及方法措施。堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，邀請專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)與圍繞地方、企業(yè)中心工作開展調(diào)研相結(jié)合，不斷把學(xué)習(xí)引向深入。乾安縣作為中央領(lǐng)導(dǎo)黨的先進性教育聯(lián)系點，突出黨的先進性理論與實踐的學(xué)習(xí)，兩次邀請國家級理論專家為縣委理論中心組作專題輔導(dǎo)。長電、長化以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，開展形勢政策學(xué)習(xí)，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。二是堅持擴展性學(xué)習(xí)。每次黨委理論中心組學(xué)習(xí)會都采取擴大會議形式進行，將有限的學(xué)習(xí)資源得到最充分的利用，讓更多的黨員干部分享最優(yōu)學(xué)習(xí)資源。三是建立完善學(xué)習(xí)考核評價和激勵獎懲制度，把黨員干部的理論考試作為民主評議黨員、綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。乾安、前郭等地要求黨員干部每年每人學(xué)習(xí)筆記不少于3萬字，并把干部學(xué)習(xí)力作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要指標，在年終考核中予以體現(xiàn)，將干部的學(xué)習(xí)自律和制度的他律有機結(jié)合起來，收到較好效果。

　　深入開展理論宣講，推動理論武裝全覆蓋。理論武裝工作難點在基層，在群眾。為切實解決理論武裝群眾的問題，各地、各單位普遍開展了基層理論宣講活動，把理論宣傳觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)班組。前郭縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級理論宣講隊伍，抓好“三個層次”的宣講工作。由縣委宣傳部、縣委黨校等單位理論骨干組成理論宣講隊伍，面向基層黨委、縣直機關(guān)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、宣傳委員、中小學(xué)骨干教師組成理論宣講隊伍，面向村支部、中小學(xué)校和域內(nèi)各企業(yè)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各村屯、社區(qū)的“草根”宣講員組成理論宣講小組，面向社區(qū)居民和農(nóng)民群眾，進村入戶進行面對面宣講，確保宣講覆蓋到全縣每一個角落。為搞好宣講，各縣(市)每年都組織理論骨干采取“聽、查、談、講”的模式進行培訓(xùn)，即聽講座、查資料、談體會、作試講，增加信息量、拓寬知識面、提高表達能力。在加強培訓(xùn)的同時，組織宣講員深入基層開展調(diào)查研究，讓宣講員掌握國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情，掌握基層群眾所思所想所盼，從而使宣講有的放矢，使理論宣講真正讓群眾聽得進、記得住、學(xué)得會、用得上。20xx年，在全市“百人千場草根宣講員”宣講精神活動中，扶余市共開展基層宣講100多場，前郭縣開展基層宣講近百場，乾安縣開展基層宣講70多場。長山電廠在學(xué)習(xí)宣傳歷屆黨代會精神時，都由黨委宣傳部門牽頭，組建宣講組，深入班組進行理論宣講、生產(chǎn)經(jīng)營形勢宣講，把黨的創(chuàng)新理論、方針政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念送到干部職工心中。

　　創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，激發(fā)干部群眾學(xué)習(xí)熱情。基層理論武裝工作的關(guān)鍵在于廣大群眾積極主動參與。為此，各地創(chuàng)新理論宣傳模式，活化學(xué)習(xí)載體，激發(fā)群眾參與熱情。前郭縣打造黨委(黨組)中心組、黨校(行政學(xué)校)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)三個平臺，開展了專業(yè)培訓(xùn)、以會帶訓(xùn)、活動促訓(xùn)等系列活動。連續(xù)十年開展“一宣講、三到戶”活動，即全面宣講黨的創(chuàng)新理論成果、黨在農(nóng)村的方針政策和國家相關(guān)法律法規(guī)，將科技信息傳遞到戶、將實用技術(shù)培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目落實到戶、將扶貧幫弱服務(wù)到戶。在此基礎(chǔ)上，今年又開展了“一講五送十解決”活動，“一講”即宣講黨的精神和各項方針政策;“五送”即送法規(guī)、送技術(shù)、送項目、送信息、送溫暖;“十解決”，即縣直包村部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要深入實際，調(diào)查研究，重點解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入單一等十個方面的問題。扶余市在扶余宣傳網(wǎng)、扶余報上開設(shè)了理論園地、大眾論壇等專欄，便于廣大干部群眾開展學(xué)習(xí)交流。還依托農(nóng)家書屋、文化大院，開辦“農(nóng)民講堂”。此外，還開展了“理論超市”活動，在一些街道、社區(qū)辦事服務(wù)廳和小超市，設(shè)立了閱報欄和宣傳板，提供理論學(xué)習(xí)資料，市民在自家門口辦事和購買東西時，可以隨時看到這些免費學(xué)習(xí)資料。長山電廠著力構(gòu)建“家文化”，培育員工主人翁思想，以“黨員之家”為依托開展了學(xué)先、比先、超先的黨支部現(xiàn)場觀摩活動。長山化廠采取編輯研討課件，創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)刊、廣電新聞、電子簡報和設(shè)立借閱室、讀書角以及召開讀書交流會等形式開展理論學(xué)習(xí)，激發(fā)了企業(yè)員工的學(xué)習(xí)熱情。

　　建立群眾自學(xué)組織和宣講隊伍，實現(xiàn)理論武裝本土化。基層理論武裝工作的生命力和活力在于建立一支自己的理論宣傳隊伍和永久性陣地。在這方面，各地做了積極探索，取得了一些好經(jīng)驗。一是探索建立群眾自學(xué)組織。乾安縣大多數(shù)行政村都建立了黨員學(xué)習(xí)室、農(nóng)家書屋和文化大院，他們以此為依托，組建了近百個農(nóng)民自學(xué)組織。這些組織以文化活動為特色，在文化活動中體現(xiàn)理論學(xué)習(xí)內(nèi)涵。扶余市建設(shè)了以肖家鄉(xiāng)王家村、弓棚子鎮(zhèn)雙勝村、更新鄉(xiāng)叢林村為代表的一批農(nóng)民自學(xué)組織，這些組織因生產(chǎn)經(jīng)營項目而結(jié)合，以學(xué)習(xí)技術(shù)為主，輔之以理論政策法律內(nèi)容，由縣鄉(xiāng)政府為他們提供必要的學(xué)習(xí)資料。前郭縣、扶余市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)針對居民的需求建立了“市民學(xué)校”，社區(qū)離退休干部們根據(jù)自身情況自發(fā)成立了社區(qū)文藝隊、書畫協(xié)會，攝影協(xié)會等群眾性組織，他們把文體活動與看書看報融為一體，使居民在休閑娛樂的同時，接受理論的熏陶。長山電廠以“QC”小組為依托，在開展技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)的同時，組織年輕技術(shù)骨干開展政策理論和形勢任務(wù)學(xué)習(xí)，打造了一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強的優(yōu)秀青年職工團隊，熱控分場超越QC小組20xx年被命名為全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組。二是培育基層草根宣講員隊伍。長山化廠選配5名政治素質(zhì)好、表達能力強，具有一定理論基礎(chǔ)的管理人員擔任企業(yè)宣傳團成員。前郭縣郭爾羅斯社區(qū)現(xiàn)已有宣講志愿者48人，其中黨員23人，20至30歲的5人，30至50歲的13人，年齡最大的78歲。扶余市有名的草根宣講員就有25名，肖家鄉(xiāng)王家村草根宣講員張利的宣講足跡遍布周邊十幾個鄉(xiāng)村，今年一月他宣講黨的精神活動被央視《新聞聯(lián)播》報道，在當?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生了積極反響，當?shù)厝硕加H切地稱呼他“張老師”。乾安縣的每個縣直機關(guān)、每個行政村都有草根宣講員，實現(xiàn)了基層宣講員全覆蓋。

　　二、當前基層理論武裝工作存在的問題

　　在調(diào)研中，我們了解到，基層理論武裝工作還面臨著一些新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

　　一是干部群眾對待學(xué)習(xí)的認識和態(tài)度上還存在偏差。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，機關(guān)干部雖然對加強理論學(xué)習(xí)都有正確的認識，但卻存在著口頭上重視、行動上輕視的現(xiàn)象。特別是部分業(yè)務(wù)干部認為自己的工作重在抓落實，而理論學(xué)習(xí)替代不了實際工作，因此，在主觀上存在重干輕學(xué)的思想，當理論學(xué)習(xí)與工作實踐有沖突時，就將學(xué)習(xí)讓位于工作，理論學(xué)習(xí)自然陷入“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的困境。廣大群眾對理論學(xué)習(xí)的認識也各有不同，78%的群眾受自身素質(zhì)和文化水平等因素的影響不愿意學(xué)習(xí)理論，也不想學(xué)習(xí)理論，22%的群眾能夠主動閱讀理論讀物以及收視收聽中央、省市的新聞節(jié)目，及時了解國家的大政方針政策，理論“學(xué)習(xí)無用論”還有一定市場。

　　二是理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式有待改進。從內(nèi)容上看，理論學(xué)習(xí)宣傳“上下一般粗”的現(xiàn)象比較普遍。結(jié)合基層干部群眾思想實際、工作實際和接受能力，符合群眾需要、群眾感興趣的東西不多，內(nèi)容枯燥乏味，群眾學(xué)起來很為難，聽不懂，記不住，在現(xiàn)實生活中也用不上。調(diào)查問卷顯示，有87%的基層群眾對實用技術(shù)感興趣，對社科理論很少關(guān)注。從宣傳教育的形式手段上看，理論學(xué)習(xí)資料和傳播渠道面向機關(guān)干部的較多，面向基層群眾需求的少之又少，而且大多停留在說教層面，真正適合基層群眾需要、通俗易通的、喜聞樂見的不多。單向灌輸多、雙向互動少，“大講堂”多，小組討論少，理論學(xué)習(xí)的效果大打折扣。

　　三是理論武裝工作的隊伍、組織建設(shè)有待加強。從隊伍建設(shè)看，基層理論宣講隊伍以黨校理論教員為主體，他們知識豐富，理論功底深厚，但缺少實踐經(jīng)驗，缺乏基層生活經(jīng)歷，缺少群眾語言，他們的宣講很難被群眾接受。而鄉(xiāng)村和企業(yè)班組從事理論宣傳的人員較少，大多是理論志愿者，缺少必要的培訓(xùn)和經(jīng)常性鍛煉。文化底蘊深的大學(xué)生沒有經(jīng)驗，經(jīng)驗豐富的老干部技巧不足，工人、農(nóng)民宣講員專業(yè)性不強，對理論政策的理解上難免存在一些差距。從組織狀況看，我市基層群眾自學(xué)組織在總體上仍處于自發(fā)發(fā)展階段或起步階段，層次比較低，學(xué)習(xí)目的性不明晰。問卷調(diào)查表明，92%的自學(xué)組織沒有明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)往往成為其他活動的副產(chǎn)品。89%的自學(xué)組織沒有組織機構(gòu)，管理不規(guī)范，活動缺乏計劃性。很多自學(xué)組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容非政治性傾向明顯，多以實用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識技能及傳統(tǒng)文化為主，兼有文娛、藝術(shù)等。自學(xué)組織的發(fā)展狀態(tài)也很不均衡，城鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)自學(xué)組織發(fā)展較快，農(nóng)村自學(xué)組織發(fā)展較慢且組織不規(guī)范，活動不經(jīng)常。

　　三、深化基層理論武裝工作的對策建議

　　從我市實際出發(fā)，按照理論傳播的規(guī)律和特點，建議從以下幾個方面著手，進一步深化基層理論武裝工作：

　　一是加強理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的保障。要堅持以政府和企業(yè)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、企業(yè)班組為依托，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批能夠滿足基層群眾理論學(xué)習(xí)和文化活動需要的文化站、圖書室、文體活動中心等，為群眾理論學(xué)習(xí)和文體活動提供平臺。要加強理論宣傳志愿者隊伍建設(shè)，把那些有一定工作實踐經(jīng)驗、在社會上有一定影響力，有威望、愛學(xué)習(xí)、善思考的人充實到理論隊伍中來，建立一支由理論工作者和理論志愿者組成的基層宣講人才隊伍。要以“市民學(xué)校”、“黨員電教室”等陣地為載體，為基層宣講員搭建成長平臺，在反復(fù)學(xué)習(xí)和實踐過程中，從技巧和方法上提高宣講水平。要加強群眾自學(xué)組織建設(shè)，采取黨委政政府引導(dǎo)、群眾自愿相結(jié)合的辦法，推動群眾自學(xué)組織形成規(guī)模。要進一步加強機關(guān)行政效能建設(shè)，尤其要大力整頓“文山會海”現(xiàn)象，將干部從過多的事務(wù)性工作中解放出來，讓他們有更多的時間學(xué)習(xí)，并能靜得下心、學(xué)得進去。

　　二是加強理論學(xué)習(xí)的制度建設(shè)。制度建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的根本建設(shè)。一是加強各級理論學(xué)習(xí)中心組制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的理論學(xué)習(xí)制度體系。如學(xué)習(xí)計劃制度、學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檔案制度、個人自學(xué)制度、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度等，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、時間等做出嚴格規(guī)定，使相關(guān)的責任健全、規(guī)范起來，形成有約束力的責任機制。要明確各級黨組織負責人為理論學(xué)習(xí)的第一責任人，既要履行“帶”的責任，又要履行“抓”的義務(wù)。二是構(gòu)建約束督促機制。將理論學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和工作績效考核范圍，進行不定期檢查，對學(xué)習(xí)的時限、數(shù)量、質(zhì)量制定檢查考核標準，通過以考促學(xué)等強制手段督促干部群眾主動學(xué)習(xí)，使“軟任務(wù)”變成“硬約束”，把內(nèi)在需要的動力與外在約束的壓力有機結(jié)合起來。三是建立學(xué)習(xí)激勵機制。對理論學(xué)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)異、成績優(yōu)秀的干部群眾既要給予必要的精神激勵，也要給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

　　三是注重理論學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容的創(chuàng)新。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容是提高學(xué)習(xí)效率、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。要調(diào)動各級黨組織和各方面的積極性，整合各種資源，形成整體效應(yīng)，將基層理論武裝與輿論引導(dǎo)、主題教育、文明創(chuàng)建等工作相結(jié)合，在相關(guān)宣傳活動中體現(xiàn)理論內(nèi)涵。在通過報紙雜志、廣播電視、通俗理論讀物等傳統(tǒng)媒體開展理論宣傳的同時，積極利用網(wǎng)絡(luò)、手機報等新興媒體，搶占理論宣傳新陣地，不斷擴大理論宣傳覆蓋面。理論宣講和解讀要注重大眾化，要把理論和政策轉(zhuǎn)換成群眾語言，多用群眾語言闡釋理論政策，講“家常話”，把深奧的理論變成政策或者故事，力求通俗易懂、喜聞樂見，努力讓群眾易學(xué)易懂、真信真用，印證和展示科學(xué)理論的魅力。要針對普通群眾關(guān)注的熱點、難點問題和事關(guān)群眾切身利益的事情和問題，以情動人、以小見大，把真情傳播與理論闡釋緊密結(jié)合起來，變“灌輸式”為“互動式”學(xué)習(xí)。要適應(yīng)現(xiàn)代傳播分眾化特點，將宣講和解讀理論的地點下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化大院、企業(yè)車間、田間地頭、房前屋后乃至農(nóng)戶的熱炕頭，內(nèi)容可以從新農(nóng)村建設(shè)、土地建房、安全生產(chǎn)到稅收計生乃至村民低保，通過析事明理，互動交流，為群眾解疑釋惑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告3

　　通過近幾年的努力，基層工商所的設(shè)置趨于合理，硬件建設(shè)取得明顯成效，工商所長的知識結(jié)構(gòu)、精神狀態(tài)有了很大改變，干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生變化，但也反映出當前基層建設(shè)存在的一些主要問題。

　　一、當前基層建設(shè)存在的主要問題

　　一是基層工作忙亂，疲于應(yīng)付，影響監(jiān)管效能。任務(wù)多、忙亂、責任大是工商所長普遍的感覺。造成這種局面的原因在于：任務(wù)量加大，明顯感到壓力比較大的是收費、罰沒指標和規(guī)范化建設(shè)等工作；多頭下達任務(wù)形成忙亂，各股室都向工商所下達工作任務(wù)，缺乏整體協(xié)調(diào)機制，本可以合并完成的工作要分幾次做，形成重復(fù)工作，浪費了管理資源。

　　二是服務(wù)水平不高，影響了在群眾中的形象。工商所一項重要工作是對外提供咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)內(nèi)容的70%以上是登記注冊，但一些初審登記人員對登記注冊知識的匱乏和對新的政策規(guī)定不掌握，直接影響“首問負責制”的順利實施。

　　三是部分干部工作積極性不高，影響工作任務(wù)的完成。有的所長提出，基層干部的工作狀態(tài)大致可以分為三個三分之一，好的占三分之一，中間狀態(tài)的占三分之一，工作狀態(tài)不好的占三分之一。工作狀態(tài)不好的主要是多年來由于疏于管理再加上素質(zhì)低懶散成性人員，這部分干部感到提職調(diào)級沒盼頭，思想沒動力，工作沒壓力，因而得過且過不思進取。

　　四是部分干部業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作要求，影響責任制的落實。近年來，基層干部的文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一些工商所干部大專以上文化程度達到100%。但是部分干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)仍不盡如人意。表現(xiàn)為：不會辦案，對企業(yè)準入政策和規(guī)定缺乏了解，年檢看不懂資產(chǎn)負債表，到企業(yè)檢查看不懂財務(wù)賬目，因不熟悉主要的工商法規(guī)，巡查時發(fā)生在眼皮底下的問題也發(fā)現(xiàn)不了，監(jiān)管視野狹窄。造成這種情況的原因：其一是近年來監(jiān)管職能下移，工商所承擔了一些新的監(jiān)管職能，需要逐步適應(yīng)；其二是巡查是以組為單位，多人檢查個別人辦案，多數(shù)人既沒有工作壓力也得不到鍛煉的機會；其三是基層干部的教育培訓(xùn)需要改進。省市縣局只能顧及股所長的培訓(xùn)，基層干部很少有業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的機會，工作經(jīng)驗的積累和業(yè)務(wù)能力的提高，仍然要靠師傅帶徒弟式的傳幫帶，效率不高。

　　二、幾點建議

　　1、通過優(yōu)化機制解決隊伍建設(shè)深層次問題。好的隊伍管理機制應(yīng)該能夠激勵干部內(nèi)在的積極性，形成自我加壓、自我驅(qū)動的競爭局面。現(xiàn)在沿用的隊伍管理機制，在很大程度上存在著干部能進不能出、能上不能下的問題，有礙競爭機制的形成。為改變這種狀況，建議：

　　（1）實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，使干部隊伍“動”起來。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，可以在更大程度上使干部能上能下，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的緊迫感、責任感，激發(fā)干部隊伍的活力。

　　（2）實行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競聘制，變論資排輩為激勵機制。目前實行的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命制，在基層實際操作中完全是論資排輩，不僅起不到激勵作用，反而會對工作能力強、工作努力，但按資歷排隊“沒戲”的干部產(chǎn)生負面影響。借鑒領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗的經(jīng)驗，可以對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制定出相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、工作年限標準，實行競聘制，將待遇轉(zhuǎn)變成責任。

　　（3）實行全員崗位聘任制和分離培訓(xùn)制度，打破大鍋飯，增加危機感。以往的干部管理機制形成了干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。要解決這個問題就需實行全員崗位聘任和落聘人員分離培訓(xùn)制度，在人事管理上動真格的，增加干部的危機感，起到鼓勵先進、鞭策和激勵后進的作用。

　　（4）基層干部任職年齡不搞一刀切，使年齡偏大的干部有奔頭。只要是黨性強、有能力、肯干事、能干成事、群眾擁護、領(lǐng)導(dǎo)滿意的干部，任職年齡稍大一些也無妨，這樣可以使基層干部感到有干頭、有奔頭，有利于保持良好的工作狀態(tài)。

　　2、實行崗位資格等級制度，解決干部業(yè)務(wù)素質(zhì)低的問題。

　　（1）實行崗位資格等級制度。提倡培養(yǎng)專家型人才、專業(yè)型人才、復(fù)合型人才的干部培養(yǎng)目標，復(fù)合型人才是基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)部門的專家型、專業(yè)型人才也是在復(fù)合型人才基礎(chǔ)上的提高和發(fā)展，因此復(fù)合型人才培養(yǎng)應(yīng)是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的重點。基層重點是培養(yǎng)復(fù)合型人才。崗位資格等級就是根據(jù)復(fù)合型人才的要求，將復(fù)合型人才必須掌握的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其掌握的程度，細化為不同的標準和等級，通過對干部的業(yè)務(wù)知識水平、業(yè)務(wù)技能、工作業(yè)績進行考試、考核，確定為不同的崗位資格等級。目的是從制定復(fù)合型人才的標準入手，以崗位資格等級為載體，使干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)形成梯次，通過努力不斷提升自己的崗位資格等級，從而提高履行崗位職責的能力。確定和晉升崗位資格等級應(yīng)該經(jīng)過嚴格考試，并參考日常工作的業(yè)績和工作成果，將崗位資格等級考試與日常工作的考察結(jié)合起來，使崗位資格等級真正成為衡量干部業(yè)務(wù)能力的標準。

　　（2）崗位資格等級與干部的使用掛鉤。為防止崗位資格等級成為可有可無的擺設(shè)，一方面要明確干部達到某一等級的最長時間要求，另一方面要將崗位資格等級與干部競聘領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤，使業(yè)務(wù)能力真正成為使用干部的可以量化的硬指標，引導(dǎo)干部將“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。

　　（3）制定培訓(xùn)規(guī)劃，采用適合全員教育的教育方法。由于素質(zhì)教育工程是全員培訓(xùn)，應(yīng)該更突出基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和應(yīng)用性。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)以遠程教育為主、電化教育為主、分散教育為主、業(yè)余教育為主、自學(xué)為主。在考試方式上應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試。為了降低干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的成本，提高教育效果，市局可以根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容編發(fā)統(tǒng)一的適用教材，制作授課光盤，或通過網(wǎng)絡(luò)實施遠程授課，以減輕分局在干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育工作上的負擔。

　　3、科學(xué)運作，解決基層工作忙亂問題。

　　（1）掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，統(tǒng)籌兼顧。工商所長要學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，善于把握某一時期的工作重點，統(tǒng)籌兼顧，安排好工商所的工作。這是解決基層忙亂最基本的要求。

　　（2）建立工作協(xié)調(diào)機制，防止業(yè)務(wù)部門各說各重要。通過定期會議制度，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門的工作，由縣局統(tǒng)一向工商所下達工作任務(wù)，對緩解基層忙亂現(xiàn)象具有一定作用。

　　（3）抓好基礎(chǔ)工作，變被動為主動。如規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)將其作為推動各項工作的有效手段，主動抓，并堅持長久。

　　（5）實現(xiàn)辦公自動化，防止重復(fù)勞動。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，盡可能實現(xiàn)辦公自動化，實現(xiàn)信息共享。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告4

　　為全面了解掌握全市基層理論武裝工作現(xiàn)狀，探索規(guī)律，推進工作，我們調(diào)研組于4月8日—10日到前郭縣、乾安縣、扶余市和大唐長山電廠、長化公司進行調(diào)研。調(diào)研采取實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式進行，共走訪街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯、企業(yè)、班組等17個基層單位，召開機關(guān)干部、群眾座談會6場，發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回494份，現(xiàn)將綜合情況報告如下。

　　一、基層理論武裝工作的基本做法和成效

　　從總體上看，調(diào)研單位各級黨組織十分重視理論武裝工作，采取有效措施，扎實推進，并取得積極成效。

　　充分利用中心組學(xué)習(xí)的平臺，促進黨員干部理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。理論武裝工作的重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨委以理論學(xué)習(xí)中心組為平臺，不斷加強政治理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶學(xué)促學(xué)的良好局面。一是堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)。根據(jù)形勢任務(wù)要求，科學(xué)制定理論中心組學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標任務(wù)，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容及方法措施。堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，邀請專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)與圍繞地方、企業(yè)中心工作開展調(diào)研相結(jié)合，不斷把學(xué)習(xí)引向深入。乾安縣作為中央領(lǐng)導(dǎo)黨的先進性教育聯(lián)系點，突出黨的先進性理論與實踐的學(xué)習(xí)，兩次邀請國家級理論專家為縣委理論中心組作專題輔導(dǎo)。長電、長化以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，開展形勢政策學(xué)習(xí)，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。二是堅持擴展性學(xué)習(xí)。每次黨委理論中心組學(xué)習(xí)會都采取擴大會議形式進行，將有限的學(xué)習(xí)資源得到最充分的利用，讓更多的黨員干部分享最優(yōu)學(xué)習(xí)資源。三是建立完善學(xué)習(xí)考核評價和激勵獎懲制度，把黨員干部的理論考試作為民主評議黨員、綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。乾安、前郭等地要求黨員干部每年每人學(xué)習(xí)筆記不少于3萬字，并把干部學(xué)習(xí)力作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要指標，在年終考核中予以體現(xiàn)，將干部的學(xué)習(xí)自律和制度的他律有機結(jié)合起來，收到較好效果。

　　深入開展理論宣講，推動理論武裝全覆蓋。理論武裝工作難點在基層，在群眾。為切實解決理論武裝群眾的問題，各地、各單位普遍開展了基層理論宣講活動，把理論宣傳觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)班組。前郭縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級理論宣講隊伍，抓好“三個層次”的宣講工作。由縣委宣傳部、縣委黨校等單位理論骨干組成理論宣講隊伍，面向基層黨委、縣直機關(guān)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、宣傳委員、中小學(xué)骨干教師組成理論宣講隊伍，面向村支部、中小學(xué)校和域內(nèi)各企業(yè)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各村屯、社區(qū)的“草根”宣講員組成理論宣講小組，面向社區(qū)居民和農(nóng)民群眾，進村入戶進行面對面宣講，確保宣講覆蓋到全縣每一個角落。為搞好宣講，各縣(市)每年都組織理論骨干采取“聽、查、談、講”的模式進行培訓(xùn)，即聽講座、查資料、談體會、作試講，增加信息量、拓寬知識面、提高表達能力。在加強培訓(xùn)的同時，組織宣講員深入基層開展調(diào)查研究，讓宣講員掌握國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情，掌握基層群眾所思所想所盼，從而使宣講有的放矢，使理論宣講真正讓群眾聽得進、記得住、學(xué)得會、用得上。2012年，在全市“百人千場草根宣講員”宣講精神活動中，扶余市共開展基層宣講100多場，前郭縣開展基層宣講近百場，乾安縣開展基層宣講70多場。長山電廠在學(xué)習(xí)宣傳歷屆黨代會精神時，都由黨委宣傳部門牽頭，組建宣講組，深入班組進行理論宣講、生產(chǎn)經(jīng)營形勢宣講，把黨的創(chuàng)新理論、方針政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念送到干部職工心中。

　　創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，激發(fā)干部群眾學(xué)習(xí)熱情。基層理論武裝工作的關(guān)鍵在于廣大群眾積極主動參與。為此，各地創(chuàng)新理論宣傳模式，活化學(xué)習(xí)載體，激發(fā)群眾參與熱情。前郭縣打造黨委(黨組)中心組、黨校(行政學(xué)校)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)三個平臺，開展了專業(yè)培訓(xùn)、以會帶訓(xùn)、活動促訓(xùn)等系列活動。連續(xù)十年開展“一宣講、三到戶”活動，即全面宣講黨的創(chuàng)新理論成果、黨在農(nóng)村的方針政策和國家相關(guān)法律法規(guī)，將科技信息傳遞到戶、將實用技術(shù)培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目落實到戶、將扶貧幫弱服務(wù)到戶。在此基礎(chǔ)上，今年又開展了“一講五送十解決”活動，“一講”即宣講黨的精神和各項方針政策;“五送”即送法規(guī)、送技術(shù)、送項目、送信息、送溫暖;“十解決”，即縣直包村部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要深入實際，調(diào)查研究，重點解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入單一等十個方面的問題。扶余市在扶余宣傳網(wǎng)、扶余報上開設(shè)了理論園地、大眾論壇等專欄，便于廣大干部群眾開展學(xué)習(xí)交流。還依托農(nóng)家書屋、文化大院，開辦“農(nóng)民講堂”。此外，還開展了“理論超市”活動，在一些街道、社區(qū)辦事服務(wù)廳和小超市，設(shè)立了閱報欄和宣傳板，提供理論學(xué)習(xí)資料，市民在自家門口辦事和購買東西時，可以隨時看到這些免費學(xué)習(xí)資料。長山電廠著力構(gòu)建“家文化”，培育員工主人翁思想，以“黨員之家”為依托開展了學(xué)先、比先、超先的黨支部現(xiàn)場觀摩活動。長山化廠采取編輯研討課件，創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)刊、廣電新聞、電子簡報和設(shè)立借閱室、讀書角以及召開讀書交流會等形式開展理論學(xué)習(xí)，激發(fā)了企業(yè)員工的學(xué)習(xí)熱情。

　　建立群眾自學(xué)組織和宣講隊伍，實現(xiàn)理論武裝本土化。基層理論武裝工作的生命力和活力在于建立一支自己的理論宣傳隊伍和永久性陣地。在這方面，各地做了積極探索，取得了一些好經(jīng)驗。一是探索建立群眾自學(xué)組織。乾安縣大多數(shù)行政村都建立了黨員學(xué)習(xí)室、農(nóng)家書屋和文化大院，他們以此為依托，組建了近百個農(nóng)民自學(xué)組織。這些組織以文化活動為特色，在文化活動中體現(xiàn)理論學(xué)習(xí)內(nèi)涵。扶余市建設(shè)了以肖家鄉(xiāng)王家村、弓棚子鎮(zhèn)雙勝村、更新鄉(xiāng)叢林村為代表的一批農(nóng)民自學(xué)組織，這些組織因生產(chǎn)經(jīng)營項目而結(jié)合，以學(xué)習(xí)技術(shù)為主，輔之以理論政策法律內(nèi)容，由縣鄉(xiāng)政府為他們提供必要的學(xué)習(xí)資料。前郭縣、扶余市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)針對居民的需求建立了“市民學(xué)校”，社區(qū)離退休干部們根據(jù)自身情況自發(fā)成立了社區(qū)文藝隊、書畫協(xié)會，攝影協(xié)會等群眾性組織，他們把文體活動與看書看報融為一體，使居民在休閑娛樂的同時，接受理論的熏陶。長山電廠以“QC”小組為依托，在開展技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)的同時，組織年輕技術(shù)骨干開展政策理論和形勢任務(wù)學(xué)習(xí)，打造了一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強的優(yōu)秀青年職工團隊，熱控分場超越QC小組2012年被命名為全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組。二是培育基層草根宣講員隊伍。長山化廠選配5名政治素質(zhì)好、表達能力強，具有一定理論基礎(chǔ)的管理人員擔任企業(yè)宣傳團成員。前郭縣郭爾羅斯社區(qū)現(xiàn)已有宣講志愿者48人，其中黨員23人，20至30歲的5人，30至50歲的13人，年齡最大的78歲。扶余市有名的草根宣講員就有25名，肖家鄉(xiāng)王家村草根宣講員張利的宣講足跡遍布周邊十幾個鄉(xiāng)村，今年一月他宣講黨的精神活動被央視《新聞聯(lián)播》報道，在當?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生了積極反響，當?shù)厝硕加H切地稱呼他“張老師”。乾安縣的每個縣直機關(guān)、每個行政村都有草根宣講員，實現(xiàn)了基層宣講員全覆蓋。

　　二、當前基層理論武裝工作存在的問題

　　在調(diào)研中，我們了解到，基層理論武裝工作還面臨著一些新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

　　一是干部群眾對待學(xué)習(xí)的認識和態(tài)度上還存在偏差。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，機關(guān)干部雖然對加強理論學(xué)習(xí)都有正確的認識，但卻存在著口頭上重視、行動上輕視的現(xiàn)象。特別是部分業(yè)務(wù)干部認為自己的工作重在抓落實，而理論學(xué)習(xí)替代不了實際工作，因此，在主觀上存在重干輕學(xué)的思想，當理論學(xué)習(xí)與工作實踐有沖突時，就將學(xué)習(xí)讓位于工作，理論學(xué)習(xí)自然陷入“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的困境。廣大群眾對理論學(xué)習(xí)的認識也各有不同，78%的群眾受自身素質(zhì)和文化水平等因素的影響不愿意學(xué)習(xí)理論，也不想學(xué)習(xí)理論，22%的群眾能夠主動閱讀理論讀物以及收視收聽中央、省市的新聞節(jié)目，及時了解國家的大政方針政策，理論“學(xué)習(xí)無用論”還有一定市場。

　　二是理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式有待改進。從內(nèi)容上看，理論學(xué)習(xí)宣傳“上下一般粗”的現(xiàn)象比較普遍。結(jié)合基層干部群眾思想實際、工作實際和接受能力，符合群眾需要、群眾感興趣的東西不多，內(nèi)容枯燥乏味，群眾學(xué)起來很為難，聽不懂，記不住，在現(xiàn)實生活中也用不上。調(diào)查問卷顯示，有87%的基層群眾對實用技術(shù)感興趣，對社科理論很少關(guān)注。從宣傳教育的形式手段上看，理論學(xué)習(xí)資料和傳播渠道面向機關(guān)干部的較多，面向基層群眾需求的少之又少，而且大多停留在說教層面，真正適合基層群眾需要、通俗易通的、喜聞樂見的不多。單向灌輸多、雙向互動少，“大講堂”多，小組討論少，理論學(xué)習(xí)的效果大打折扣。

　　三是理論武裝工作的隊伍、組織建設(shè)有待加強。從隊伍建設(shè)看，基層理論宣講隊伍以黨校理論教員為主體，他們知識豐富，理論功底深厚，但缺少實踐經(jīng)驗，缺乏基層生活經(jīng)歷，缺少群眾語言，他們的宣講很難被群眾接受。而鄉(xiāng)村和企業(yè)班組從事理論宣傳的人員較少，大多是理論志愿者，缺少必要的培訓(xùn)和經(jīng)常性鍛煉。文化底蘊深的大學(xué)生沒有經(jīng)驗，經(jīng)驗豐富的老干部技巧不足，工人、農(nóng)民宣講員專業(yè)性不強，對理論政策的理解上難免存在一些差距。從組織狀況看，我市基層群眾自學(xué)組織在總體上仍處于自發(fā)發(fā)展階段或起步階段，層次比較低，學(xué)習(xí)目的性不明晰。問卷調(diào)查表明，92%的自學(xué)組織沒有明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)往往成為其他活動的副產(chǎn)品。89%的自學(xué)組織沒有組織機構(gòu)，管理不規(guī)范，活動缺乏計劃性。很多自學(xué)組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容非政治性傾向明顯，多以實用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識技能及傳統(tǒng)文化為主，兼有文娛、藝術(shù)等。自學(xué)組織的發(fā)展狀態(tài)也很不均衡，城鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)自學(xué)組織發(fā)展較快，農(nóng)村自學(xué)組織發(fā)展較慢且組織不規(guī)范，活動不經(jīng)常。

　　三、深化基層理論武裝工作的對策建議

　　從我市實際出發(fā)，按照理論傳播的規(guī)律和特點，建議從以下幾個方面著手，進一步深化基層理論武裝工作：

　　一是加強理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的保障。要堅持以政府和企業(yè)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、企業(yè)班組為依托，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批能夠滿足基層群眾理論學(xué)習(xí)和文化活動需要的文化站、圖書室、文體活動中心等，為群眾理論學(xué)習(xí)和文體活動提供平臺。要加強理論宣傳志愿者隊伍建設(shè)，把那些有一定工作實踐經(jīng)驗、在社會上有一定影響力，有威望、愛學(xué)習(xí)、善思考的人充實到理論隊伍中來，建立一支由理論工作者和理論志愿者組成的基層宣講人才隊伍。要以“市民學(xué)校”、“黨員電教室”等陣地為載體，為基層宣講員搭建成長平臺，在反復(fù)學(xué)習(xí)和實踐過程中，從技巧和方法上提高宣講水平。要加強群眾自學(xué)組織建設(shè)，采取黨委政政府引導(dǎo)、群眾自愿相結(jié)合的辦法，推動群眾自學(xué)組織形成規(guī)模。要進一步加強機關(guān)行政效能建設(shè)，尤其要大力整頓“文山會海”現(xiàn)象，將干部從過多的事務(wù)性工作中解放出來，讓他們有更多的時間學(xué)習(xí)，并能靜得下心、學(xué)得進去。

　　二是加強理論學(xué)習(xí)的制度建設(shè)。制度建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的根本建設(shè)。一是加強各級理論學(xué)習(xí)中心組制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的理論學(xué)習(xí)制度體系。如學(xué)習(xí)計劃制度、學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檔案制度、個人自學(xué)制度、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度等，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、時間等做出嚴格規(guī)定，使相關(guān)的責任健全、規(guī)范起來，形成有約束力的責任機制。要明確各級黨組織負責人為理論學(xué)習(xí)的第一責任人，既要履行“帶”的責任，又要履行“抓”的義務(wù)。二是構(gòu)建約束督促機制。將理論學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和工作績效考核范圍，進行不定期檢查，對學(xué)習(xí)的時限、數(shù)量、質(zhì)量制定檢查考核標準，通過以考促學(xué)等強制手段督促干部群眾主動學(xué)習(xí)，使“軟任務(wù)”變成“硬約束”，把內(nèi)在需要的動力與外在約束的壓力有機結(jié)合起來。三是建立學(xué)習(xí)激勵機制。對理論學(xué)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)異、成績優(yōu)秀的干部群眾既要給予必要的精神激勵，也要給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

　　三是注重理論學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容的創(chuàng)新。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容是提高學(xué)習(xí)效率、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。要調(diào)動各級黨組織和各方面的積極性，整合各種資源，形成整體效應(yīng)，將基層理論武裝與輿論引導(dǎo)、主題教育、文明創(chuàng)建等工作相結(jié)合，在相關(guān)宣傳活動中體現(xiàn)理論內(nèi)涵。在通過報紙雜志、廣播電視、通俗理論讀物等傳統(tǒng)媒體開展理論宣傳的同時，積極利用網(wǎng)絡(luò)、手機報等新興媒體，搶占理論宣傳新陣地，不斷擴大理論宣傳覆蓋面。理論宣講和解讀要注重大眾化，要把理論和政策轉(zhuǎn)換成群眾語言，多用群眾語言闡釋理論政策，講“家常話”，把深奧的理論變成政策或者故事，力求通俗易懂、喜聞樂見，努力讓群眾易學(xué)易懂、真信真用，印證和展示科學(xué)理論的魅力。要針對普通群眾關(guān)注的熱點、難點問題和事關(guān)群眾切身利益的事情和問題，以情動人、以小見大，把真情傳播與理論闡釋緊密結(jié)合起來，變“灌輸式”為“互動式”學(xué)習(xí)。要適應(yīng)現(xiàn)代傳播分眾化特點，將宣講和解讀理論的地點下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化大院、企業(yè)車間、田間地頭、房前屋后乃至農(nóng)戶的熱炕頭，內(nèi)容可以從新農(nóng)村建設(shè)、土地建房、安全生產(chǎn)到稅收計生乃至村民低保，通過析事明理，互動交流，為群眾解疑釋惑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告5

　　為全面了解掌握全市基層理論武裝工作現(xiàn)狀，探索規(guī)律，推進工作，我們調(diào)研組于4月8日—10日到前郭縣、乾安縣、扶余市和大唐長山電廠、長化公司進行調(diào)研。調(diào)研采取實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式進行，共走訪街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯、企業(yè)、班組等17個基層單位，召開機關(guān)干部、群眾座談會6場，發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回494份，現(xiàn)將綜合情況報告如下。

　　一、基層理論武裝工作的基本做法和成效

　　從總體上看，調(diào)研單位各級黨組織十分重視理論武裝工作，采取有效措施，扎實推進，并取得積極成效。

　　充分利用中心組學(xué)_臺，促進黨員干部理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。理論武裝工作的重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨委以理論學(xué)習(xí)中心組為平臺，不斷加強政治理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶學(xué)促學(xué)的良好局面。一是堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)。根據(jù)形勢任務(wù)要求，科學(xué)制定理論中心組學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標任務(wù)，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容及方法措施。堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，邀請專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)與圍繞地方、企業(yè)中心工作開展調(diào)研相結(jié)合，不斷把學(xué)習(xí)引向深入。乾安縣作為中央領(lǐng)導(dǎo)黨的先進性教育聯(lián)系點，突出黨的先進性理論與實踐的學(xué)習(xí)，兩次邀請國家級理論專家為縣委理論中心組作專題輔導(dǎo)。長電、長化以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，開展形勢政策學(xué)習(xí)，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。二是堅持擴展性學(xué)習(xí)。每次黨委理論中心組學(xué)習(xí)會都采取擴大會議形式進行，將有限的學(xué)習(xí)資源得到最充分的利用，讓更多的黨員干部分享最優(yōu)學(xué)習(xí)資源。三是建立完善學(xué)習(xí)考核評價和激勵獎懲制度，把黨員干部的理論考試作為民主評議黨員、綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。乾安、前郭等地要求黨員干部每年每人學(xué)習(xí)筆記不少于3萬字，并把干部學(xué)習(xí)力作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要指標，在年終考核中予以體現(xiàn)，將干部的學(xué)習(xí)自律和制度的他律有機結(jié)合起來，收到較好效果。

　　深入開展理論宣講，推動理論武裝全覆蓋。理論武裝工作難點在基層，在群眾。為切實解決理論武裝群眾的問題，各地、各單位普遍開展了基層理論宣講活動，把理論宣傳觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)班組。前郭縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級理論宣講隊伍，抓好“三個層次”的宣講工作。由縣委宣傳部、縣委黨校等單位理論骨干組成理論宣講隊伍，面向基層黨委、縣直機關(guān)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、宣傳委員、中小學(xué)骨干教師組成理論宣講隊伍，面向村支部、中小學(xué)校和域內(nèi)各企業(yè)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各村屯、社區(qū)的“草根”宣講員組成理論宣講小組，面向社區(qū)居民和農(nóng)民群眾，進村入戶進行面對面宣講，確保宣講覆蓋到全縣每一個角落。為搞好宣講，各縣(市)每年都組織理論骨干采取“聽、查、談、講”的模式進行培訓(xùn)，即聽講座、查資料、談體會、作試講，增加信息量、拓寬知識面、提高表達能力。在加強培訓(xùn)的同時，組織宣講員深入基層開展調(diào)查研究，讓宣講員掌握國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情，掌握基層群眾所思所想所盼，從而使宣講有的放矢，使理論宣講真正讓群眾聽得進、記得住、學(xué)得會、用得上。20__年，在全市“百人千場草根宣講員”宣講精神活動中，扶余市共開展基層宣講100多場，前郭縣開展基層宣講近百場，乾安縣開展基層宣講70多場。長山電廠在學(xué)習(xí)宣傳歷屆黨代會精神時，都由黨委宣傳部門牽頭，組建宣講組，深入班組進行理論宣講、生產(chǎn)經(jīng)營形勢宣講，把黨的創(chuàng)新理論、方針政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念送到干部職工心中。

　　創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，激發(fā)干部群眾學(xué)習(xí)熱情。基層理論武裝工作的關(guān)鍵在于廣大群眾積極主動參與。為此，各地創(chuàng)新理論宣傳模式，活化學(xué)習(xí)載體，激發(fā)群眾參與熱情。前郭縣打造黨委(黨組)中心組、黨校(行政學(xué)校)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)三個平臺，開展了專業(yè)培訓(xùn)、以會帶訓(xùn)、活動促訓(xùn)等系列活動。連續(xù)十年開展“一宣講、三到戶”活動，即全面宣講黨的創(chuàng)新理論成果、黨在農(nóng)村的方針政策和國家相關(guān)法律法規(guī)，將科技信息傳遞到戶、將實用技術(shù)培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目落實到戶、將扶貧幫弱服務(wù)到戶。在此基礎(chǔ)上，今年又開展了“一講五送十解決”活動，“一講”即宣講黨的精神和各項方針政策;“五送”即送法規(guī)、送技術(shù)、送項目、送信息、送溫暖;“十解決”，即縣直包村部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要深入實際，調(diào)查研究，重點解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入單一等十個方面的問題。扶余市在扶余宣傳網(wǎng)、扶余報上開設(shè)了理論園地、大眾論壇等專欄，便于廣大干部群眾開展學(xué)習(xí)交流。還依托農(nóng)家書屋、文化大院，開辦“農(nóng)民講堂”。此外，還開展了“理論超市”活動，在一些街道、社區(qū)辦事服務(wù)廳和小超市，設(shè)立了閱報欄和宣傳板，提供理論學(xué)習(xí)資料，市民在自家門口辦事和購買東西時，可以隨時看到這些免費學(xué)習(xí)資料。長山電廠著力構(gòu)建“家文化”，培育員工主人翁思想，以“黨員之家”為依托開展了學(xué)先、比先、超先的黨支部現(xiàn)場觀摩活動。長山化廠采取編輯研討課件，創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)刊、廣電新聞、電子簡報和設(shè)立借閱室、讀書角以及召開讀書交流會等形式開展理論學(xué)習(xí)，激發(fā)了企業(yè)員工的學(xué)習(xí)熱情。

　　建立群眾自學(xué)組織和宣講隊伍，實現(xiàn)理論武裝本土化。基層理論武裝工作的生命力和活力在于建立一支自己的理論宣傳隊伍和永久性陣地。在這方面，各地做了積極探索，取得了一些好經(jīng)驗。一是探索建立群眾自學(xué)組織。乾安縣大多數(shù)行政村都建立了黨員學(xué)習(xí)室、農(nóng)家書屋和文化大院，他們以此為依托，組建了近百個農(nóng)民自學(xué)組織。這些組織以文化活動為特色，在文化活動中體現(xiàn)理論學(xué)習(xí)內(nèi)涵。扶余市建設(shè)了以肖家鄉(xiāng)王家村、弓棚子鎮(zhèn)雙勝村、更新鄉(xiāng)叢林村為代表的一批農(nóng)民自學(xué)組織，這些組織因生產(chǎn)經(jīng)營項目而結(jié)合，以學(xué)習(xí)技術(shù)為主，輔之以理論政策法律內(nèi)容，由縣鄉(xiāng)政府為他們提供必要的學(xué)習(xí)資料。前郭縣、扶余市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)針對居民的需求建立了“市民學(xué)校”，社區(qū)離退休干部們根據(jù)自身情況自發(fā)成立了社區(qū)文藝隊、書畫協(xié)會，攝影協(xié)會等群眾性組織，他們把文體活動與看書看報融為一體，使居民在休閑娛樂的同時，接受理論的熏陶。長山電廠以“QC”小組為依托，在開展技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)的同時，組織年輕技術(shù)骨干開展政策理論和形勢任務(wù)學(xué)習(xí)，打造了一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強的優(yōu)秀青年職工團隊，熱控分場超越QC小組20__年被命名為全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組。二是培育基層草根宣講員隊伍。長山化廠選配5名政治素質(zhì)好、表達能力強，具有一定理論基礎(chǔ)的管理人員擔任企業(yè)宣傳團成員。前郭縣郭爾羅斯社區(qū)現(xiàn)已有宣講志愿者48人，其中黨員23人，20至30歲的5人，30至50歲的13人，年齡最大的78歲。扶余市有名的草根宣講員就有25名，肖家鄉(xiāng)王家村草根宣講員張利的宣講足跡遍布周邊十幾個鄉(xiāng)村，今年一月他宣講黨的精神活動被央視《新聞聯(lián)播》報道，在當?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生了積極反響，當?shù)厝硕加H切地稱呼他“張老師”。乾安縣的每個縣直機關(guān)、每個行政村都有草根宣講員，實現(xiàn)了基層宣講員全覆蓋。

　　二、當前基層理論武裝工作存在的問題

　　在調(diào)研中，我們了解到，基層理論武裝工作還面臨著一些新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

　　一是干部群眾對待學(xué)習(xí)的認識和態(tài)度上還存在偏差。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，機關(guān)干部雖然對加強理論學(xué)習(xí)都有正確的認識，但卻存在著口頭上重視、行動上輕視的現(xiàn)象。特別是部分業(yè)務(wù)干部認為自己的工作重在抓落實，而理論學(xué)習(xí)替代不了實際工作，因此，在主觀上存在重干輕學(xué)的思想，當理論學(xué)習(xí)與工作實踐有沖突時，就將學(xué)習(xí)讓位于工作，理論學(xué)習(xí)自然陷入“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的困境。廣大群眾對理論學(xué)習(xí)的認識也各有不同，78%的群眾受自身素質(zhì)和文化水平等因素的影響不愿意學(xué)習(xí)理論，也不想學(xué)習(xí)理論，22%的群眾能夠主動閱讀理論讀物以及收視收聽中央、省市的新聞節(jié)目，及時了解國家的大政方針政策，理論“學(xué)習(xí)無用論”還有一定市場。

　　二是理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式有待改進。從內(nèi)容上看，理論學(xué)習(xí)宣傳“上下一般粗”的現(xiàn)象比較普遍。結(jié)合基層干部群眾思想實際、工作實際和接受能力，符合群眾需要、群眾感興趣的東西不多，內(nèi)容枯燥乏味，群眾學(xué)起來很為難，聽不懂，記不住，在現(xiàn)實生活中也用不上。調(diào)查問卷顯示，有87%的基層群眾對實用技術(shù)感興趣，對社科理論很少關(guān)注。從宣傳教育的形式手段上看，理論學(xué)習(xí)資料和傳播渠道面向機關(guān)干部的較多，面向基層群眾需求的少之又少，而且大多停留在說教層面，真正適合基層群眾需要、通俗易通的、喜聞樂見的不多。單向灌輸多、雙向互動少，“大講堂”多，小組討論少，理論學(xué)習(xí)的效果大打折扣。

　　三是理論武裝工作的隊伍、組織建設(shè)有待加強。從隊伍建設(shè)看，基層理論宣講隊伍以黨校理論教員為主體，他們知識豐富，理論功底深厚，但缺少實踐經(jīng)驗，缺乏基層生活經(jīng)歷，缺少群眾語言，他們的宣講很難被群眾接受。而鄉(xiāng)村和企業(yè)班組從事理論宣傳的人員較少，大多是理論志愿者，缺少必要的培訓(xùn)和經(jīng)常性鍛煉。文化底蘊深的大學(xué)生沒有經(jīng)驗，經(jīng)驗豐富的老干部技巧不足，工人、農(nóng)民宣講員專業(yè)性不強，對理論政策的理解上難免存在一些差距。從組織狀況看，我市基層群眾自學(xué)組織在總體上仍處于自發(fā)發(fā)展階段或起步階段，層次比較低，學(xué)習(xí)目的性不明晰。問卷調(diào)查表明，92%的自學(xué)組織沒有明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)往往成為其他活動的副產(chǎn)品。89%的自學(xué)組織沒有組織機構(gòu)，管理不規(guī)范，活動缺乏計劃性。很多自學(xué)組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容非政治性傾向明顯，多以實用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識技能及傳統(tǒng)文化為主，兼有文娛、藝術(shù)等。自學(xué)組織的發(fā)展狀態(tài)也很不均衡，城鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)自學(xué)組織發(fā)展較快，農(nóng)村自學(xué)組織發(fā)展較慢且組織不規(guī)范，活動不經(jīng)常。

　　三、深化基層理論武裝工作的對策建議

　　從我市實際出發(fā)，按照理論傳播的規(guī)律和特點，建議從以下幾個方面著手，進一步深化基層理論武裝工作：

　　一是加強理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的保障。要堅持以政府和企業(yè)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、企業(yè)班組為依托，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批能夠滿足基層群眾理論學(xué)習(xí)和文化活動需要的文化站、圖書室、文體活動中心等，為群眾理論學(xué)習(xí)和文體活動提供平臺。要加強理論宣傳志愿者隊伍建設(shè)，把那些有一定工作實踐經(jīng)驗、在社會上有一定影響力，有威望、愛學(xué)習(xí)、善思考的人充實到理論隊伍中來，建立一支由理論工作者和理論志愿者組成的基層宣講人才隊伍。要以“市民學(xué)校”、“黨員電教室”等陣地為載體，為基層宣講員搭建成長平臺，在反復(fù)學(xué)習(xí)和實踐過程中，從技巧和方法上提高宣講水平。要加強群眾自學(xué)組織建設(shè)，采取黨委政政府引導(dǎo)、群眾自愿相結(jié)合的辦法，推動群眾自學(xué)組織形成規(guī)模。要進一步加強機關(guān)行政效能建設(shè)，尤其要大力整頓“文山會海”現(xiàn)象，將干部從過多的事務(wù)性工作中解放出來，讓他們有更多的時間學(xué)習(xí)，并能靜得下心、學(xué)得進去。

　　二是加強理論學(xué)習(xí)的制度建設(shè)。制度建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的根本建設(shè)。一是加強各級理論學(xué)習(xí)中心組制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的理論學(xué)習(xí)制度體系。如學(xué)習(xí)計劃制度、學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檔案制度、個人自學(xué)制度、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度等，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、時間等做出嚴格規(guī)定，使相關(guān)的責任健全、規(guī)范起來，形成有約束力的責任機制。要明確各級黨組織負責人為理論學(xué)習(xí)的第一責任人，既要履行“帶”的責任，又要履行“抓”的義務(wù)。二是構(gòu)建約束督促機制。將理論學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和工作績效考核范圍，進行不定期檢查，對學(xué)習(xí)的時限、數(shù)量、質(zhì)量制定檢查考核標準，通過以考促學(xué)等強制手段督促干部群眾主動學(xué)習(xí)，使“軟任務(wù)”變成“硬約束”，把內(nèi)在需要的動力與外在約束的壓力有機結(jié)合起來。三是建立學(xué)習(xí)激勵機制。對理論學(xué)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)異、成績優(yōu)秀的干部群眾既要給予必要的精神激勵，也要給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

　　三是注重理論學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容的創(chuàng)新。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容是提高學(xué)習(xí)效率、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。要調(diào)動各級黨組織和各方面的積極性，整合各種資源，形成整體效應(yīng)，將基層理論武裝與輿論引導(dǎo)、主題教育、文明創(chuàng)建等工作相結(jié)合，在相關(guān)宣傳活動中體現(xiàn)理論內(nèi)涵。在通過報紙雜志、廣播電視、通俗理論讀物等傳統(tǒng)媒體開展理論宣傳的同時，積極利用網(wǎng)絡(luò)、手機報等新興媒體，搶占理論宣傳新陣地，不斷擴大理論宣傳覆蓋面。理論宣講和解讀要注重大眾化，要把理論和政策轉(zhuǎn)換成群眾語言，多用群眾語言闡釋理論政策，講“家常話”，把深奧的理論變成政策或者故事，力求通俗易懂、喜聞樂見，努力讓群眾易學(xué)易懂、真信真用，印證和展示科學(xué)理論的魅力。要針對普通群眾關(guān)注的熱點、難點問題和事關(guān)群眾切身利益的事情和問題，以情動人、以小見大，把真情傳播與理論闡釋緊密結(jié)合起來，變“灌輸式”為“互動式”學(xué)習(xí)。要適應(yīng)現(xiàn)代傳播分眾化特點，將宣講和解讀理論的地點下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化大院、企業(yè)車間、田間地頭、房前屋后乃至農(nóng)戶的熱炕頭，內(nèi)容可以從新農(nóng)村建設(shè)、土地建房、安全生產(chǎn)到稅收計生乃至村民低保，通過析事明理，互動交流，為群眾解疑釋惑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告6

　　近年來，在區(qū)武裝部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過大力宣傳，嚴格按照征兵步驟和程序，依據(jù)征兵標準和政策，克服了征兵工作中遇到的種種困難，圓滿完成了近年來的征兵任務(wù)，但同時也遇到了一些困難和問題，現(xiàn)就我鎮(zhèn)的征兵工作現(xiàn)狀，作簡要的分析。

　　一、征兵現(xiàn)狀及突出問題

　　越來越多的青年不愿參軍入伍，甚至逃避服兵役，由八、九十年代的“當兵熱”降到“當兵冷”，究其原因，我鎮(zhèn)對此作了一些專門研究，并結(jié)合當前社會情況，總結(jié)出三點：

　　1、征兵意識不高

　　當前，征兵現(xiàn)狀已由上世紀的“當兵熱”降到“當兵冷”，一方面是由于許多青年人缺乏吃苦耐勞的精神，認為當兵要吃苦、受累、遠離家人，舍不得家里的“幸福生活”;另一方面，許多家長也不鼓勵，甚至不同意子女去當兵，對入伍缺乏正確的認識。

　　2、經(jīng)濟收入差異

　　現(xiàn)在我們都生活在商品經(jīng)濟的大環(huán)境下，社會上都普遍追求物質(zhì)利益，而依法服兵役的青年也是為國家做出了一種無私奉獻，現(xiàn)在的應(yīng)征青年基本上都是在職青年，都參加工作了，一年的收入都超2萬元以上，比優(yōu)撫金高出一倍多，去當兵收入沒有增加還減少，還要去部隊受苦，認為很不“劃算”，有的青年正在學(xué)習(xí)一門手藝或剛從事一項順心的職業(yè)，更不想中途而廢，其在職的企業(yè)也是經(jīng)過一定的人力、物力把他們培訓(xùn)、培養(yǎng)出來，成為生產(chǎn)上的骨干，這時如果離開生產(chǎn)參軍入伍，這勢必與企業(yè)追求經(jīng)濟效益產(chǎn)生矛盾，從而導(dǎo)致部分企業(yè)也不肯放人。

　　3、勞務(wù)輸出的利與弊

　　我鎮(zhèn)是資源輸出型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無工業(yè)企業(yè)，促進勞務(wù)輸出是我鎮(zhèn)一項增加農(nóng)民收入的主要工作。近年來，我鎮(zhèn)加大勞動力培訓(xùn)力度，加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，每年都對初、高中畢業(yè)生組織“雙百雙后”培訓(xùn)，鼓勵他們外出務(wù)工，盡管這一措施帶來了一定的經(jīng)濟效益，但也給征兵工作帶來了一定的難度，在我鎮(zhèn)的適齡青年中，除在校生外，95%以上都外出打工，每年在征兵工作中都要通過宣傳、發(fā)動、上門發(fā)信函、做思想工作勸其他們回歸，往往一些青年及其家長是寧可實行經(jīng)濟處罰都不回歸參加體檢，就是參加體檢了自我淘汰率很高。

　　二、我鎮(zhèn)采取的措施

　　1、加大宣傳教育力度，強化青年及其家長的國防意識

　　各級政府及職能部門首先應(yīng)充分重視征兵工作，在各類教育過程中，特別在各村各戶開展思想工作中，相應(yīng)增加國防征兵教育內(nèi)容，其次可以結(jié)合初、高中學(xué)習(xí)的暑假軍事訓(xùn)練工作，以及民兵、預(yù)備役訓(xùn)練工作，增強廣大學(xué)生、青年職工的參軍愿望，激發(fā)其應(yīng)征積極性，結(jié)合每年“八一”建軍節(jié)，“國防教育日”以及歷史紀念日，合理引導(dǎo)青年及其社會廣大群眾樹立必要的國防意識，營造良好的征兵軟環(huán)境。

　　2、健全法規(guī)，形成完備的獎懲機制

　　兵役法規(guī)約束力偏弱，獎勵和懲處規(guī)定操作性不強，也是當前存在的一個問題。現(xiàn)行《兵役法》雖然有專門的“懲處”規(guī)定，但對執(zhí)行主體規(guī)定模糊，缺乏具體的處理辦法和細則，操作和落實起來困難不少。往往不同地方、不同單位按照不同理解、以不同標準實施不同的做法，影響了法律法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性。如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、拘留的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而對單位和組織在征兵工作中的獎勵則基本是空白。因此，適應(yīng)形勢的需要，完善兵役法，將獎勵懲處和優(yōu)撫上升到法律法規(guī)高度，提高法規(guī)制度的可操作性，以便于遵循和監(jiān)督實施，是做好征兵工作的關(guān)鍵舉措之一。應(yīng)盡量以法律形式固化征兵、優(yōu)撫和安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時走向正規(guī)化、法制化軌道。

　　3、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，改革完善優(yōu)撫政策

　　國家已有的優(yōu)撫政策落實不到位，應(yīng)征者的權(quán)益不能得到有效保證，優(yōu)撫安置政策滯后于形勢發(fā)展的需要，也從一定程度上影響到應(yīng)征入伍的積極性。比如，在部分地區(qū)農(nóng)村青年當兵2年所得到的優(yōu)待金，比照在家勞動、外出務(wù)工收入差距過大，遠遠低于《兵役法》規(guī)定“不低于當?shù)仄骄钏?rdquo;的標準;非農(nóng)業(yè)戶青年服役回來工作安置在全國普遍存在困難;有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價處理矛盾。因此，當前必須適應(yīng)社會發(fā)展的大環(huán)境，調(diào)整完善優(yōu)撫安置政策，尤其應(yīng)大力糾正現(xiàn)有合理政策在落實方面的偏差。

　　一是嚴格落實已有的優(yōu)撫制度和政策。

　　二是改革調(diào)整優(yōu)撫政策，給予參軍入伍以較為優(yōu)厚的經(jīng)濟補償。比如，提高義務(wù)兵的優(yōu)撫金標準，嚴格落實國家兵役法規(guī)定的“不低于當?shù)仄骄钏?rdquo;這一標準。改革優(yōu)撫金發(fā)放機制，城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達到負擔均衡。為退役人員提供應(yīng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在成人教育招生、國家公務(wù)員招收及一些招工中給予退役人員優(yōu)先錄取(用)等優(yōu)惠。對退役軍人待安置期間實施最低生活保障制度，或設(shè)立待業(yè)保險制度。對于自謀職業(yè)加大經(jīng)濟補償額度，探索并實踐貨幣化安置的有效途徑，解決應(yīng)征青年以及政府的后顧之憂。

　　三是提高軍人職業(yè)的社會吸引力。通過改善軍人的待遇，提高軍人的社會地位，提高軍人職業(yè)的社會吸引力。與此同時，加快軍隊改革的步伐，提供更大更寬的事業(yè)平臺，吸納更多的社會精英來軍隊建功立業(yè)。

　　4、加強全民國防教育，形成踴躍參軍的良好社會氛圍

　　近幾年，國家和地方對全民國防教育工作很重視，做了許多有利于國防建設(shè)的實事。但是，當前部分地區(qū)的國防教育還處于表面化、形式化和淺層次的狀態(tài)，缺乏廣泛性和針對性，廣大適齡青年缺乏依法服兵役的觀念，以及為保衛(wèi)國防安全盡義務(wù)的責任感和自覺性，一些地方連春節(jié)慰問軍屬、掛“光榮之家”牌匾的傳統(tǒng)也不堅持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉。為了加強全民國防教育，在全社會形成“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的良好社會氛圍，應(yīng)加強國防教育的針對性，特別是加強兵役法規(guī)宣傳教育的力度。整合各種宣傳資源，改變目前兵役法規(guī)宣傳普及工作僅在征兵期間的“一陣風(fēng)”、“運動式宣傳”的做法，貫穿常年，堅持深入持久，做到家喻戶曉;把《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容納入全民國防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

　　5、熱愛人民武裝事業(yè)，扎扎實實干好基層民兵組織建設(shè)工作

　　認真搞好民兵政治教育，不斷提高全民國防觀念。使全鎮(zhèn)廣大群眾及適齡青年積極支持和參加每年的民兵整組工作，促進了我鎮(zhèn)民兵整組工作的順利開展。針對我鎮(zhèn)村委換屆后，部份民兵連長作了調(diào)整，業(yè)務(wù)不熟及個別干部軍政素質(zhì)稍差的情況，我們采取以會代訓(xùn)的方法，對民兵干部進行政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們的軍政和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了合理調(diào)整民兵組織，精干民兵隊伍，根據(jù)上級的有關(guān)指示和要求，我們嚴格按照組織落實、訓(xùn)練有素、制度健全、反應(yīng)快速、召之即來、來之能用的要求。認真抓好組織整頓工作。嚴格按照民兵條件進行審查，確保民兵的政治質(zhì)量，做到人員落實，隊伍純潔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告7

近年來，在區(qū)武裝部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過大力宣傳，嚴格按照征兵步驟和程序，依據(jù)征兵標準和政策，克服了征兵工作中遇到的種.種困難，圓滿完成了近年來的征兵任務(wù)，但同時也遇到了一些困難和問題，現(xiàn)就我鎮(zhèn)的征兵工作現(xiàn)狀，作簡要的分析。

一、征兵現(xiàn)狀及突出問題

越來越多的青年不愿參軍入伍，甚至逃避服兵役，由八、九十年代的“當兵熱”降到“當兵冷”，究其原因，我鎮(zhèn)對此作了一些專門研究，并結(jié)合當前社會情況，總結(jié)出三點：

1、征兵意識不高

當前，征兵現(xiàn)狀已由上世紀的“當兵熱”降到“當兵冷”，一方面是由于許多青年人缺乏吃苦耐勞的精神，認為當兵要吃苦、受累、遠離家人，舍不得家里的“幸福生活”;另一方面，許多家長也不鼓勵，甚至不同意子女去當兵，對入伍缺乏正確的認識。

2、經(jīng)濟收入差異

現(xiàn)在我們都生活在商品經(jīng)濟的大環(huán)境下，社會上都普遍追求物質(zhì)利益，而依法服兵役的青年也是為國家做出了一種無私奉獻，現(xiàn)在的應(yīng)征青年基本上都是在職青年，都參加工作了，一年的收入都超2萬元以上，比優(yōu)撫金高出一倍多，去當兵收入沒有增加還減少，還要去部隊受苦，認為很不“劃算”，有的青年正在學(xué)習(xí)一門手藝或剛從事一項順心的職業(yè)，更不想中途而廢，其在職的企業(yè)也是經(jīng)過一定的人力、物力把他們培訓(xùn)、培養(yǎng)出來，成為生產(chǎn)上的骨干，這時如果離開生產(chǎn)參軍入伍，這勢必與企業(yè)追求經(jīng)濟效益產(chǎn)生矛盾，從而導(dǎo)致部分企業(yè)也不肯放人。

3、勞務(wù)輸出的利與弊

我鎮(zhèn)是資源輸出型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無工業(yè)企業(yè)，促進勞務(wù)輸出是我鎮(zhèn)一項增加農(nóng)民收入的主要工作。近年來，我鎮(zhèn)加大勞動力培訓(xùn)力度，加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，每年都對初、高中畢業(yè)生組織“雙百雙后”培訓(xùn)，鼓勵他們外出務(wù)工，盡管這一措施帶來了一定的經(jīng)濟效益，但也給征兵工作帶來了一定的難度，在我鎮(zhèn)的適齡青年中，除在校生外，95%以上都外出打工，每年在征兵工作中都要通過宣傳、發(fā)動、上門發(fā)信函、做思想工作勸其他們回歸，往往一些青年及其家長是寧可實行經(jīng)濟處罰都不回歸參加體檢，就是參加體檢了自我淘汰率很高。

二、我鎮(zhèn)采取的措施

1、加大宣傳教育力度，強化青年及其家長的國防意識

各級政府及職能部門首先應(yīng)充分重視征兵工作，在各類教育過程中，特別在各村各戶開展思想工作中，相應(yīng)增加國防征兵教育內(nèi)容，其次可以結(jié)合初、高中學(xué)習(xí)的暑假軍事訓(xùn)練工作，以及民兵、預(yù)備役訓(xùn)練工作，增強廣大學(xué)生、青年職工的參軍愿望，激發(fā)其應(yīng)征積極性，結(jié)合每年“八一”建軍節(jié)，“國防教育日”以及歷史紀念日，合理引導(dǎo)青年及其社會廣大群眾樹立必要的國防意識，營造良好的征兵軟環(huán)境。

2、健全法規(guī)，形成完備的獎懲機制

兵役法規(guī)約束力偏弱，獎勵和懲處規(guī)定操作性不強，也是當前存在的一個問題。現(xiàn)行《兵役法》雖然有專門的“懲處”規(guī)定，但對執(zhí)行主體規(guī)定模糊，缺乏具體的處理辦法和細則，操作和落實起來困難不少。往往不同地方、不同單位按照不同理解、以不同標準實施不同的做法，影響了法律法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性。如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、拘留的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而對單位和組織在征兵工作中的獎勵則基本是空白。因此，適應(yīng)形勢的需要，完善兵役法，將獎勵懲處和優(yōu)撫上升到法律法規(guī)高度，提高法規(guī)制度的可操作性，以便于遵循和監(jiān)督實施，是做好征兵工作的關(guān)鍵舉措之一。應(yīng)盡量以法律形式固化征兵、優(yōu)撫和安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時走向正規(guī)化、法制化軌道。

3、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，改革完善優(yōu)撫政策

國家已有的優(yōu)撫政策落實不到位，應(yīng)征者的權(quán)益不能得到有效保證，優(yōu)撫安置政策滯后于形勢發(fā)展的需要，也從一定程度上影響到應(yīng)征入伍的積極性。比如，在部分地區(qū)農(nóng)村青年當兵2年所得到的優(yōu)待金，比照在家勞動、外出務(wù)工收入差距過大，遠遠低于《兵役法》規(guī)定“不低于當?shù)仄骄钏健钡臉藴?非農(nóng)業(yè)戶青年服役回來工作安置在全國普遍存在困難;有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價處理矛盾。因此，當前必須適應(yīng)社會發(fā)展的大環(huán)境，調(diào)整完善優(yōu)撫安置政策，尤其應(yīng)大力糾正現(xiàn)有合理政策在落實方面的偏差。

一是嚴格落實已有的優(yōu)撫制度和政策。

二是改革調(diào)整優(yōu)撫政策，給予參軍入伍以較為優(yōu)厚的經(jīng)濟補償。比如，提高義務(wù)兵的優(yōu)撫金標準，嚴格落實國家兵役法規(guī)定的“不低于當?shù)仄骄钏健边@一標準。改革優(yōu)撫金發(fā)放機制，城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達到負擔均衡。為退役人員提供應(yīng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在成人教育招生、國家公務(wù)員招收及一些招工中給予退役人員優(yōu)先錄取(用)等優(yōu)惠。對退役軍人待安置期間實施最低生活保障制度，或設(shè)立待業(yè)保險制度。對于自謀職業(yè)加大經(jīng)濟補償額度，探索并實踐貨幣化安置的有效途徑，解決應(yīng)征青年以及政府的后顧之憂。

三是提高軍人職業(yè)的社會吸引力。通過改善軍人的待遇，提高軍人的社會地位，提高軍人職業(yè)的社會吸引力。與此同時，加快軍隊改革的步伐，提供更大更寬的事業(yè)平臺，吸納更多的社會精英來軍隊建功立業(yè)。

4、加強全民國防教育，形成踴躍參軍的良好社會氛圍

近幾年，國家和地方對全民國防教育工作很重視，做了許多有利于國防建設(shè)的實事。但是，當前部分地區(qū)的國防教育還處于表面化、形式化和淺層次的狀態(tài)，缺乏廣泛性和針對性，廣大適齡青年缺乏依法服兵役的觀念，以及為保衛(wèi)國防安全盡義務(wù)的責任感和自覺性，一些地方連春節(jié)慰問軍屬、掛“光榮之家”牌匾的傳統(tǒng)也不堅持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉。為了加強全民國防教育，在全社會形成“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的良好社會氛圍，應(yīng)加強國防教育的針對性，特別是加強兵役法規(guī)宣傳教育的力度。整合各種宣傳資源，改變目前兵役法規(guī)宣傳普及工作僅在征兵期間的“一陣風(fēng)”、“運動式宣傳”的做法，貫穿常年，堅持深入持久，做到家喻戶曉;把《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容納入全民國防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

5、熱愛人民武裝事業(yè)，扎扎實實干好基層民兵組織建設(shè)工作

認真搞好民兵政治教育，不斷提高全民國防觀念。使全鎮(zhèn)廣大群眾及適齡青年積極支持和參加每年的民兵整組工作，促進了我鎮(zhèn)民兵整組工作的順利開展。針對我鎮(zhèn)村委換屆后，部份民兵連長作了調(diào)整，業(yè)務(wù)不熟及個別干部軍政素質(zhì)稍差的情況，我們采取以會代訓(xùn)的方法，對民兵干部進行政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們的軍政和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了合理調(diào)整民兵組織，精干民兵隊伍，根據(jù)上級的有關(guān)指示和要求，我們嚴格按照組織落實、訓(xùn)練有素、制度健全、反應(yīng)快速、召之即來、來之能用的要求。認真抓好組織整頓工作。嚴格按照民兵條件進行審查，確保民兵的政治質(zhì)量，做到人員落實，隊伍純潔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告8

近年來，在區(qū)武裝部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過大力宣傳，嚴格按照征兵步驟和程序，依據(jù)征兵標準和政策，克服了征兵工作中遇到的種.種困難，圓滿完成了近年來的征兵任務(wù)，但同時也遇到了一些困難和問題，現(xiàn)就我鎮(zhèn)的征兵工作現(xiàn)狀，作簡要的分析。

一、征兵現(xiàn)狀及突出問題

越來越多的青年不愿參軍入伍，甚至逃避服兵役，由八、九十年代的“當兵熱”降到“當兵冷”，究其原因，我鎮(zhèn)對此作了一些專門研究，并結(jié)合當前社會情況，總結(jié)出三點：

1、征兵意識不高

當前，征兵現(xiàn)狀已由上世紀的“當兵熱”降到“當兵冷”，一方面是由于許多青年人缺乏吃苦耐勞的精神，認為當兵要吃苦、受累、遠離家人，舍不得家里的“幸福生活”;另一方面，許多家長也不鼓勵，甚至不同意子女去當兵，對入伍缺乏正確的認識。

結(jié)合每年“八一”建軍節(jié)，“國防教育日”以及歷史紀念日，合理引導(dǎo)青年及其社會廣大群眾樹立必要的國防意識，營造良好的征兵軟環(huán)境。

2、健全法規(guī)，形成完備的獎懲機制

兵役法規(guī)約束力偏弱，獎勵和懲處規(guī)定操作性不強，也是當前存在的一個問題。現(xiàn)行《兵役法》雖然有專門的“懲處”規(guī)定，但對執(zhí)行主體規(guī)定模糊，缺乏具體的處理辦法和細則，操作和落實起來困難不少。往往不同地方、不同單位按照不同理解、以不同標準實施不同的做法，影響了法律法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性。如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、拘留的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而對單位和組織在征兵工作中的獎勵則基本是空白。因此，適應(yīng)形勢的需要，完善兵役法，將獎勵懲處和優(yōu)撫上升到法律法規(guī)高度，提高法規(guī)制度的可操作性，以便于遵循和監(jiān)督實施，是做好征兵工作的關(guān)鍵舉措之一。應(yīng)盡量以法律形式固化征兵、優(yōu)撫和安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時走向正規(guī)化、法制化軌道。

3、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，改革完善優(yōu)撫政策

國家已有的優(yōu)撫政策落實不到位，應(yīng)征者的權(quán)益不能得到有效保證，優(yōu)撫安置政策滯后于形勢發(fā)展的需要，也從一定程度上影響到應(yīng)征入伍的積極性。比如，在部分地區(qū)農(nóng)村青年當兵2年所得到的優(yōu)待金，比照在家勞動、外出務(wù)工收入差距過大，遠遠低于《兵役法》規(guī)定“不低于當?shù)仄骄钏健钡臉藴?非農(nóng)業(yè)戶青年服役回來工作安置在全國普遍存在困難;有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價處理矛盾。因此，當前必須適應(yīng)社會發(fā)展的大環(huán)境，調(diào)整完善優(yōu)撫安置政策，尤其應(yīng)大力糾正現(xiàn)有合理政策在落實方面的偏差。

一是嚴格落實已有的優(yōu)撫制度和政策。

二是改革調(diào)整優(yōu)撫政策，給予參軍入伍以較為優(yōu)厚的經(jīng)濟補償。比如，提高義務(wù)兵的優(yōu)撫金標準，嚴格落實國家兵役法規(guī)定的“不低于當?shù)仄骄钏健边@一標準。改革優(yōu)撫金發(fā)放機制，城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達到負擔均衡。為退役人員提供應(yīng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在成人教育招生、國家公務(wù)員招收及一些招工中給予退役人員優(yōu)先錄取(用)等優(yōu)惠。對退役軍人待安置期間實施最低生活保障制度，或設(shè)立待業(yè)保險制度。對于自謀職業(yè)加大經(jīng)濟補償額度，探索并實踐貨幣化安置的有效途徑，解決應(yīng)征青年以及政府的后顧之憂。

三是提高軍人職業(yè)的社會吸引力。通過改善軍人的待遇，提高軍人的社會地位，提高軍人職業(yè)的社會吸引力。與此同時，加快軍隊改革的步伐，提供更大更寬的事業(yè)平臺，吸納更多的社會精英來軍隊建功立業(yè)。

4、加強全民國防教育，形成踴躍參軍的良好社會氛圍

近幾年，國家和地方對全民國防教育工作很重視，做了許多有利于國防建設(shè)的實事。但是，當前部分地區(qū)的國防教育還處于表面化、形式化和淺層次的狀態(tài)，缺乏廣泛性和針對性，廣大適齡青年缺乏依法服兵役的觀念，以及為保衛(wèi)國防安全盡義務(wù)的責任感和自覺性，一些地方連春節(jié)慰問軍屬、掛“光榮之家”牌匾的傳統(tǒng)也不堅持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉。為了加強全民國防教育，在全社會形成“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的良好社會氛圍，應(yīng)加強國防教育的針對性，特別是加強兵役法規(guī)宣傳教育的力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告9

　　在新的歷史條件下，如何加強農(nóng)村基層****建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，營造有利于新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，是擺在地方黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的重要課題。我們李集鄉(xiāng)為摸清基層****建設(shè)情況，探索新形勢下做好農(nóng)村基層****建設(shè)的新途徑、新辦法，我們深入村莊，走訪農(nóng)戶502戶，村組干部和村干部43人，村民637人，其中黨員287人；召開黨員、村民、村組和村干部干部座談會12次；以徐莊村為****建設(shè)示范典型，向全鄉(xiāng)推廣，對農(nóng)村基層****建設(shè)情況進行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、當前我鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

　　近幾年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，李集鄉(xiāng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，高度重視****建設(shè)工作，取得了顯著成效。

　　1、加強教育，提高農(nóng)村黨員干部的廉政意識。努力加強農(nóng)村思想政治教育，結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，開展形式多樣的廉政文化宣傳，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。把主題教育活動和農(nóng)村基層****建設(shè)年活動結(jié)合起來，堅持以正面教育、自我教育為主，根據(jù)農(nóng)村工作實際，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，增強了干部的群眾觀念、法制觀念和廉政意識。

　　2、強化監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運行。堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。一是深入推進鄉(xiāng)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，

　　保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是積極推行了“村財鄉(xiāng)管”制度，切實加強了對村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理公款開支不合理行為。三是凡屬村里的重大問題、群眾關(guān)心的熱點問題，比如村集體經(jīng)濟收益使用、村干部報酬、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，種糧直接補貼的落實情況等等，都及時向群眾公開。四是加強了對村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。認真貫徹民主集中制，堅持民主生活會、民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子、述職述廉、廉政談話、經(jīng)濟責任審計等制度，確保權(quán)力規(guī)范運行。

　　3、建章立制，從源頭上杜絕腐敗。堅持把制度建設(shè)落實到加強農(nóng)村基層****建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，積極探索改革措施，認真執(zhí)行民主集中制和****建設(shè)責任制，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用；各基層黨組織從健全處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機制入手，在21個村、社區(qū)設(shè)立了紀檢委員，建立和完善了《****建設(shè)責任制》、《村黨支部工作十條規(guī)范》等民主決策、管理、監(jiān)督制度和《村書記工作職責》、《村主任工作職責》等村干部的工作職責，設(shè)立了村廉勤委員會、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，強化了對農(nóng)村黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算，從源頭上杜絕了腐敗。

　　4、解決突出問題，維護群眾的合法權(quán)益。各級黨組織、紀檢監(jiān)察部門堅持把解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題作為農(nóng)村基層****建設(shè)工作的重點來抓，花大力氣糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，并且做了許多實實在在的工作，取得了一定的成效。一是認真做好人民群眾來信來訪工作，依紀依法及時處理群眾反映的問題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續(xù)開展損害群眾利益突出問題的治理。深入治理民生工程、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，種糧直接補貼和農(nóng)民工工資等方面存在的突出問題。切實保障了各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策的落實，減輕了農(nóng)民的負擔。

　　二、我鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)存在的一些主要問題

　　隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度越來越大。面對新情況，李集村兩級干部隊伍中還存在著種種不適應(yīng)的問題，在****建設(shè)方面還存在一些亟待解決的突出問題。

　　1、農(nóng)村基層****建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。表現(xiàn)在：一是村兩級，專職從事紀檢或****建設(shè)工作的人員非常少，特別是村一級。二是在少數(shù)鄉(xiāng)和不少村，****建設(shè)工作擺不到應(yīng)有位臵，很少研究、很少部署、很少督查，也很少進行硬性考核。三是農(nóng)村黨員隊伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。個別村甚至多年不發(fā)展一名黨員，即便發(fā)展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”。其次，少數(shù)農(nóng)村干部廉潔自律意識淡薄。有的以權(quán)謀私，多拿多占，如利用計劃生育、房基地、集體資產(chǎn)出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂，公款吃喝玩樂，揮霍浪費集體資財；有的行為不檢點，社會形象差，如搞封建迷信，參與賭博，生活等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關(guān)注

　　的熱點問題的處理上，分親疏、論遠近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務(wù)之便，吃拿卡要。部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)對****建設(shè)認識不到位，認為****建設(shè)工作可緊可松，可有可無。

　　2、發(fā)揮黨員模范帶頭作用不夠。基層黨組織有的沒有把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)。有的黨員干部工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延；有的為個人或親屬謀取不正當利益；有的基層干部工作作風(fēng)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和民主發(fā)展的要求，作風(fēng)浮飄，粗暴蠻橫，不思進取，沒有開拓精神，工作方法簡單，不會做群眾思想工作，不講究方法和策略，而習(xí)慣于強迫命令，甚至獨斷專行，在涉及選人用人、經(jīng)濟建設(shè)等重大事項的決策上，主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，“家長制”，聽不進班子成員和多數(shù)群眾的意見。

　　3、各項制度不完善，執(zhí)行不到位。各地不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等

　　制度不夠完善的問題。比如：在制度建設(shè)上，有些鄉(xiāng)和基層部門的****建設(shè)責任制及相關(guān)制度不夠全面、系統(tǒng)，沒有針對性、操作性。因此存在著少數(shù)村級財務(wù)處臵、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項上出現(xiàn)漏洞。在制度落實上，有些村領(lǐng)導(dǎo)民主意識淡薄，村里大事小事都是村支書說了算，沒有發(fā)揮黨員和村民的作用。在責任追究上，監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，工作有時被動應(yīng)付，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。在****責任制的考核與責任追究工作中，不少地方存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)問題的單位或個人處理過輕，導(dǎo)致反面典型起不到警示教育作用。

　　4、損害農(nóng)民群眾利益的行為時有發(fā)生。有的村亂收費現(xiàn)象比較嚴重，不僅在宅基地、計劃生育等方面存在違規(guī)收費問題，甚至在入戶遷戶口、開證明等正常事項上都要收取村民的“蓋章費”；有的村干部工作不作為，對群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間”踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發(fā)展，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)件發(fā)生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關(guān)心群眾疾苦，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展企業(yè)占地等方面強制推進，侵害當事人利益，還有對征地補償款的使用不透明，不能及時、按標準給群眾兌現(xiàn)，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

　　上述問題的存在，影響了黨群、干群關(guān)系，影響了社會穩(wěn)定和政治安定，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，究其原因主要為：一是少數(shù)鄉(xiāng)、村黨組織對農(nóng)村基層****建設(shè)工作認識不到位，重視不夠，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對基層干部的教育培訓(xùn)工作滯后，針對性、實效性不強。三是加強農(nóng)村基層****建設(shè)的各項規(guī)章制度不夠健全完善，缺少預(yù)防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發(fā)生的長效機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告10

　　為貫徹落實贛辦字[20xx] 4號文件精神，全面推進我縣民兵基層建設(shè)在新時期、新階段有新的發(fā)展，縣人武部結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，組成兩個專題調(diào)研組，從4月上旬起，利用近一個月時間，對全縣民兵預(yù)備役基層建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　目前，全縣共設(shè)立基層武裝部30個，配備專武干部57人，建立民兵營(連)186個，在編民兵36100人(其中普通民兵32976人，基干民兵3124人)，占全縣總?cè)丝诘?.6%。

　　此次調(diào)研，主要采取聽匯報、看資料，查現(xiàn)地、開座談、考業(yè)務(wù)、答問卷等方式，先后深入到30個基層武裝部(鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、行業(yè)12個、企業(yè)1個)，34個村級民兵營(連)，占總數(shù)的18%，與20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記(鎮(zhèn)長)、30名專職武裝部長、20名副部長、1名武裝干事和34名民兵營(連)長進行了廣泛地接觸、交流和談話;在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均召開了1次座談會，共與105名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、基層專武干部和民兵營(連)長進行了座談。

　　總得感到，近年來，我縣在上級軍事機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委、政府高度重視與大力支持下，在組織完成好經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)和做好多樣化軍事斗爭準備的基礎(chǔ)上，對民兵預(yù)備役基層建設(shè)進行了一些努力，使我縣的民兵、預(yù)備役基層建設(shè)得到了進一步的鞏固和發(fā)展。

　　二、當前民兵預(yù)備役基層建設(shè)存在的矛盾和問題

　　調(diào)研認為，雖然各單位民兵預(yù)備役基層建設(shè)取得了一些成效，但總體發(fā)展的步伐較慢，與上級的要求差距較大，形勢不容樂觀，存在的矛盾和問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　(一)抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)“等、靠、望”思想嚴重。從調(diào)查情況看，當前民兵基層建設(shè)普遍存在工作重心不夠突出，多數(shù)單位存在時緊時松和上級強調(diào)一陣抓一陣的現(xiàn)象，“等、靠、望”思想較為嚴重。具體表現(xiàn)在“四不”上：一是擺位不正。基層黨委落實議軍制度不經(jīng)常，有近10%的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委近三年來沒有議過武裝工作，不能把民兵預(yù)備役基層建設(shè)擺在應(yīng)有的位置。調(diào)研與30名單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行見面談話了解，有20%的領(lǐng)導(dǎo)對民兵基層建設(shè)重視程度不夠，要求不高，標準較低，每年除了訓(xùn)練、整組、征兵等硬性工作任務(wù)能得到較好完成外，其它指標“稍軟”的工作、活動則落實不夠、完成不好，存在重經(jīng)濟建設(shè)輕武裝工作，不能實現(xiàn)武裝工作與經(jīng)濟工作同步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，有近10%的專武干部屬于擺位不正，30%的同志把兼職工作擺在專職工作更重要的位置，還有5%的基層專武干部不樂意從事武裝工作。

　　二是認識不足。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有55%的基層單位領(lǐng)導(dǎo)，認為基層武裝工作是部隊系統(tǒng)的事，是要人要錢的工作，產(chǎn)生不了什么經(jīng)濟效益，在目前發(fā)生戰(zhàn)爭可能性不大的情況下，抓民兵基層建設(shè)沒有太大實際意義;有32%的人對自己擔負的武裝工作職責認識模糊，認為自己兼的是虛職，存在應(yīng)付、湊呼地完成上級的任務(wù)就行，基層建設(shè)搞不搞、建不建都沒關(guān)系的錯誤思想;有30%多的基層領(lǐng)導(dǎo)干部認為搞民兵基層建設(shè)要花錢，基層錢又不多，能拖就拖，能不建就不建，存有看上級機關(guān)怎么說、等上級機關(guān)來抓再建的觀望思想。有少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作出現(xiàn)“不報不批、不請不到”的現(xiàn)象，視武裝工作為一種“包袱”，看成是一種額外負擔，從而出現(xiàn)上面抓得緊，下面抓得松，職能部門抓得緊，基層黨政組織抓得松，關(guān)鍵時刻抓得緊，平時抓得松等現(xiàn)象。有近50-60%的專武干部，總認為自己在本單位說話的力度不大，武裝工作沒什么地位，抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)無從下手，難以得到領(lǐng)導(dǎo)支持，存在等待上級出臺文件要求，靠上級來抓的思想，難以站在夯實國防建設(shè)基礎(chǔ)，促進武裝工作發(fā)展的高度認識和思考問題，嚴重缺乏創(chuàng)造性完成任務(wù)的思想認識。

　　三是投入不大。當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)黨委、主要領(lǐng)導(dǎo)在民兵預(yù)備役基層建設(shè)問題上，無論是領(lǐng)導(dǎo)的力度、重視的程度，還是投入的精力、經(jīng)費的保障，都處于支持不夠、關(guān)注不夠、傾斜不夠的現(xiàn)狀。調(diào)研中，我們重點對17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))20xx年用于民兵預(yù)備役基層建設(shè)的經(jīng)費投入情況進行了抽樣調(diào)查，最多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為17000元/年，最少的只有500多元/年，平均為1200元/年，投入多的單位也只是保障正常工作，個別基層武裝部一年到頭幾乎沒有投入任何建設(shè)經(jīng)費。座談時，雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)比較好，但從實際工作情況看，往往不盡人意，重講輕做、只講不做的問題還比較突出，一旦在涉及到需要出人、出力、出錢的工作上，就講條件、叫困難，阻力就重重，理由和借口比較多，有的甚至把武裝工作當成負擔，致使民兵預(yù)備役工作該投入的錢不愿投入，該抽調(diào)的人員不讓抽調(diào)，該落實的工作難以落實。嚴重缺乏抓好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識。

　　四是方法不活。從調(diào)查30個基層武裝部情況看，70%的單位僅停留在掛幾塊牌子、記幾個本子、建一兩支分隊上，但對抓基層建設(shè)到底要抓什么、怎么樣抓、達到什么標準，認識不多、方法不多，有的始終還是停留在老思想、老辦法、老框框上遲遲不前。結(jié)合實際、結(jié)合工作、結(jié)合形勢研究基層建設(shè)比較少，特別是結(jié)合抓經(jīng)濟建設(shè)抓基層建設(shè)開拓創(chuàng)新上還很不夠。

　　(二)兩支干部隊伍建設(shè)難以適應(yīng)“平戰(zhàn)”需要。

　　從專武干部層面看：

　　一是“專武”意識有所弱化。目前，全縣30名專武部長當中，兼一職、兩職的有22人，兼三職的達7人，兼職率達96.67%，副部長(或干事)也兼有包村、蹲點等繁重的地方中心工作任務(wù)。應(yīng)該講，專武干部兼職，既是形勢需要，也說明專武干部有一定的能力和水平，能使地方黨委政府放心，并且兼職有利于更好發(fā)揮自己的才干，擴大自身的影響，更好地與各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾進行聯(lián)系、溝通，以“有為、有位”促進本職武裝工作的開展。但是，由于兼職過多，導(dǎo)致專武不專問題突出，分散了從事武裝工作的精力，有的出現(xiàn)擺不正位置、淡化職能的現(xiàn)象。有一部分同志是把專武干部崗位作為政治進步的跳板，在崗不敬業(yè)，不把崗位當事業(yè);有些專武干部將武裝工作看成附帶工作、多余工作，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”。有些單位對專武干部的要求也比較單一，更多地只從履行軍地橋梁的角色要求，在推薦使用過程中比較偏面，致使一些同志工作不盡心，抓軍事斗爭準備的熱情不高。這樣，對于上級軍事機關(guān)布置的工作任務(wù)，特別是影響到中心工作時，就很難得到高度的重視，必將造成武裝工作“管人”與“管事”的嚴重脫節(jié)，影響武裝工作任務(wù)的高標準、高質(zhì)量完成。

　　二是能力素質(zhì)參差不齊。主要存在三多三少的現(xiàn)象：即高學(xué)歷的多，有軍事工作經(jīng)歷的少;能完成一般性、日常性工作任務(wù)的多，能指揮帶兵的少;滿足于辦具體事的多，能站在更高層次主動思考問題的少。全縣57名專武干部中，大專文化程度以上的有41人，占總數(shù)71.9%，中專文化7人，占12.3%，高中以下文化9人，占15.8%，存在文化素質(zhì)參差不齊;轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人8人，僅占14%，進過人武學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)的40人，僅占70%。有的單位專武干部雖然滿編，但是挑選和培養(yǎng)不出一個好的民兵訓(xùn)練教員。有的單位要組織一項稍微大一些的活動都非常困難。還有的連一般性軍事常識都不懂，從調(diào)研中抽考業(yè)務(wù)知識的情況看，有近11%的專武干部對一般性業(yè)務(wù)知識回答不全。從座談了解的情況看，也有近5%的同志對民兵整組、訓(xùn)練、征兵工作應(yīng)做些什么工作回答不上，只知道按上級要求叫送幾個人就送幾個人，個人的能力素質(zhì)難以適應(yīng)當前形勢的需要。

　　三是面臨實際困難增多。一方面是兼職工作過多帶來工作壓力大。基層專武干部受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，兼職工作過多過雜，工作頭緒多，主要精力基本上都投入到抓經(jīng)濟指標(招商引資、財政收入)、抓一票否決的工作(計劃生育、綜合治理、防火、信訪、“一大四小”)、抓重點建設(shè)(新農(nóng)村建設(shè))等工作中，平時很難有更多的精力顧及武裝工作，專職工作沒干好，必定會受批評，導(dǎo)致了部分同志工作壓力過大。另一方面家庭負擔過重帶來生活壓力。據(jù)統(tǒng)計，全縣有19名專武干部家屬沒有工作，27%的家庭經(jīng)濟收入只靠本人的工資收入，有的干部一家還有7、8口人，經(jīng)濟負擔非常重;還有25%多的專武干部雖然家住一個縣，因在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加之長期得不到調(diào)整交流，與家屬小孩一直處于兩地分居，導(dǎo)致生活壓力過大。

　　四是進出渠道不夠暢通。一方面是專武干部來源渠道偏窄。近年來，新任職的專武干部大部分是從農(nóng)、林、水、教育等專業(yè)人員中挑選的多，沒有經(jīng)過正規(guī)的軍事訓(xùn)練，整體軍事素質(zhì)不高;而從人武學(xué)校畢業(yè)的學(xué)員，由于受地方人事和用工制度改革的影響，有的學(xué)員難以分配到基層武裝部任職。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全縣調(diào)整進入專武干部崗位的干部人員為22人，經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練的只有4人，經(jīng)過人武學(xué)校畢業(yè)的僅為1人，比例明顯偏低。另一方面專武干部出路不暢。從調(diào)查的情況看，現(xiàn)有的57名專武干部中，超過45歲以上的6人，年齡最大56周歲，平均年齡36.8歲，任現(xiàn)職五年以上的37人，平均任職時間8.75年， 任職最長的為20xx年，明顯存在年齡偏大、任期過長的問題。尤其是基層武裝部長層面，近三年只有9人得到重用和提拔，11人崗位工作得到交流，比例也非常低。

　　從民兵干部層面看：

　　一是難選配。一方面受選舉制度的影響。全縣186名基層民兵干部中，有157名干部是通過海選產(chǎn)生的，96名民兵干部是由村(居)委會支部書記、主任兼任。選拔使用村(居)委會的民兵干部縣、鄉(xiāng)兩級人武部沒有決定權(quán)，加之村(居)委會干部編制員額有限制，民兵營(連)長沒有專職編，因此導(dǎo)致絕大多數(shù)民兵干部不是由村支書、村主任兼任，就是兼任會計、出納或者兼管計生工作，很少有專職的，目前全縣僅有69名為專職。另一方面配備民兵干部別無選擇。目前，村(居)委會干部一般只有3-5人，通過選舉產(chǎn)生的村干部一般都是年齡比較大的人員，多數(shù)都不符合民兵營(連)長條件，如果按照條件選配根本就選不到人，因此別無選擇。

　　二是難勝任。一方面年齡偏大難勝任。據(jù)統(tǒng)計，全縣186個民兵營(連)長中，超過45歲以上的76人，年齡最大58歲，最小年齡為28歲，平均年齡42.5歲。而武裝工作多數(shù)是需要年輕，遇到任務(wù)能上得去頂?shù)米〉娜藛T，因此年齡普遍偏大難以勝任。另一方面軍事素質(zhì)不高難勝任。民兵干部中，有74%的人員既沒有當過兵，也沒接受過正規(guī)的訓(xùn)練;還有12%的人員只有小學(xué)文化，缺乏較好的軍事素養(yǎng)和組織指揮能力，從素質(zhì)上難以勝任。

　　三是難管理。一方面是由于民兵干部換屆快，人員更換快，加之村干部兼任民兵干部只有干事沒有特殊待遇、沒有崗位補貼，導(dǎo)致了一部分村干部不愿擔任民兵干部職務(wù)，造成難管理。另一方面由于民兵營(連)長是兼職且沒有任何經(jīng)濟和政治待遇，存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣錯誤思想。有的還片面地認為，武裝工作干好了，選舉時又不能贏得更多的選票;相反，工作做得越多，有可能得罪的人越多，從某種意義上說反而不利于選舉，所以也給管理帶來了較大難度。

　　(三)民兵預(yù)備役基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

　　從調(diào)查情況看，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層武裝部和村級民兵營(連)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在兩個方面的突出問題：

　　一是硬件建設(shè)不夠過硬。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))武裝部和村級民兵營(連)辦公場所、辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展速度。調(diào)研所到的30個基層武裝部中，有68%的基層武裝部沒有單獨的“二室一庫”，有35% 的沒有配備辦公電腦，有47%的沒有建“青年民兵之家”。應(yīng)急分隊器材除永平、鵝湖、稼軒相對配備較齊外，其余單位都是像征性地擺四、五種類型的裝具，難以滿足遂行應(yīng)急任務(wù)的需要。調(diào)研組所到的34個有村部的民兵營(連)中，有近51%的辦公場所比較簡陋和破舊，既沒有懸掛職責制度牌，也沒有配套的資料柜。據(jù)統(tǒng)計，全縣還有近66個村(居)委會還沒有建辦公場所，租用或在村干部家辦公，硬件設(shè)施建設(shè)幾乎處于零起點上。

　　二是軟件建設(shè)不夠有力。在資料管理上，有的沒有指定專人負責保管和專柜存放，有的整理歸檔不及時且沒有裝訂成冊，零零散散，到處亂丟、隨意亂放，丟損、毒爛現(xiàn)象比較普遍。從抽查情況看，有近70%的單位歷年來的資料保存不夠好，15%的民兵營(連)歷年來的資料已經(jīng)丟失，甚至有5%沒有村部的民兵營(連)，以前統(tǒng)一配備的文件資料箱已丟失，有的雖然放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部集中保管，但也是長年不用，里面存放的文件資料也沒有及時更新，多數(shù)為20xx年以前的資料，且大都已變黃，積滿灰塵。在工作秩序上，有的基層武裝部辦公室滿屋子是灰塵且凳椅東倒西歪，民兵營(連)沒掛辦公室牌子的達到了5%。一些目前即使看起來建設(shè)比較好的單位，也落后于正在進行的新農(nóng)村建設(shè)步伐;有7-9%的單位對原來配發(fā)的旗子、章子已經(jīng)丟失。

　　(四)民兵工作面臨的“三難”問題依然凸顯。

　　一是經(jīng)費保障難。民兵基層武裝工作經(jīng)費保障沒有規(guī)定的標準、沒有專門預(yù)算，主要靠專武干部個人與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行業(yè)、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)相互感情和內(nèi)部協(xié)調(diào)，靠企業(yè)負責人的國防觀念和地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，靠個人的協(xié)調(diào)能力得到經(jīng)費保障。

　　二是人員集中難。近年來，在組織民兵整組、訓(xùn)練和開展活動時，找不到人、到不齊人、集中不了人的現(xiàn)象比較突出，尤其是每年民兵整組中，多數(shù)單位的實際“到點率”僅為35%以下，有的甚至更低。在組織民兵分隊擔負處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)、完成參建任務(wù)時，據(jù)統(tǒng)計有60%以上的在冊民兵不在位，很難召集起來，即使召集起來，也往往是“童子軍”、“胡子軍”，直接影響了民兵執(zhí)行任務(wù)的能力和整體效能的發(fā)揮。

　　三是活動開展難。多數(shù)單位開展民兵工作往往靠“人情”辦事，靠專武、民兵干部的資歷、面子、關(guān)系“疏通”來落實，難形成積極主動自覺參與的氛圍。如：在民兵整組上，“有編無兵”和在冊不在位的現(xiàn)象仍然比較普遍。在民兵組訓(xùn)上，一方面因無裝備、無技術(shù)難組織，始終停留在低層次、老辦法、老課目上徘徊，如我縣現(xiàn)編有專業(yè)技術(shù)分隊三類30支1422人，因相關(guān)的裝備器材普遍老化，普遍訓(xùn)不起來;還因近年來部隊裝備更新較快，一些復(fù)退軍人竟然不懂舊裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能和操作規(guī)程，無法實施教學(xué);另一方面因經(jīng)費保障不足，民兵參加訓(xùn)練的誤工補貼過低，導(dǎo)致很大一部分民兵不愿參加訓(xùn)練，召集不齊人員，導(dǎo)致訓(xùn)練難組織、效果難落實。在民兵教育上，隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，過年過節(jié)返鄉(xiāng)時間縮短，像以往那樣利用返鄉(xiāng)時機搞教育和開展刊授教育、遠程教育等已基本上是“紙上談兵”，民兵“教育難”、“難教育”的問題仍然十分突出。也有相當一部分同志把民兵政治教育看成是“軟指標”，甚至看成是多余的工作，存在講起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。

　　三、加強民兵基層建設(shè)的幾點意見

　　一是要切實樹立抓好民兵基層建設(shè)的信心。要正確認識看待基層建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的形勢，既要充分肯定近三年來基層建設(shè)取得的明顯成績，又要充分看到基層建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)及潛在的矛盾和問題，不能因為當前基層建設(shè)矛盾和問題突出而失去信心，要充分認清抓好民兵基層建設(shè)是省委、省政府和省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，是人武部工作職能所系，是落實應(yīng)急作戰(zhàn)準備向遂行多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)所在，要進一步增強使命感、責任感和緊迫感。同時，要特別重視端正基層建設(shè)的指導(dǎo)思想，要克服形式主義、克服畏難情緒、克服“等、靠、望”思想，要把省軍區(qū)推進“整縣整團”建設(shè)思想貫穿于基層建設(shè)的始終。要把“一線指揮部”建設(shè)與基層建設(shè)，基層人武部建設(shè)與民兵營(連)建設(shè)捆在一起抓，要把做好軍事斗爭準備工作與平時基層建設(shè)落實捆在一起抓，要把健全組織、落實制度與發(fā)揮民兵作用捆在一起抓。堅持統(tǒng)籌兼顧、固強補弱，切實籌劃好每項建設(shè)，規(guī)范好每個制度，落實好每項工作。既要從實際出發(fā)繼續(xù)規(guī)范好基層基本設(shè)施建設(shè)，又要堅持高標準抓好“軟件”建設(shè)。要把工作的重心放在抓隊伍建設(shè)、作用發(fā)揮、經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作和基本制度落實上，從而推進基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步。

　　二是要積極探索加強民兵基層建設(shè)的新辦法。當前，民兵基層建設(shè)遇到了許多新情況、新矛盾、新問題和“老大難”問題。對此，各級一定要在與時俱進中，探索新的思路，創(chuàng)造新的辦法，謀求新的突破。一方面要加強教育引導(dǎo)力度，強化改革創(chuàng)新意識。要通過教育引導(dǎo)使廣大基層專武干部正確認識當前民兵預(yù)備役建設(shè)所處的歷史條件和環(huán)境變化，要在機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，迎難而上，開闊思路，研究探索新思路、新辦法、新舉措。另一方面，要采取集體攻關(guān)等形式，解決好重難點問題。要結(jié)合基層建設(shè)調(diào)查情況，對重難點問題進行一次認真梳理、分門別類，然后區(qū)分任務(wù)、區(qū)分責任，組織集體攻關(guān)，分頭研究，積極探索尋求突破。

　　三是要不斷增強民兵政治教育的針對性、實效性、主動性。在民兵政治教育的內(nèi)容上、方法手段上想辦法，找對策，在教育對象上加以區(qū)別分類。要走出誤區(qū)，改變思路，以變應(yīng)變，適新求活。因地制宜，因人而異，突出教育效果，改變教育方式，增強教育的針對性、實效性，使民兵預(yù)備役人員進一步明確職責和義務(wù)，提高其履職盡責的積極性和主動性。

　　四是要營造良好氛圍，激發(fā)專武干部、民兵干部提高素質(zhì)的內(nèi)動力。首先把好選人用人關(guān)，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，尤其要注重軍事素養(yǎng)，調(diào)動大家專武精武的積極性創(chuàng)造性。其次加強與地方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按上級規(guī)定將專武干部納入地方公務(wù)員范疇進行統(tǒng)一管理，做到該提拔的要提拔、該調(diào)整的要調(diào)整，尤其是對素質(zhì)較低、不能勝任本職或超過任職最高年齡的，要及時搞好交流，努力把專武干部隊伍建強搞活。結(jié)合“雙強雙比”和“落實五項指標”活動建立獎懲激勵機制，把專武干部的軍事素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為一項重要內(nèi)容納入考核范圍，并與獎勵、評先、晉升掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，努力營造“憑素質(zhì)成才、靠能力進步”的良好氛圍。

　　五是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為基層建設(shè)創(chuàng)造良好條件。落實雙重領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委議軍、武委會、軍事工作會等黨管武裝制度，研究解決后備力量建設(shè)中的重大問題。探索述職報告、定期辦公、軍事日等活動制度落實的方式方法，把武裝工作納入黨委政府的議事日程、納入企事業(yè)單位的工作計劃;把國防教育納入黨校和大中小學(xué)的教學(xué)計劃以及當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)規(guī)劃;把民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)納入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標和年度考評內(nèi)容;把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵預(yù)備役工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，企事業(yè)單位開展民兵預(yù)備役工作經(jīng)費納入單位財務(wù)預(yù)算。采取以會代訓(xùn)等多種形式，抓好基層黨委、政府和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷增強國防觀念，提高抓好武裝工作的自覺性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告11

　　加強消防部隊黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對于全面提高消防部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步推進“三基”工程建設(shè)步伐，具有十分重要的現(xiàn)實意義。下面，本文結(jié)合**大隊近年來黨建工作取得的成績和存在的不足，借鑒其他有關(guān)黨建的新思路、新方法，就如何加強消防部隊基層黨組織建設(shè)提幾點意見。

　　一、近年來消防大隊黨建工作取得的主要成效

　　近年來，消防大隊按照蘭州支隊黨建要求以提高領(lǐng)導(dǎo)部隊全面建設(shè)特別是駕馭全局能力和解決自身問題能力為根本，大力加強基層黨組織建設(shè)工作，取得了明顯成效。

　　一是強化了班子建設(shè)，大隊班子在大隊建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用明顯增強。大隊黨支部一直堅持把班子建設(shè)放在突出位置，作為重中之重的工作來抓，積極組織開展“爭創(chuàng)‘好班子’、爭當‘好主官’”活動，定期對大隊成員進行量化考評，有力促進了黨組織班子建設(shè)。目前，**大隊班子風(fēng)正、心齊、勁足、實干，在多種形式隊伍建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用十分突出，有力推動了多種形式隊伍建設(shè)和各項業(yè)務(wù)工作的順利開展。二是堅持民主集中制原則，大隊黨組織凝聚力、親和力明顯增強。一直以來，**大隊黨組織根據(jù)黨內(nèi)議事規(guī)則，分工協(xié)作、注重團結(jié)、協(xié)商共事，形成了民主決策、科學(xué)決策和集體領(lǐng)導(dǎo)的工作機制，充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。班子成員弘揚求真務(wù)實精神，講實話、鼓實勁、抓實事、求實效，深入調(diào)查研究，扎實推進工作，確保了部隊各項工作的落實，推進了部隊建設(shè)的健康發(fā)展。

　　三是突出了制度建設(shè)，為大隊黨建工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。今年以來，**大隊針對黨建工作實際，對有關(guān)黨建工作的制度規(guī)定進行了補充完善，嚴格按照七項組織生活制度，為大隊黨組織建設(shè)健康有序的發(fā)展起到了有力地推動和促進作用。

　　二、**大隊黨建工作存在的突出問題

　　雖然**大隊黨組織建設(shè)方面取得了可喜的成績，但不可忽視，黨建工作中不落實、不突出、不適應(yīng)的問題還相當突出。

　　“不落實”，主要表現(xiàn)在“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的民主集中制不落實，不落實獎懲措施，組織生活質(zhì)量低;七項生活制度落實不夠好，隨意性大;有時候黨日制度流于形式，黨課、黨員大會等制度落實不到位，隨意性強、活動不經(jīng)常的現(xiàn)象較為突出;黨員思想?yún)R報堅持得不好，不能緊密聯(lián)系自己的思想和工作實際。“不突出”，主要表現(xiàn)在大隊黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠好，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強，黨支部組織生活不嚴肅、不規(guī)范，存在支部與行政會議不分的現(xiàn)象。“不適應(yīng)”，主要是觀念、能力、素質(zhì)與新形勢新任務(wù)提出的新要求不相適應(yīng);黨支部書記在黨務(wù)工作中出現(xiàn)的有些問題處理不夠好，組織會議不及時，黨支部成員對黨務(wù)知識掌握不多;有的開展組織生活不聯(lián)系部隊工作實際，僅僅把組織生活當作一項任務(wù)來完成，解決思想問題和實際問題的有效方法被形式主義、表面文章所替代。

　　三、就如何加強基層黨組織建設(shè)的幾點意見

　　第一，以提高基層黨組織和黨員干部的執(zhí)行力為基準點，在推進基層黨建工作經(jīng)常化上做文章沒有強大的執(zhí)行力和嚴格的落實程序,再好的規(guī)章制度也難免流于形式。要使基層黨建工作的各項制度規(guī)定落到實處，必須在明確責任人、目標、時限、執(zhí)行要求的基礎(chǔ)上，實施黨建工作責任制，形成責任鏈，形成層層抓落實的長效機制。一要強化認識，進一步統(tǒng)一抓黨建工作的思想。當前部隊黨建工作出現(xiàn)的問題，既有體制機制上的原因，也有干部成長過程中缺少培訓(xùn)引導(dǎo)等方面的原因，但千條理由，萬條理由，降低黨建工作的標準沒有理由。黨的建設(shè)永遠是處在第一位的核心工程，各級黨組織負有不可推卸的責任。黨建工作光靠政治機關(guān)、光靠政工干部不行，要有各級共同負責才能真正抓出成效。二要強化教育，進一步打牢官兵抓黨建工作的思想根基。基層黨組織是基層全面建設(shè)的主心骨，是一線戰(zhàn)斗堡壘，是黨實現(xiàn)在部隊的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的保證。因此必須繼續(xù)鞏固理論學(xué)習(xí)制度，建立完善良好的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育機制，從部隊長遠建設(shè)的高度來思考基層黨組織建設(shè)的問題;黨員要堅持落實黨課教育制度，要通過持之以恒的教育培訓(xùn)，提高官兵的政治素質(zhì)，引導(dǎo)官兵明辨是非。要切實抓好學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章教育活動，在學(xué)習(xí)黨章上形成制度;年終考核重點要考黨員是否清楚黨員的基本權(quán)利、義務(wù)，把黨章知識內(nèi)容作為黨員官兵晉職、晉級前的考試內(nèi)容，大力營造按黨章辦事的濃厚氛圍。三要創(chuàng)新機制，進一步解決當前黨建工作難以落實的突出問題。要把機制建設(shè)作為加強黨建工作的重中之重，從機制創(chuàng)新入手，改變重業(yè)務(wù)輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基礎(chǔ)建設(shè)的問題。要結(jié)合基層黨建工作實際，確定重點課題，定期和不定期地組織人員進行調(diào)查研究，掌握真實情況，采取有效整改措施。同時上級黨組織還要強化督促檢查，要采取督查、巡回檢查和隨機抽查等方式，定期不定期地對黨建工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

　　第二，以不斷完善基層班子建設(shè)標準為依托，在推進基層黨建工作標準化上做文章

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有標準，無以衡量。因此，必須制定和完善基層黨組織建設(shè)標準，從政治信念、團結(jié)協(xié)作、作風(fēng)紀律、廉潔自律、開拓創(chuàng)新、工作實績等方面作出具體的規(guī)定，推動基層黨建工作邁上新臺階。首先，要把學(xué)習(xí)作為加強班子自身素質(zhì)建設(shè)的重大任務(wù)抓緊抓好。班子成員的理論自學(xué)要有計劃常抓不懈，要堅持不懈地抓好中心發(fā)言制度、自學(xué)制度、警示教育制度、調(diào)研分析制度等的落實，努力促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從更高的層面上認識和對待學(xué)習(xí)，下決心克服浮躁情緒，擺脫不必要的應(yīng)酬，騰出時間和精力充實知識，提高思維層次和領(lǐng)導(dǎo)決策能力，增強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。其次，要把提高務(wù)實能力作為加強班子核心領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重大舉措抓細抓實。要積極引導(dǎo)基層黨組織樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持民主集中制原則，遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，嚴格遵守議事規(guī)則和議事程序，推行重大問題征求官兵意見和咨詢等制度，提高科學(xué)決策水平，建設(shè)和諧班子。要高質(zhì)量地落實民主生活會制度，班子成員要真正做到知實情、說實話、辦實事、求實效，定期向組織匯報思想、學(xué)習(xí)和工作情況。

　　第三，以改進完善工作考核辦法為突破口，在推進基層黨建工作制度化上做文章

　　一方面，要逐步改革考核考評方法和模式，調(diào)整考核重心，對考評內(nèi)容、方法、步驟、要求、獎懲進行系統(tǒng)規(guī)范，增加黨建工作的考核分值，把黨建工作作為“三基”工程建設(shè)的重要組成部分，使黨建工作、基層基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。另一方面，要建立健全目標責任考評體系。要著手推行年度黨建工作目標責任制和主官任期目標責任制，實行“一崗雙責”。要對黨建工作目標責任的內(nèi)容、時效、獎懲方式進行明確，結(jié)合實際進行細化，既有長計劃、又有短安排，切實推進黨建工作制度化。同時堅持獎懲并重的原則，對各級班子日常、年終和任期黨建工作目標考核結(jié)果的運用要有配套的剛性措施，直接與班子調(diào)整、評優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人的獎懲、任用掛鉤。黨建工作領(lǐng)先的要予以表彰，主官在交流提任時應(yīng)優(yōu)先考慮;黨建工作落后的要提出批評，對主官應(yīng)采取組織措施調(diào)整。對不認真履行職責，責任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)責任人的責任。要進一步發(fā)揮黨內(nèi)爭先評優(yōu)機制的作用，激活創(chuàng)新發(fā)展的活力，要緊緊依靠爭先創(chuàng)優(yōu)活動的載體，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)部隊全面建設(shè)中涌現(xiàn)出來的各類先進典型，不搞短期行為，不搞平均主義，更不能讓先進典型自生自滅;先進的基層組織建設(shè)經(jīng)驗要注意挖掘、總結(jié)、提煉，最終形成推動基層黨組織建設(shè)的財富。

　　第四，以貫徹執(zhí)行部消防局《關(guān)于加強公安消防部隊基層黨組織建設(shè)的意見》為落腳點，在推進基層黨建工作規(guī)范化上做文章

　　黨建工作要始終按照《黨章》、《政工條例》和軍隊黨建有關(guān)規(guī)章、制度的要求實行規(guī)范化運作。為切實加強消防部隊基層黨組織建設(shè)，部局根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，出臺了《關(guān)于加強公安消防部隊基層黨組織建設(shè)的意見》,進一步規(guī)范了基層黨組織的設(shè)置，明確了基層黨組織的職責和任務(wù)，使基層黨組織建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。根據(jù)部局的規(guī)定，一要選拔使用好各級黨務(wù)干部，規(guī)范黨務(wù)工作。黨組織書記無論是政治主官還是軍事主官擔任，都要真正做到一崗雙責，真正負起黨政工作的雙重責任，要切實解決黨組織書記履職能力不強的問題，只有在學(xué)習(xí)中提高，在工作實踐中不斷鍛煉、積累、培養(yǎng)，才能逐漸成為合格的書記;對優(yōu)秀黨組織書記要允許有成長的過程，但時間不能太久。要加強對基層黨務(wù)工作者的選拔、指導(dǎo)、培訓(xùn)，切實增強他們抓好黨務(wù)工作的能力;新任支部書記應(yīng)及時培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)黨務(wù)基本知識和黨建理論，研究怎樣當好書記、怎樣抓好班子帶好隊伍、如何提高書記的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和如何發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用等課題，逐步形成黨務(wù)工作者想做、會做和能夠做好黨務(wù)工作的格局。二要加強支部戰(zhàn)斗堡壘作用，規(guī)范支部工作程序。黨支部是黨的組織中最基層的組織形式，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一個支部戰(zhàn)斗堡壘作用如何，除了它的凝聚力、戰(zhàn)斗力外，支部工作規(guī)范化程度是一個重要內(nèi)容。支部工作的規(guī)范化，又集中體現(xiàn)在七項組織生活制度的規(guī)范;七項組織生活制度的規(guī)范是整個部隊黨建工作規(guī)范化的基礎(chǔ)和根本。真正做到支部工作規(guī)范化，必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定中對黨課教育、思想?yún)R報、民主生活會、民主評議黨員等制度所作出的規(guī)定要求。三要加強黨員隊伍建設(shè)，規(guī)范黨員發(fā)展工作。提高黨員素質(zhì)，把好黨員入口關(guān)極為重要。入黨積極分子必須經(jīng)過團支部推優(yōu)程序，并落實專人對其進行培養(yǎng)考察，納入黨課教育的對象，并組織集中培訓(xùn)。沒有經(jīng)過培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)考試不合格的，不能發(fā)展入黨。

　　當前消防部隊面臨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，新情況、新問題復(fù)雜的特殊時期，客觀形勢需要一流的班子，帶出一流的隊伍，創(chuàng)造一流的業(yè)績，需要切實加強基層黨組織建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗堡壘和核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨組織和全體黨員只有時刻保持清醒頭腦，進一步增強責任意識、政治意識和憂患意識，團結(jié)奮進，恪盡職守，走在前列促發(fā)展，干在實處當先鋒，才能用自己的實際行動踐行“三個代表”重要思想，才能為部隊全面建設(shè)和黨建工作做出新的更大的貢獻.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告12

　　農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力的強弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。為了全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強農(nóng)村黨建工作的針對性和指導(dǎo)性，圍繞加強新形勢下村級組織建設(shè)這個課題，對我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

　　一、近年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的成效

　　最近幾年，全區(qū)各級黨組織緊緊圍繞區(qū)委關(guān)于全面加強黨的基層組織建設(shè)、開創(chuàng)基層工作新局面的要求，按照農(nóng)村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中取得了明顯成效。

　　1、加強了以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子齊全，政治素質(zhì)和工作能力較強，村兩委班子建設(shè)不斷加強，目前3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共有13名選派干部在村（社區(qū)）擔任第一書記或鄉(xiāng)黨委副書記（其中3名為省、市選派干部，10名為區(qū)選派干部）。干部的知識和年齡結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的大專文化程度均達到90%，45周歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)也有較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村居干部收入的同時，建立了以報酬穩(wěn)步增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的基層干部“三位一體”激勵保障機制，村干部工作積極性進一步增強。黨員干部教育培訓(xùn)工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓(xùn)的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層干部和黨務(wù)工作者進行了培訓(xùn)。注重抓好黨員隊伍建設(shè)，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯(lián)系點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了直管黨員基本情況臺帳。發(fā)展黨員工作正常開展，各村做到兩年發(fā)展1名以上黨員，培養(yǎng)3名以上入黨積極分子的要求。

　　2、健全規(guī)范了各項規(guī)章制度，基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進。

　　黨建工作第一責任人制度得到基本落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能較好地貫徹民主集中制原則，堅持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設(shè)置、“三會一課”，黨內(nèi)組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等教育管理制度。堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，支持村委會依法開展工作。較大多數(shù)村形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村委會民主管理、關(guān)系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序的村工作機制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定制度，基本做到重大事務(wù)“一事一議”。

　　3、加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。

　　一是加大了對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策扶持力度。區(qū)委、區(qū)政府專門出臺了《關(guān)于進一步加快城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發(fā)展?jié)摿Φ幕睾晚椖浚缬缽姟⒁嗣贰⒂狼唷⑷f利、宏祥等龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。二是進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平臺的建設(shè)。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復(fù)墾等專項行動，策劃申報了以海口為主的5萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，目前規(guī)劃評審已通過，正加快推進建設(shè)步伐。海口臨港生態(tài)工業(yè)園、十里印刷包裝工業(yè)園、五里全民創(chuàng)業(yè)園、山口工業(yè)小區(qū)等平臺均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村集體經(jīng)濟隨著平臺建設(shè)的推進，也同步得到了較快提升，為基層組織建設(shè)奠定了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　4、加強了黨員的發(fā)展、教育和管理工作，黨員隊伍素質(zhì)明顯提高。

　　在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，全面推行“雙向承諾”制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織全部在職黨員均進行

　　“雙向承諾”。“雙培雙帶”先鋒工程有效開展，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一定規(guī)模、帶動作用明顯的示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本建立了為民全程服務(wù)代理中心、站（點）。廣泛開展無職黨員設(shè)崗定責活動,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本建立了流動黨員管理臺帳，進行動態(tài)管理，對流出的黨員均發(fā)放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員干部與外出流動黨員結(jié)對承諾服務(wù)制度。

　　二、目前我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題

　　幾年來，雖然全區(qū)各級黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

　　（一）部分基層干部的現(xiàn)有素質(zhì)與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，需要基層黨組織強化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的作用，而部分農(nóng)村基層干部尤其是經(jīng)濟相對貧困地區(qū)的干部在這方面的素質(zhì)相對較弱。主要表現(xiàn)為：從思想素質(zhì)看，一部分基層干部傳統(tǒng)的思想觀念與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)；從政治素質(zhì)看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向；從能力素質(zhì)看，少數(shù)同志工作水平和能力與所承擔的繁重任務(wù)不相適應(yīng)；從作風(fēng)素質(zhì)看，一些基層干部的工作作風(fēng)與群眾的期望和要求不相適應(yīng)。

　　（二）農(nóng)村經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化的艱巨性與農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕愿望的迫切性之間的矛盾。“既要有人辦事，還要有錢辦事”。農(nóng)村基層黨組織只有在加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為廣大農(nóng)民群眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨組織才有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。但目前，在我區(qū)還存在著很多經(jīng)濟薄弱村，由于集體經(jīng)濟相對貧困，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，黨組織在群眾中的威信不高。

　　（三）新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)造性與黨建工作的傳統(tǒng)方式發(fā)生碰撞。目前部分農(nóng)村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習(xí)慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現(xiàn)象仍很突出；有的黨員活動內(nèi)容和形式單一化，適應(yīng)不了黨員日益增長的多方面的需求；有的在評價農(nóng)村基層組織建設(shè)的過程中，存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕結(jié)果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產(chǎn)生錯誤的工作導(dǎo)向。

　　（四）農(nóng)村思想政治工作的弱化與新形勢對農(nóng)村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下，農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實要求都已發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場經(jīng)濟知識，又需要實用技術(shù)的武裝；既追求豐富的物質(zhì)生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經(jīng)濟對農(nóng)村黨員尤其是廣大農(nóng)民的思想價值觀念和道德文化水準，也產(chǎn)生了一些負面的影響。特別是少數(shù)富裕起來的農(nóng)民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動，這些都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。但近年來，農(nóng)村的思想政治工作卻出現(xiàn)了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農(nóng)民群眾的教育重視不夠；一些黨員干部在傳達上級的指示精神中也有層層打“折扣”，結(jié)果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。

　　從實踐來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，主要可以概括為“三個不足”：一是農(nóng)村改革發(fā)展勢頭迅猛，在干部和思想的準備上顯得不足；二是對市場經(jīng)濟產(chǎn)生的負面效應(yīng)以及市場經(jīng)濟對農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認識不足，相應(yīng)的措施沒有跟上，也不配套；三是少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)具備不足，農(nóng)村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

　　三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考及對策

　　近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，積極探索新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子。從幾年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實踐來看，我認為加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面抓起：

　　（一）以黨的基本路線為指針，準確把握農(nóng)村黨建工作的指導(dǎo)思想和工作方向。

　　第一，在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的全局中，必須首先把農(nóng)村基層黨組織這個核心建設(shè)好。從大觀農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的實際來看，經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)表現(xiàn)出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰(zhàn)斗有力，那里的工作就扎實有效，經(jīng)濟建設(shè)就能迅速發(fā)展。反之，一些地方之所以長期發(fā)展不起來，經(jīng)濟落后，就是因為這些地方的基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，缺乏一個帶領(lǐng)群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強；黨員干部作用好，一好百好；集體經(jīng)濟富，一富百富。因此，農(nóng)村工作千條萬條，首先一條就是要把農(nóng)村基層黨組織這個核心建設(shè)好、鞏固好，這是搞好農(nóng)村工作、推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要前提。

　　第二，在農(nóng)村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系處理好。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心進行，服從服務(wù)于這個中心。服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系是不能顛倒的，經(jīng)濟建設(shè)為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應(yīng)，也不是被動的服務(wù)，不能理解為黨的建設(shè)只是被動地圍繞經(jīng)濟工作來搞。農(nóng)村黨建工作如果停留在被動適應(yīng)上，那么黨建工作搞不好，經(jīng)濟工作也搞不好。黨建工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的作用：一是政治上的把關(guān)定向。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國家的長治久安，這不但是個重大的經(jīng)濟問題，同時也是個重大的政治問題”。領(lǐng)導(dǎo)干部不了解“三農(nóng)”是不稱職的表現(xiàn)，不重視“三農(nóng)”是政治上不清醒的表現(xiàn)。農(nóng)村黨建工作首先必須保證黨在農(nóng)村的各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，確保農(nóng)村經(jīng)濟正確的發(fā)展方向。二是思想上的宣傳激勵。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，結(jié)合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設(shè)一個政治穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、戰(zhàn)斗力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，為經(jīng)濟發(fā)展選好配強能打硬仗的干部人才隊伍。四是創(chuàng)造優(yōu)良的政治、社會環(huán)境。通過加強黨的建設(shè)，樹立良好形象，密切黨群、干群關(guān)系，以好的黨風(fēng)帶一個好的政風(fēng)、民風(fēng)，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的穩(wěn)定向上的政治環(huán)境和社會環(huán)境。

　　第三，在農(nóng)村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導(dǎo)向。黨的建設(shè)必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心進行，這個指導(dǎo)思想是明確的。但是，從最終的意義上說，黨建工作目標的實現(xiàn)，必須通過促進一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步才能真正達到。基于這樣的認識，衡量黨建工作的效果，要堅持做到三看：一要看廣大黨員干部在思想上是否適應(yīng)改革開放的新形勢，有沒有樹立起強烈的市場經(jīng)濟的競爭意識和進取精神；二要看黨建是否促進了經(jīng)濟發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高；三要看各級黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動起來、發(fā)揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準，就把握了正確導(dǎo)向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。

　　（二）以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上。

　　發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村黨的建設(shè)，提高和鞏固農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這個基礎(chǔ)，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現(xiàn)生機，帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村小康社會就大有希望。

　　一是把握方向，確定一條符合實際的發(fā)展路子。不論是一個區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發(fā)展思路抓起，有一個明確的.發(fā)展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那么，基層組織建設(shè)中的一些問題也便會迎刃而解。

　　二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發(fā)展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，能人經(jīng)濟能有效地帶動一個地方快速發(fā)展。其基本做法就是區(qū)、鄉(xiāng)、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經(jīng)濟發(fā)展的典型，又是基層組織建設(shè)的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大群眾的認可，其影響力遠遠超過了任何說教。因此，基層組織建設(shè)離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。

　　（三）以一把手為核心，切實加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

　　在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領(lǐng)大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設(shè)，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過增強班子領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的意識和能力，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，推進農(nóng)村小康建設(shè)。

　　（四）以加強激勵保障為重點，充分激發(fā)農(nóng)村干部隊伍的積極性與主動性。

　　一是建立村干部報酬穩(wěn)步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由區(qū)民政部門牽頭，會同有關(guān)部門對村工作人員編制數(shù)進行核定。在核定的編制數(shù)內(nèi)，對在編村干部報酬實行補貼制度，對村干部報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等采取適當方式分級進行補貼，徹底解決村干部的后顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村（社區(qū)）干部納入公選范圍。每年安排一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員指標和全額撥款的事業(yè)干部編制指標，定向招錄村優(yōu)秀干部。其中錄用的優(yōu)秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部人選。同時，全面實施基層黨員干部“素質(zhì)提升工程”，定期推薦選拔優(yōu)秀年輕的村干參加大專以上學(xué)歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續(xù)開展“五個好”基層黨組織、先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設(shè)示范村創(chuàng)建，探索動態(tài)管理機制，進一步深化創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進區(qū)”活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是建立幫扶機制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推薦，定期選定若干經(jīng)濟條件困難、工作基礎(chǔ)薄弱的村與區(qū)機關(guān)協(xié)調(diào)幫扶能力較強的職能部門開展結(jié)對幫扶活動。按照“優(yōu)勢互補、經(jīng)驗互學(xué)、發(fā)展共促、和諧共建”的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關(guān)部門充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，為幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題，并將結(jié)對幫扶成果納入基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。

　　農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關(guān)鍵在班子。因此建設(shè)一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風(fēng)過硬”的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)群體十分重要。在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，應(yīng)認真貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，使政治優(yōu)秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地改善班子結(jié)構(gòu)，增強鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。同時，針對現(xiàn)在一些農(nóng)村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應(yīng)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔。

以上是關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基層建設(shè)調(diào)研報告”分享，想了解更多“述職報告”就上騰游文庫（m.8226678.com/wenku/）