以下是有關于鄉鎮工商所調研報告的相關內容，歡迎大家閱讀！

鄉鎮工商所調研報告1

　　為了全面掌握本校各班團組織建設和工作情況，了解各團支部的基本狀況和工作開展情況，準確掌握第一手資料，積極探索新形勢下進一步密切團組織與團員青年聯系的有效途徑及為全校共青團工作順利地實現各項既定任務和目標提供決策、智力支撐。采取召開座談會、討論會、問卷調查等多種形式，深入細致地開展調查研究工作。

　　此次團情大調研以全面履行團的四項基本職能。即推動全校共青團工作和在校學生事業全面發展為出發點和落腳點，通過召開座談會、問卷調查、查閱資料、約訪共青團干部等方式，針對團干部、團員青年、青年代表等不同對象，進行實地調研、個案研究，真正做到了點面結合、有序推進。此次調研指導工作應與實踐緊密結合，按照共青團抓基層基礎的整體部署，著力分析基礎工作的薄弱環節和組織建設的關鍵問題，挖掘、表彰基層工作中的鮮活經驗和先進典型，為桂林師專共青團工作的創新和發展提供大量的一手資料和有價值的參考。

　　一、 團情統計時間：

　　20xx年9月8日——20xx年9月18日

　　二、 調研內容：

　　1. “00后”團員基本情況

　　2. “00后”團組織干部建設情況

　　3. “00后”新團員特征

　　4. “00后”團組織制度建設情況

　　(一) “00后”團員基本情況

　　一初中現有團支部36個，其中各年級均為12個。全校班級總數為36個，全校1944人，共有共青團員750人，“00后”團員677人，沒有入黨團員。在校團委的領導下，分別設立了團支部。深入貫徹學校提出的“學習黨的十八大精神”，努力構建適應支部發展要求、符合團員青年需要的團建工作體制，把開拓進取與務真務實相結合，使團建工作組織得有聲有色，始終充滿創造力、凝聚力和戰斗力。近期，各團支部為響應我校共青團“黨建帶團建”工作，積極配合共青團情況統計任務的進行。各支部還定期舉行團日活動，按照校團委的思想要求，

　　構建擁有本支部特色的組織活動。團日活動始終以貫徹黨的十八屆大會精神為目標,使同學們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

　　(二) “00后”團組織干部建設情況

　　各支部均配備了團支部書記，每班的團支書每半年到一年進行一次換屆選舉，現在在任的“00后”團支書有36人。主要方式以開全體班會、公開競選、民主投票的方式選出。其主要負責團支部日常行政工作，策劃各階段具體活動，認真負責組織團日活動，積極主動地與各個分團支部聯系交流，共同進步。團干部在生活中應起到模范表率作用，提升團干部的感召力。在實際工作中，建立學生干部意見箱，廣泛的采集同學們對學生干部的意見和建議。在涉及學生切身利益的工作中，如：勤工助學崗位安排、優秀貧困學生評選、“推優”入黨等工作中，做到公開、公平、公正、民主、透明。

　　(三) “00后”團組織團員隊伍建設情況

　　在校團委指導下，各班團支部對班級團員進行信息收集統計，然后由校團委組織部做成“團員數據采集表”。另外，各支部還整理并上交團員轉團籍材料（包括入團申請書、團檔案、團員證、介紹信），記錄缺失材料的人員名單及其材料的缺失情況，并積極督促補充完全，使團員隊伍日漸壯大；各個支部每年都會大力宣傳加入中國共產黨的相關流程，為深入學習黨的先進指導思想，提升大學生政治素養奠定基礎；積極倡導學生結合班級、專業和自身的實際情況及特點開展豐富多彩的第二課堂活動，讓新生對國家政策及社會現階段就業情況有一個初步的了解和認識，增強學生在校學習的動力，使同學們做到在校要做一名合格的大學生，畢業后學以致用，服務社會。平時，班級團員積極參加團日活動，通過一系列團日活動，加強團員意識和先進性，并能夠在日常的工作學習中發揮其積極性和先進性，如；按時交納團費，定期自我總結，積極參與學校的發展建設。

　　(四) “00后”團組織制度建設情況

　　為加強團支部建設，規范支部工作和成員的行為，增強管理力度，使同學們充分認識執行規章制度是學風建設的保障，我校團委會一方面大力宣傳和倡導學先進、趕先進，大張旗鼓的樹立好榜樣，同時加大獎勵力度和獎勵面，物質和精神獎勵相結合，分不同層次不同項目的獎勵，其目的是鼓勵那些只要努力學習的學生，就有進步，就應該得到一定的肯定，實現”要我學”變成”我要學”的目標。

　　另一方面對違反校紀校規的少數同學，就應該給予嚴肅的處罰，以便警示其他同學。

　　三、 建議

　　團的工作中存在的一些問題普遍是發展中的問題，主要是團的工作思路、工作模式、工作方法與不斷變化的青年群體、不青年需求不相適應引起的。要正確認識共青團的工作現狀，看到成績，找準問題，從宏觀著眼，從微觀著手，不斷加強和改進團的各項工作。

　　1、從完善團的工作職責入手，找準共青團工作的定位

　　從現實來看，一些團組織一方面職責范圍內的工作沒有完成，一方面又做了許多不屬于團組織職責范圍內的事，工作貪多但沒有能力去完成，本職工作又沒有精力去完成，到頭來“種了別人地，誤了自家田”。明確團的工作職責，一要堅持團組織的群團性質，克服行政化傾向。共青團不是行政部門，沒有行政執法權，做行政工作沒有法律依據，也缺乏相應的人力、財力。二要切實發揮黨聯系青年的橋梁紐帶作用，增強黨的執政基礎。三要樹立共青團的品牌工作。無論是團的哪一方面的工作領域，都要有團的品牌工作，只要這些工作能堅持下來，鞏固下去，團的組織就有地位，團的干部就有作為。

　　2、從實現團的工作創新入手，增強共青團工作的前瞻性和適應性

　　目前共青團工作出現的一些問題，歸根結底是由于團的工作方法、設置方式不能適應新的形勢，出現了團的工作方式滯后于青年的需求，團的設置方式滯后于改革的需要。因此，有必要從根本上改革團的各項工作，徹底扭轉共青團工作的被動局面。

　　3、從加強團的基層組織建設入手，擴大共青團工作的覆蓋面

　　共青團工作不能有效地覆蓋和影響青年，使共青團組織的凝聚力和吸引力淡化。它從客觀上講，是因為團的基層組織不健全，團的組織設置不能有效覆蓋青年；從主觀上講，是因為一些團組織在工作中“抓大放小”、“抓易放難”，基礎性的、不容易出成績的、最需要團組織關懷的、不好抓的地方成為團組織的空白點。

　　4、從完善團的各項機制入手，改進團干部的工作作風

　　團干部的作風轉變，要依靠團干部個人的自覺，更要靠機制的約束。一要完善團干部的選拔培養機制，真正把德才兼備的優秀青年干部選拔到團的各級領導崗位上來。積極推行公開選拔、民主推薦、競爭上崗的選拔方式，嚴把團干部的入口關。二要完善團干部的教育培訓機制，努力提高團干部的思想水平和政治素質。三要完善團的工作的運行機制。團干部的作風不實，從主觀上講是因為團干部都是學生，黨性鍛煉和個人修養不夠；從客觀上講是因為團的一些活動項目本身不實，不具有可操作性引起的。

鄉鎮工商所調研報告2

　　鄉鎮是國家政權的基礎，也是黨在基層的重要組織層次。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的建立完善，尤其是在農村完成稅費改革和撤鄉并鎮之后，現有鄉鎮管理體制已經不能適應農村社會經濟發展的需要，鄉鎮的職能亟待轉變，需要進行重新定位。為此，我們對全區鄉鎮管理體制情況進行了深入細致的調研，深深感到在過渡轉型時期充分發揮鄉鎮職能作用的重要性和緊迫性。

　　一、鄉鎮現狀與存在問題

　　1、鄉鎮的基本情況

　　郊區現轄8個鄉(鎮)，185個行政村，總人口23萬人。鄉鎮下設事業單位共計56個，分別是：農業綜合服務站、經營統計站、經濟發展辦公室、文化體育站、計劃生育服務站、會計服務中心、勞動保障事務所。鄉鎮行政編制212名，實有210名(其中：蔭營鎮38人，河底鎮35人，平坦鎮30人，義井鎮28人，李家莊鄉23人，楊家莊鄉19人，西南舁鄉18人，舊街鄉19人)；鄉鎮事業編制200名，實有190名(其中：蔭營鎮37人，河底鎮35人，平坦鎮28人，義井鎮24人，李家莊鄉18人，楊家莊鄉14人，西南舁鄉20人，舊街鄉14人)。

　　2、鄉鎮管理體制存在的問題

　　在調研中，我們發現鄉鎮政府的行政職能正在逐步削弱，過去鄉鎮承擔的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說現在的鄉鎮政府已由過去的全能政府轉變為有限政府，而其組織結構和運行機制仍然是過去計劃經濟時期的基本框架，由此帶來了一系列問題，具體表現在以下幾個方面：

　　(1)鄉鎮條塊分割嚴重，關系難以理順。在現行鄉鎮運行機制中，名義上實行條塊結合，實際上是權力在“條”，責任在“塊”。上級的各項工作任務都下達給鄉鎮政府，但鄉鎮政府又缺乏與其職能相適應的權力。條塊分割，責權利不統一，削弱了鄉鎮行政職能，出現了條塊互相推諉扯皮現象。如工商、稅務、派出所、土地等行政執法單位上劃后，鄉鎮政府主要精力都放在了與這些部門的協調配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經濟的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權力只收不放，而服務卻跟不上，致使鄉鎮政府無權而有責，造成事權不分。鄉鎮服務職能的加大，本是好事，但由于缺乏應有的職權和手段，使服務成為一句空話，也就是說鄉鎮政府的服務只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業和農民進行攤派的現象發生。這種情況在現行體制下，表現的由為突出。如市、縣(區)政府下達任務，必然壓至鄉鎮一級，而鄉鎮為了完成上級交辦的任務，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產生上述問題。[本文轉載自.nayishi.com-http://.nayishi.com]要想改變這種局面，就應當以農村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉鎮政府應該干什么的問題。

　　(2)鄉鎮財政能力弱化，必要的事業支出難以保障。鄉鎮財政是最基層的財政，是支撐鄉鎮政府運行的財力基礎，也是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政從構成上主要分為預算內、預算外和自籌三部分。其中預算內收入大多是“吃飯財政”，只好從預算外和自籌部分來解決問題。稅費改革前，鄉鎮預算外收入主要有兩大塊，即：鄉統籌費和鎮辦企業管理費。稅費改革后，取消了鄉統籌費，加之大部分鄉鎮企業私有化，管理費用微乎其微。對于極為短缺的農村教育、衛生、交通和計劃生育等事業經費來講，無疑是雪上加霜，必要的事業支出難以保障。雖然說，從中央到省、市、區都拿出一部分資金支持鄉村，搞轉移支付。通過減人減支和轉移支付，也許能確保鄉鎮財政的即期平衡，但如不建立解決鄉鎮財政的增長機制，則仍無法解決鄉鎮財政的困難。

　　(3)領導職數過多，官兵比例失調。鄉鎮領導職數一般都有15人左右。這樣龐大的鄉鎮領導班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協調，意見難統一。現在鄉鎮行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉鎮領導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉鎮事業單位經費嚴重不足，服務功能很不完善，因此，鄉鎮政府只能被動的應付上級檢查。這樣，出現混崗等現象也就不足為奇了。

　　(4)鄉鎮事業站所行政化，人員結構不合理。究其原因：一是鄉鎮政府對自己的職能把握不準，職能轉變不到位；二是一些事業站所的領導觀念陳舊，沒有認識到事業站所在鄉鎮工作中的重要作用，習慣于行政管理那一套，體現不出服務性質，因此造成多數事業站所行政化傾向。三是經費不足，穩定不住專業技術人員，很多工作無法開展。四是受編制限制，真正懂專業技術的人員很難分進鄉鎮事業單位，而原在鄉鎮事業單位的較高水平專業技術人員年齡和知識結構老化。

　　二、鄉鎮政府在過渡轉型時期存在的必要性

　　鄉鎮政府作為黨和國家聯系農村最基層的一級政權，從長遠看，隨著市場經濟的不斷深入，法律法規的逐步健全和社會保障體制等制度的逐步完善，鄉鎮一級政府無保留必要，也就是說，在大改革的前提下，隨著鄉鎮行政執法權力的上移，鄉鎮政府完全可以作為縣區派出機構，代表政府行使部分權力，但在這一過渡階段，保留鄉鎮利大于弊。究其原因主要是：

　　1、鄉鎮政府作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉鎮政府是最基層的一級政權組織，直接與最基層的農村、農民打交道，鄉鎮政府盡管不組織生產，但黨的方針政策仍然需要這一級政府去貫徹執行，如農村稅費改革、退耕還林、計劃生育、小城鎮建設、社會勞動保障等政策的執行。就以“農村稅費改革”為例，為確保農村稅費改革工作的順利進行，各鄉鎮建立了農村稅費改革領導小組和工作機構，制定切合本鄉鎮實際的農村稅費改革實施意見，做宣傳、搞培訓，為農村稅費改革順利進行奠定了重要基礎。村民委員會作為村民的自制組織是無法替代的。

　　2、經過撤鄉并鎮和鄉鎮機構改革，鄉鎮機構設置漸趨合理，人員結構逐步優化。近年來，我區基層政權建設工作取得了許多成績，同時，也遇到了不少新情況、新問題。一是有些鄉鎮規模過小，人口不到兩三萬人。二是鄉鎮機構設置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理體制不順，條塊分割，職責模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結構不合理。這些問題的存在，嚴重影響基層政權的鞏固和建設，妨礙社會主義市場體制的正常運行，對此，我區于大刀闊斧地進行了鄉鎮機構改革，將原有13個鄉鎮(其中：鎮4個，鄉9個)，撤并為4鎮4鄉，減幅為38.46％。全區8個鄉鎮中，鄉鎮站所由原來的12至13個，精簡為8至9個，其中財政供養的行政人員由原來的339人精簡為212人，事業人員由原來的269人精簡為215人，共分流人員181人(其中：提前退休、退養、辭職81人，一次性結算24人，整體轉移20人，進入“鄉鎮兩個中心”56人)。與撤并鄉鎮前相比，在職數內的鄉鎮領導干部由過去的125人減少為80人，減幅為36％。

　　3、農村稅費改革，客觀上杜絕了鄉鎮加重農民負擔的可能性，鄉鎮服務功能進一步加強。稅費改革前，鄉村兩級干部常年忙于催收農業稅、鄉統籌和村提留，耗費了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。稅費改革后，多費變一稅，農民納稅意識增強，鄉村干部不再為催糧收款而頭痛，使鄉村干部騰出手來全身心投入到帶領農民增收致富上。引導農民創市場、跑項目、調結構，真正發揮了基層政府的服務功能。在農機服務、計劃生育、農村養老保險等方面，想方設法為農民提供優質的服務。如西南舁鄉政府組建了“陽泉市果農協會”，鄉政府率領村支兩委干部，兵分多路，廣摸行情，組織營銷網絡，創品牌，為搞好產后營銷，舉辦蘋果節，為果協取得了山西省產品產地無公害雙認證，赴北京參加了國家農業產品博覽會。通過創辦協會，使果農年增加純收入45萬元。

　　4、改革是方向，促發展是目標，保穩定更是前提。在基層農村，上訪等事件時有發生，要采取有效措施，把各種矛盾和糾紛解決在最基層、解決在萌芽狀態。爭取小事不出村，大事不出鄉，還需要鄉鎮政府積極主動地做好維護穩定的各項工作，進一步鞏固經濟發展的良好局面。如我區以農村稅費改革為契機，全區8個鄉鎮以“鄉鎮會計服務中心”為載體，全面推行“村賬鄉代理”的農村財務管理新體制，這一新的財務管理體制的實行，提高了農村財務規范化水平，化解了基層矛盾，密切了黨群、干群關系，有力促進了農村經濟發展和農村社會穩定。

　　三、鄉鎮政府在轉變職能中應注意的幾個問題

　　黨的十六大提出了深化行政管理改革的戰略任務。鄉鎮一級政府如何建立創新、親民、務實的政府是擺在我們面前的一個重要課題。要建立創新、親民、務實的政府，就必須深化改革，執政為民，面向基層，實現四個轉變。

　　第一是實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變。全能政府是計劃經濟的產物，是指政府無所不包，無所不攬，政府主導經濟，包攬一切，表現為無限責任。市場經濟和wto規則要求構建有限責任政府，由“運動員”向“裁判員”轉變，從“越位”的地方退位，從“缺位”的地方補位。逐步形成一個高能、高效、親民、務實的“有限政府”。

　　第二是實現從“管理政府”向“服務政府”的轉變。鄉鎮政府應逐漸成為服務主體，立足于服務農村、服務農民、服務企業，不再是高高在上、指手劃腳的統治者，而應成為腳踏實地的服務者。積極推進軟環境建設，實現服務水平的全面提升。一是營造穩定的社會環境，化解矛盾，為經濟建設提供了強有力的保障。二是營造優質的服務環境，為農村、農民、企業開辟綠色通道。三是營造寬松的創業環境，開創了一個全民招商引資，全民干事創業的新天地。

　　第三是實現從“龐大政府”向“精干政府”的轉變。“細職能，大政府”的行政體制是一種典型的計劃經濟的產物。它導致機構龐大、人浮于事、效率低下。因此，切實轉變政府職能，實現從龐大政府向精干政府的轉變，就必須變“細職能，大政府”，建立“小政府，大服務”的新型管理體制。為適應這一需要，政府的機構設置要“精”，編制數量要“少”，機關工作人員素質要“高”，人員結構要合理，形成一個寬職能、高效率、小政府、大服務的政府行政管理模式。

　　第四是實現鄉鎮事業站所“非法人”向“法人”的轉變。強化鄉鎮事業站的法人實體地位，全權管理自身業務，自主開展業務。鄉鎮政府只管法人代表，不包攬事業單位具體業務。事業單位每年與鄉鎮簽訂目標責任書，鄉鎮政府負責監督指導。而事業單位的主要任務是為發展農村經濟和社會事業服務，定位應該是服務，而不是管理，應變管理為服務，以服務促管理。與此同時，提高事業站人員素質，合理配備專業技術人員。鄉鎮政府在選人時要選擇那些懂業務、專業對口的大中專畢業生充實到事業站所。要創造寬松環境，使其學有所用，一門心思搞業務。

　　總之，鄉鎮一級政府在改革和發展的新形勢下，其功能弱化已逐步顯現出來，加強縣區一級，取消鄉鎮一級已是必然趨勢，但就目前而言，鄉鎮仍發揮著過渡時期不可替代的職能和作用，保留鄉鎮形式上的存在是非常必要的，這樣可以保證基層各項改革的順利進行，促進農村社會經濟全面、和諧、健康發展。

鄉鎮工商所調研報告3

　　一、xx鎮鎮情

　　xx鎮位于信豐縣東部，國道信安線穿境而過，東臨大橋鎮、新田鎮，南臨安遠縣、安西鎮，西接大塘埠鎮、嘉定鎮，北靠贛縣。古陂屬贛南四大名鎮之一，有“頭唐江二古陂”之說。鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，其中金盆山為國家級森林公園，素有“贛南小廬山”之稱，農土特產全縣翹楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶。縣新型動力能源產業園大唐工業園坐落太平、天光兩村，鎮內現有溫氏、諸信、正邦等多家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業。幅員面積311平方公里，耕地面積28355畝(其中水田面積25194畝、旱地面積3161畝)，林地面積227677.5畝，公益林面積25814.5畝(其中國家公益林面積19628.9畝，省級地方公益林面積6185.6畝)，果業面積6023.51畝，煙葉面積1050畝。

　　全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，其中新屋村為省級貧困村，另有石背、中坑、余村、天光、楓樹、圳玄和李田七個市縣級貧困村，截止目前全鎮還有貧困人口966戶、3017人。其中完全喪失勞動力的低保、五保的貧困人口1330，實施精準扶貧的扶貧對象450戶1687人。

　　二、精準扶貧工作階段性開展情況

　　一是“三項保障”體現領導高度重視和組織有力。20xx年和20xx年是全面啟動落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發[20xx]25號)和省委辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施方案》(贛辦字[20xx]19號)的重要年，也是優化整合扶貧資金、大力實行精準扶貧、確保扶貧到村到戶的關鍵年，xx鎮作為貧困人口較多的農業重鎮，對這項工作高度重視，積極主動，不甘人后，做了不少工作。鎮里成立了以黨委書記為組長的領導小組，并抽調扶貧、民政等部門的“老中青”干部，組建全新的扶貧辦公室，專門負責精準扶貧工作，村里以太平畬族村、新屋村為試點，組建村扶貧工作領導小組，抽調專人成立扶貧工作站，做到有機構、有專人、有資料。

　　二是“三個精確”確保貧困戶識別有理有效有別。全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，每家每戶情況怎么樣，哪些家是貧困戶，原來的貧困戶是否已脫貧，是否有返貧現象存在?這些都是精準扶貧基礎工作亟須弄清楚的問題，對此，20xx年下半年，根據上級相關文件和會議精神，xx鎮組織人員力量下村入組，按照“三個精確”的要求對全鎮的貧困戶認真識別。即流程精準。設立村級貧困對象民主評議小組，對遞交申請的農戶進行年人均純收入調查，按照從低到高進行排序后，初步確定扶貧對象名單;并召開村民大會或村民代表大會對初選名單進行表決確定;然后由鎮黨委政府審核后進行公示，公示無異議后報縣扶貧和移民辦復審，審定后在各村進行公告。嚴格按照“申請、調查、初選、表決、審核、公示、復核、公告”程序，把真正的貧困戶對象公開、公正、公平的識別出來。對象精準。通過全面摸排、村級民主評議公示、鄉鎮審核公示等程序，最后確定出全鎮貧困人口為966戶共3017人，全部納入精準扶貧對象行列。定位精確。對造成農戶貧困的因素進行具體分析，并分門別類，將識別出的貧困戶劃分為“一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”等四種類型，對全鎮一般貧困戶438戶1641人、扶貧低保戶12戶46人、低保戶442戶1244人、五保戶74戶86人一一登記造冊，并建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊、鎮有簿”。

　　三是“三合一”建檔立卡完善貧困戶信息管理。對于精準扶貧工作，資料信息的管理是必不可少的基礎工作，xx鎮在原有基礎上不斷豐富完善貧困戶的信息管理，初步行成“三合一”貧困戶信息檔案。即紙質戶情卡。按照國家統一的貧困戶建檔立卡要求，為每一戶建立了戶情卡(見附件一)，使貧困戶家底一目了然。電子檔案。對照紙質戶情卡，將貧困戶的信息錄入到市、縣、鎮、村四級與“三送”工作平臺互聯互通扶貧信息系統平臺，實現各級各部門(單位)與貧困戶信息直通，做到信息互通、資源共享。影像資料圖。xx鎮正著手采集收集貧困戶的影像資料，一張照片或是一段視頻承載著兩個主題：農戶的致貧原因和脫貧愿望，為后期的結對幫扶工作打下堅實的基礎。

　　三、當前存在的問題

　　在精準扶貧工作啟動后全面鋪開的元年，xx鎮在這方面雖然在不斷完善基礎工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問題。在我們的走訪調研中，就發現了一些精準扶貧工作面臨的問題：

　　(一)少數村組存在宣傳力度不夠、渠道過窄、甚至內容不對的問題。精準扶貧政策是國家近期的一項大的惠民利民政策，本應該廣而告之，做到家喻戶曉，盡人皆知，而且要正確的解讀，但在我們的調研過程中，一些偏遠地區的村組的一些群眾卻并不知情，或是只是知道個大概，不知其所以然，甚而有些農戶把這項工作當成了“評先評優”的面子工程，在工作人員進行調查摸底時，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話他的貧困。

　　(二)農民思想上的貧困成為貧困戶脫貧的致命障礙。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由于文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

　　(三)農民收入難以估算增加了精準能識別難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

　　(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是一些干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村干部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

　　四、下一步的對策和建議

　　(一)加大宣傳力度，推進認知共識。拓寬宣傳渠道，精準扶貧工作宣傳教育的重點是，干部達成精準扶貧共識，群眾增強脫貧致富信，將精準扶貧工作作為中心工作，鎮村的很多工作都可以圍繞精準扶貧工作的需要來展開，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會小會不忘提，主要街道路口樹立專門宣傳欄，深入村組開展與精準扶貧相關的百姓喜聞樂見的文藝表演，形成精準扶貧大合唱的濃厚氛圍。

　　(二)統籌把握好外部幫扶和自我奮斗的關系。強調，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發規劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監督的全過程，充分尊重他們的意愿和民主權利，充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性。在組織實施方面，xx鎮在推進工作的過程中，實行點與面相結合的方式，階段式推進工作，先通過抓實有代表性的兩個村，形成可操作、可復制、可借鑒的工作模式，再在其他村進行全面推廣。

　　(三)探索“自助餐式”幫扶思路引導貧困戶主動脫貧。

　　根據上級有關要求，xx鎮秉持“一把鑰匙開一把鎖”的理念，按照“一村一策，一戶一法”的工作思路，對貧困戶實行分類定向精準幫扶。按照分類，對因病、因災、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路等具有發展能力的扶貧開發戶與扶貧低保戶歸類為一類貧困戶，對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力等沒有發展能力無法幫扶的低保戶與五保戶歸類為二類貧困戶。xx鎮精準扶貧領導小組初步形成了“自助餐式”幫扶思路，“政府主廚，農戶點單”，xx鎮黨委政府制定了農戶“菜單”即《xx鎮精準扶貧幫扶措施情況表》(附件二)。表中將二類貧困戶統一歸為政策保障類，這些貧困戶需要政府堅決落實“保障兜底”輸血政策，通過民政社會救助維持其基本生存，逐年脫貧;而一類貧困戶則進一步劃分成產業項目扶持類、教育扶持類和就業扶持類，這類人員成為精準扶貧的主體，對此，xx鎮結合本鎮實際，形成了自己的幫扶思路。

　　一是產業項目扶持。xx鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，農土特產全縣翹楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶，在這些以形成的產業優勢和資源稟賦的基礎上，鼓勵貧困戶積極創業，或養殖業，或種植業，或小食品加工業，政府在相關領域給與支持和幫扶。

　　二是就業扶持。一是依托縣新型動力能源產業園大唐工業園、溫氏、諸信、正邦等家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業和農伯樂蔬菜基地，解決貧困戶中有就業意向和勞動能力的人的就業，幫助增長其家庭收入，今早脫貧;二是大力實施“雨露計劃”，提升貧困家庭勞動力創業就業技能。

　　三是教育扶持。百年大計，教育為本，教育是生活和精神上脫貧的根本之策。xx鎮貧困人口在校教育人數為682，其中高中及高中以上人員有93人，加大對這些貧困生的資助力度，保障他們的穩定升學及畢業就業是培養貧困戶脫貧力量的重要舉措。

　　此外，還要進一步摸索建立易操作的剛性識別標準。國家、省因制定出臺科學、合理、易操作的貧困戶識別評判標準和辦法，目前的識別評判辦法不科學，操作性不強，識別出來的對象難于讓群眾信服，容易引發社會矛盾，而各級應盡量使識別過程和程序的公平、公正和公開，確保精準扶貧工作的順利開展。

鄉鎮工商所調研報告4

　　一、 我區鄉鎮財政監督檢查工作開展情況

　　由于鄉鎮財政實行集中核算，代理記賬制，再加上鄉鎮工作的特殊性，所以鄉鎮監督檢查工作開展基本上流于形式，并未按上級要求進行自我監督檢查。對鄉鎮各部門的檢查主要是依靠上級部門進行的重點檢查，針對目前鄉鎮財政的實際情況，建議設立鄉鎮財政監督員，同時加大對鄉鎮 監督指導，形成上下聯動的監督機制，確保監督工作的開展。

　　二、 鄉鎮財政收入主要來源。

　　一般預算收入、返還性收入、省級轉移支付收入、專項補助收入等。20xx年臺兒莊區鎮街總收入16466萬元。其中，一般預算收入（稅收）6646萬元，占40.36%，返還性收入704萬元，占4.27%。一般轉移性收入8013萬元，占48.66%。稅收收入中增值稅、營業稅為主體稅種，鄉鎮收入整體收入質量不高，稅收成本偏高。存在空轉、買賣稅款現象。對鄉鎮財政收入質量檢查重點和難點是空轉、買賣稅款，以及稅種入庫的級次及真實性。

　　三、 鄉鎮財政支出。

　　在編人員工資及福利支出由區級統一代發，全區平均工資大約2300元，編外人員工資及福利有各鄉鎮自行發放，平均大約900元，鄉鎮公務支出及商品服務支出由鄉鎮財政直接列支出，監管不嚴，不規范，存在超標，違規開支現象，特別是目前鄉鎮未實行政府采購，資產采購混亂，大部分鄉鎮固定資產未記賬，容易造成國有資產流失。

　　四、 鄉鎮財政支出目前除了人員支出外，主要支出是公務支出。

　　招待費、辦公費支出比例過大，容易產生違規違紀現象。其次是利用項目工程虛列支出，套取國家資金。檢查重點是招待費、辦公費及項目資金。特別要加強對項目施工方的延伸檢查，確保國家項目資金的安全使用。從支出部門看，支出重點難點是教育、計生，教育全區實行集中核算，計生單獨報賬，二者無法實施有效監督。

　　五、 我區目前鄉鎮財政僅停留在記賬、算賬、報賬上。對財政資金 監督未真正開展。

　　鄉鎮資金管理滯后，存在漏洞很大，容易造成國有資產流失，今后監督重點是，財政資金的績效檢查及鄉鎮國有資產監督管理。

　　六、 我區六個鎮街均實行了村財鄉管。

　　目前全區各村財務由鄉鎮經管站統一記賬管理，財政所對經管站本身的賬務進行代理記賬，并未對各村級賬務進行監督，存在監督缺位的現象。況且目前村財鄉管基本上成了一種報賬式，代理記賬式的管理模式，起不到監督作用。

鄉鎮工商所調研報告5

　　近年來特別是去年以來，界首鎮黨委、政府提出了“工業抓點、旅游抓線、農業抓面”的思路，全力推進招商引資和項目建設，工業經濟得到了長足發展，對財政的貢獻率明顯增加。今年初，界首鎮黨委、政府站在推進界首在沿河地區快速崛起的戰略高度，向全鎮發出了打造 “五鎮”的號召，特別是提出以轉型升級為核心，帶動全鎮產業擴展提質，建設富有我鎮特色的“工業新鎮”。面對新形勢、新任務、新要求，工業線全體同志圍繞中心、服務大局，創新思路、創新服務，以“雙節”活動為抓手，以沖刺“雙過半”為目標，全鎮工業經濟負重奮進、艱難爬坡，在經濟下行重重壓力下，基本實現了穩中求進、開拓創新。

　　由于眾所周知的原因，界首鎮工業企業普遍體量小、實力弱、抗風險能力低，加上近幾年國內外經濟形勢復雜多變，特別是去年以來，整體經濟下行的壓力增大，全鎮工業企業的發展面臨著更多的困難和問題。因此，加快工業經濟轉型升級，以適應不斷變化的新形勢、新常態，顯得尤為迫切、任重道遠。

　　一、工業經濟基本情況

　　工業企業是界首鎮經濟發展的主體，在活躍市場、增加稅收、創造就業、保持社會穩定等方面發揮著不可替代的作用，是界首經濟發展的特色和活力所在。截止今年5月底，界首鎮工業企業發展到223家，均為小微企業，從業人員6042人，其中規模以上工業企業10家。通過近年來的快速發展，逐步形成了幾大特色產業，即以“國聯制衣、雪峰源工貿”為代表的服裝加工制造業；以“恒輝機械、煤機閥門”為代表的機械制造業；以 “錦鑫新能源、林源科技”為代表的新能源制造業，以及恒大和潤平混凝土制造業，運河、順風船舶的船舶修造，都各具特色。縱觀界首鎮近幾年工業經濟的發展，基本是穩中求進，工業企業運行質態基本良好，處于半停產狀態的只占全部工業企業的2%。20xx年完成工業總產值48.5億元元，同比增長16%；規模以上工業產值8.6億元，同比增長12%。今年1-5月份各項指標同比均增長10%以上。但按行業劃分，企業的結構很不合理，勞動密集型企業太多，轉型升級的壓力很大、速度緩慢。

　　二、存在的突出困難和問題

　　近幾年，受美國金融危機、歐債危機和國內宏觀調控的影響，實體經濟困難重重，曾以船小好調頭、低成本擴張的工業企業優勢正在失去，勞動者工資等生產成本逐年攀升，利潤空間越來越小，所面臨的困難和問題，主要表現在：

　　1、占比不合理。近幾年界首鎮在發展新能源、新產品、新科技“三新”產業、機械制造產業、循環經濟產業等方面加大了力度，但勞動密集型企業在整個工業經濟中的比重仍然很大，亟待加快升級轉型。

　　2、融資困難大。缺少資金、融資困難是工業企業面臨的最大難題。一是融資難。工業企業貸款具有“小、頻、急”的特點，加上擔保能力弱、風險性高、盈利微薄等因素，導致銀行對工業企業融資積極性偏低，相應門檻設置過高，工業企業很難貸到款。二是融資貴。以恒輝機械為例，貸款當中有部分利率達到1分，如果是民間借貸，有的甚至達到1.5分。

　　3、生產成本高。長期以來，處于產業下游的小微企業以低價戰略贏得市場，隨著原材料、能源價格、物流成本、勞動者工資等生產成本的大幅上漲，很多小微企業特別是制造業企業處于微利或無利狀況。

　　4、創新能力差。不少企業管理較為粗放，運作不夠規范，制度不完善，未能建成現代企業制度，導致難以吸引人才，自主研發能力不強，產品缺乏核心技術，沒有自主知識產權和品牌，導致缺乏創新能力和核心競爭力，特別是服裝企業，界首鎮除“國聯制衣”有少量自主品牌外，其余均為貼牌加工。

　　三、加快和促進工業經濟轉型升級的建議

　　縱觀周邊工業經濟發達鄉鎮的發展史來看，在新形勢下界首鎮工業經濟要實現跨越發展、“二次騰飛”，就必須要有壯士斷腕的勇氣，著力推動全鎮各類企業狠抓科技創新和轉型升級；而且未來幾年是界首鎮奠定崛起基礎的關鍵時期，也是全面建設工業基本現代化的重要階段。客觀分析界首鎮的發展基礎、產業現狀和區位特點，要實現奮力崛起的目標，就必須進一步突出工業經濟轉型升級，強化工業的主體地位和支撐作用，大力實施工業強鎮戰略，依靠資源整合、園區支撐、項目帶動和科技進步，做大做強新能源、新產品、新科技、機械制造、循環經濟等產業，快速提升界首的工業化、信息化水平。通過幾年的不懈努力，使界首的工業化、信息化水平在全市增速率先，力爭早日邁入全市工業化、信息化先進鎮行列。

　　按照打造“工業新鎮”的目標要求和“工業抓點”的發展思路，圍繞“明確工業經濟的突破點，尋找重大項目的增長點，挖掘招商引資的新亮點，把握優化服務的切入點”的具體要求，通過深入企業調查研究，建議重點要做好以下幾方面的工作：

　　一是要抓住機遇，優化產業結構。整體經濟下行是一種“倒逼機制”，迫使企業轉型升級。要充分利用這個“彎道超車”的機會，加快建立現代產業體系，調結構，抓升級，用低成本的資金、低成本的原材料、低成本的技術，促進經濟結構調整和產業升級。一方面，要通過招商引資促進產業升級。重點是圍繞資源、產業鏈和環境承載能力，瞄準全國行業龍頭、上市公司，瞄準實力雄厚的大企業，瞄準符合國家產業政策的戰略性新興產業，有針對性地開展登門招商，提高招商引資的層次和實效。要利用產業鏈和園區平臺，加強宣傳和推介，使之成為投資的新目標市場，著力引進一批戰略型和產業龍頭型項目。形成一批產值過億、過十億，稅收超百萬、千萬元的規模以上工業企業。另一方面，要通過引導企業加強技改和創新促進產業升級。加強對國家宏觀政策的研究和宣傳力度，支持和幫助企業積極爭取項目投資。引導企業在經濟低潮時堅定發展信心，抓住機遇，加強基礎建設投資，新上技改項目，特別是規上企業今年要完成2.76億元的指標；調整產品結構，提升技術含量，培育新的經濟增長點，在經濟高潮到來時實現大提升、大發展。

　　二是要加強投資，壯大規模總量。盡管近幾年來，界首鎮工業經濟發展較快，連年躍上新臺階；但由于規模不大，總量還不能與我市其他先進鄉鎮相比。要加快轉型升級，就必須擴張總量，以“高、大、新、外”項目為主攻點和突破口，做到面上項目擴總量、重大項目要體量、科技項目求增量、個個項目保質量。今年新開工億元以上工業項目不低于1個，新開工5000萬元以上項目不低于2個；竣工億元以上工業項目不低于1個，竣工5000萬元以上項目不低于2個，整個項目總投入不低于8億元。當前一要扶持總投資1億元的“榮康裝飾”企業在投產達效后迅速打開國內市場，形成品牌效應，搶抓上海及蘇南市場份額。二要加快發展配套產業，拉長增粗產業鏈，使永成展示道具和榮康裝飾強強聯合。三是積極響應李總理提出的“大眾創業、萬眾創新”的號召，掀起了“雙創”新高潮，特別是出臺“富有我鎮”特色的優惠政策和激勵辦法，鼓勵在外成功人士回鄉創業、本地年輕人就地創業、大中專院校畢業生就業。認真落實國家和省市關于促進中小企業、非公經濟發展的各項政策，加快構建全方位、多層次的創業支撐體系和指導服務體系，營造更加濃厚的創業氛圍，激發民眾的創業熱情，形成創業新熱潮。

　　三是要培優扶強，提升綜合實力。在擴張總量的同時，要抓住關鍵的少數，大力實施“三項工程”，提升新型工業的綜合競爭力。一是實施扶優扶強工程。按照“抓大放小、扶強帶弱”的思路，加大對新型優勢企業的扶持力度，增強企業的發展意識、憂患意識，幫助企業研究制定發展戰略，指導跨越式發展。要篩選一批有發展潛力的企業，如恒輝機械、潤平混凝土、榮康裝飾、億達濾清器等，因企制宜，分類指導，重點扶持，并在爭取上級資金和項目上給予傾斜，集中精力做強一批。鼓勵企業創立品牌，開展各類認證，提升企業競爭實力。二要實施企業家培訓工程。一個優秀的企業家造就一個優秀的企業，甚至能夠引領一個地區新興產業的發展。我們要把企業家看作最為寶貴的資源，政府要創造條件、搭建平臺，促進企業家之間的交流合作、整體提高。努力打造一支高素質的企業家團隊，推動企業在新的水平上加快發展。三要實施科技創新工程。鼓勵企業研發新技術，嫁接新工藝，提升裝備水平，推動企業信息化與工業化的深度融合。實施創新驅動，引導企業走產、學、研聯合的路子，通過聯合開發、難題招標、專利買斷等形式，在企業中建設一批新技術研發與成果轉讓基地，實施品牌工程，打造拳頭產品，提升核心競爭力。

　　四是要打造平臺，推進產業集聚。工業集中區是優化資源配置、引導企業合理布局的載體和平臺，必須強化工業集中區產業聚集和經濟增長的支撐功能。一要在園區建設上下工夫，要圍繞“騰籠換鳥推動轉型升級，筑巢引鳳增強載體功能”的發展思路，超前規劃、主動作為，抓緊做好空間拓展工作，積極推動以“林源科技”為主的循環經濟產業園建設；以“恒輝機械、同宏電子”為主的機械電子產業園建設，集中精力推進優勢產業實現專業化、集群化發展。在拉長增粗現有產業鏈，放大現有產業聚集效應的同時，強化招商，二要在招商引資上下功夫，堅持招外資、引內資、聚民資并重，有重點地推進科技含量高、附加值高、沒有環境污染的項目到工業集中區落戶，鼓勵外資、內資、民資投向先進裝備制造業和新能源、新材料、新科技等產業，實現由“招商引資”向“招商選資”轉變，由招 “大項目”向招“好項目”轉變，提高招商引資質量。要在推進自主創新上下功夫。以恒輝機械為典型示范，加強以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。保持項目建設的連續性，明確產業定位，提高項目檔次，加快新興產業集聚，努力把鎮工業集中區打造成工業發展的主平臺，全鎮經濟的增長極。

　　五是要強化服務，優化發展環境。一要提供高效服務。強化服務意識，全面推行服務承諾制、首問負責制、辦事限時制，提高辦事效率和服務質量。加強社會中介組織建設，為企業提供會計、法律、安全生產信息咨詢等方面服務。二要優化發展環境。進一步在全鎮上下統一思想，形成更加重視發展工業、支持服務工業的濃厚氛圍。積極規范企業用工行為，落實租賃企業工資保證金制度，定期開展職工培訓，積極創造各類市場主體平等使用生產要素，公平參與競爭的市場環境，杜絕向企業亂收費，切實為企業減負。三要構建融資平臺。界首鎮已成立了xx市中信農村小額貸款有限公司，極大地為企業的融資難雪中送炭，解決企業的燃眉之急提供便利。

鄉鎮工商所調研報告6

　　為全面了解我縣鄉鎮民政工作機構現狀，近期在深入學習實踐科學發展觀活動中，筆者對我縣鄉鎮民政工作機構現狀進行了一次專題調研。現將調研有關情況綜述如下：

　　一、我縣鄉鎮民政工作機構現狀及存在的主要問題

　　長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：

　　一是機構建設缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉鎮，總人口80余萬人。XX年鄉鎮機構改革前，我縣普遍設置了鄉鎮民政辦公室，領導、人員、經費、機構全部到位。伴隨著XX年鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區鄉鎮名曰“鄉鎮民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉鎮有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉鎮，占鄉鎮總數的81.8﹪；配備2名的有4個鄉鎮，占鄉鎮總數的18.2﹪。全縣鄉鎮民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，30歲及以下的僅3人。

　　二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。據統計，目前全縣鄉鎮民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉鎮民政工作人員總數的23.1﹪、占鄉鎮總數的27﹪。有兩個鄉鎮五年時間調換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉鎮民政工作人員角色難適應，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓，培訓的速度遜色于鄉鎮調換的力度。鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。

　　三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉鎮民政直接承辦的有7項，協助相關部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養對象近萬人，重點優撫對象近萬人，此外還有因自然災害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務對象近8萬人，鄉（鎮）均服務對象近4000人，最高鄉鎮近萬人。年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉均200余萬元，最高鄉鎮近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，還有兼職鄉鎮司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。

　　二、加強鄉鎮民政機構建設是實踐科學發展觀構建和諧社會必然要求。

　　科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。

　　（一）加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大；加強基層政權和社區建設工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用；通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。

　　（二）、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。

　　（三）、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份。可以說，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。

　　總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任。溫家寶總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。

　　三、全面加強鄉鎮民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平。

　　總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。

　　設立鄉鎮民政事務所。在全縣各鄉鎮設立民政事務所，所長按副科級配備。

　　充實配強工作人員。總人口在3萬人以下的鄉鎮，民政事務所配備3名工作人員；總人口在3萬人以上的鄉鎮配備4名工作人員。據此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻。人員可從現有鄉鎮人員中擇優選配或從大學生村官、大中專院校畢業生中招聘。

　　明確工作職責。鄉鎮民政事務所主要承擔社會救助、災害救助、社會福利、社會事務、雙擁優撫、老齡工作、慈善事業、基層民主政治建設等職責。當前和今后一個時期，要突出抓好民生工程，農村養老服務機構建設等重點工作。

　　加強規范化建設。各鄉鎮民政事務所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米，可采取調劑、改建、或新建的方式解決，并配備必要的辦公設施。健全服務管理制度，完善辦事機構，加強人員培訓，實現鄉鎮民政工作有機構、有人員、有經費、有制度。

　　改進管理配備方式。鄉鎮民政事務所所長調整配備，縣組織部門在考察過程中，須征求縣級民政部門意見。同時要進一步加大對鄉鎮民政干部培養、選拔和使用力度，努力提高民政干部隊伍開拓創新和為民服務能力，為推進科學發展，加快崛起做出新的更大貢獻。

鄉鎮工商所調研報告7

　　xx縣xx彝族、布朗鄉是我縣兩個少數民族鄉之一，義務教育經費保障機制的實施，為鞏固我鄉“兩基”成果，創建和諧教育，加快民族地區教育的發展，起著重要作用，具體調研情況如下：

　　一、 基本情況

　　xx年全鄉共有17所小學，在校學生735人，其中少數民族學生584人，教師54人，學歷合格率達100％。學齡兒童入學率達100％，少數民族學齡兒童入學率達100％，小學輟學率達：0.84％。有一所初級中學，在校學生303人，其中少數民族學生212人，教師26人，學歷合格率達100％。入學率達96％，少數民族學齡兒童入學率達90％，輟學率達：1.8％。

　　xx年全鄉共有16所小學，在校學生752人，其中少數民族學生541人，教師56人，學歷合格率達100％。學齡兒童入學率達100％，少數民族學齡兒童入學率達100％，小學輟學率達：0.27％。有一所初級中學，在校學生304人，其中少數民族學生230人，教師24人，學歷合格率達100％。入學率達96.2％，少數民族入學率達91％，小學輟學率達：0.27％。

　　xx年全鄉共有16所小學，在校學生760人，其中少數民族學生563人，教師56人，學歷合格率達100％。學齡兒童入學率達100％，少數民族學齡兒童入學率達100％，小學輟學率達：0.0013％。有一所初級中學，在校學生286人，其中少數民族學生221人，教師24人，學歷合格率達100％。入學率達96.1％，少數民族入學率達92％，輟學率達：1.23％。

　　xx鄉歷屆黨委政府都非常重視貫徹和落實《中華人民共和國義務教育法》，利用群眾會、家長會、廣播、黑板報、等方式大力宣傳，在這貧困民族山區得到良好了的落實。

　　二、義務教育經費保障機制貫徹落實情況

　　xx年起，國家實施“兩免一補”政策，免除全部學生書費和雜費，享受寄宿生生活補助380人，人均12元每月。

　　xx年，義務教育階段公用經費補助標準，免除學雜費，每生每年54.00元，公用經費補助每生每年70.00元。享受貧困家庭寄宿生生活補助60人，生均28元，享受寄宿生生活補助720人，生均30.00元。享受較少民族寄宿生生活補助300人，生均100.00元。

　　xx年，義務教育階段公用經費補助標準，免除學雜費，每生每年54.00元，公用經費補助每生每年70.00元。享受貧困家庭寄宿生生活補助169人，生均230元，享受較少民族寄宿生生活補助300人，生均300.00元。

　　三、制約基礎教育質量提升的因素

　　1、學校硬件設施較差。一是目前全鄉善有一師一校學校7所，涉及學生200余人，對提高教育教學質量難度較大。二是教育設施滿足不了現在的教育水平，很難啟發學生對學習的興趣和智力開發。

　　2、教師隊伍有待進一步加強。一是教師素質偏低，教法單一，對 “新課改”掌握不深，在引導學生學習和掌握知識上收不到良好得效果。二是教師力量不足，很多教師都在超負荷工作，大部分都在上兩門以上的課程，致使自己的專長難以發揮。

　　3、學校軟件設施較差。

　　4、大中專畢業生就業難。部分大中專畢業生找不到工作，多數群眾有讀書無用論的思想，導致學生對學習得興趣不濃。

　　5、人民群眾整體素質較底，經濟意識淡薄。一是全鄉產業結構單一，主要以糧食、烤煙為主，而糧食、烤煙產量低，全鄉人民生活水平較低，無法送子女到高一級學校深造。二是家長對教育的認識和支持力度不夠。如很多家長在督導自己孩子的學習上不夠。

鄉鎮工商所調研報告8

　　各鄉鎮人大主席團在縣人大會的指導下，在鄉鎮黨委的領導下，堅持以鄧小平理論和“”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：

　　(一)切實加強領導，鄉鎮人大工作得到保證

　　鄉鎮黨委對人大工作的領導，是鄉鎮人大開展工作、發揮作用的根本保證。

　　1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉鎮。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯絡員各一名;衢山鎮、秀山鄉設專職主席、副主席、聯絡員各一名。今年四位鄉鎮人大聯絡員調配了大學生公務員，二位聯絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉鎮黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。

　　2、鄉鎮黨委研究人大工作。鄉鎮黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉鎮黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉鎮人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統籌協調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。

　　3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉鎮人大工作經費列入同級財政預算，鄉鎮人大代表活動經費一般采用報帳制。目前，鄉鎮人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉鎮按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(鎮)長分工負責制，各項工作協調發展。

　　(二)監督與服務并重，促進地方經濟發展

　　我縣經濟比較落后，xx年全縣生產總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發展和“四個岱山”建設以來，各鄉鎮人大把招商引資、統籌協調、維護穩定、創建和諧、促進經濟和社會發展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。

　　一是各鄉鎮人大對政府工作實行監督的基本做法：

　　1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業園區、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監督之下，促進了政府有序、高效運作。

　　2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現場辦理、評估辦理等制度，大多鄉鎮采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

　　3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環境衛生、生態綠化、轉產轉業、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監督有針對性。如岱西鎮人大把鹽業享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業局后，引起省里對鹽區生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。

　　二是各鄉鎮人大為地方經濟建設服務的主要體現：

　　1、切實履行職責，審議、決定鄉鎮改革和經濟建設的重大事項，保障經濟建設和社會發展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調查研究，聽取群眾意見、為地方發展進言獻策。

　　2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩工作：如衢山鎮人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協調工作;高亭、東沙、岱西鎮人大做好工業園區征地工作等。

　　3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發展作貢獻。據近二年初步統計：各級人大代表在縣鄉兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業老總中人大代表占50%以上;在“創業創新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業撥尖技術人才和優秀實用人才榜上人大代表占10名。

　　4、協助企業轉型升級。各鄉鎮人大經常組織企業代表到經濟發達地區和大中型企業學習考察，僅去年長涂鎮組織代表到上海、南通等地和企業考察;衢山鎮組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業考察，東沙鎮組織代表到寧波北侖港物流企業考察等，為本地企業代表借鑒創業創新經驗提供平臺。可以說，這幾年引進全縣港口企業落戶和省市縣重點工程建設，各鄉鎮人大及其代表作出了很大的努力。到20xx年全縣地區生產總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。

　　(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉工作逐步推進鄉鎮人大在民主法制建設和依法治縣治鄉中發揮了重要作用。

　　1、突出法制宣傳教育。督促鄉鎮政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環境保護法》、《衛生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養老保險條例等法律法規的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。

　　2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉鎮人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公務員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開展對執法部門督查。

　　3、有效開展執法檢查。近年來鄉鎮人大著力對土地管理、環境保護、漁業生產安全、教育衛生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮人大對設立不久的交通、建設、漁業分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產生動力，促使工作有很大的改觀。

鄉鎮工商所調研報告9

　　根據縣人大常委會20xx年工作安排，由常委會部分組成人員、工作機構負責人和縣人大代表組成調研組，在常委會分管領導的帶領下，于20xx年5月上旬至中旬對全縣鄉鎮衛生院服務能力建設工作情況進行了調研，調研組分別深入沿口鎮、飛龍鎮、衛計局、國土局、縣醫院、中醫院等鄉鎮和部門，采取召開座談會、走訪調查、實地查看和查閱資料等方式開展了調研，廣泛聽取意見和建議，現將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　全縣有鄉鎮衛生院32所(其中中心衛生院5個、一般衛生院26個、沿口鎮中灘衛生院1個),業務用房建筑面積59121㎡平方米，開設內科等常用醫療科室24種，主要醫療設備593臺件，開放床位940張，醫護人員803人(其中臨聘人員225人)，執業(助理)醫師為306人，注冊(執業)護士198人。主要承擔鄉鎮預防保健、基本醫療、健康教育等農村衛生工作。近年來，縣委政府高度重視鄉鎮衛生院建設與發展工作，按照深化醫藥衛生體制改革保基本、強基層、建機制的基本要求，加快鄉鎮衛生院標準化建設，對鄉鎮衛生院實行核定收支、補助缺口的經費保障模式。20xx20xx年，各級財政投入基層醫療衛生機構資金2.12億元。在相關部門的努力下，通過推進醫藥衛生體制改革、加強鄉鎮衛生院基礎設施建設和衛生服務網絡建設，全面落實醫療衛生民生工程，提高了鄉鎮衛生院服務質量和服務水平，取得了明顯的工作成效。

　　二、主要成效

　　(一)基礎設施有較大改善。通過積極爭取中省建設項目，縣財政加大財政投入，20xx年20xx年投入資金7685萬元加強鄉鎮衛生院基礎設施建設。一是逐步推進衛生院標準化建設。20xx年開始，中央下達基建和設備項目資金2100萬元，地方自籌資金507萬元，用于解決鄉鎮衛生院污水處理、環境整治及業務用房改擴建(新建)工程。截止目前，已完工交付使用的有萬隆中心衛生院、金光鄉衛生院等14個項目。其中烈面衛生院擴建業務用房1100㎡，增加病床30張;樂善中心衛生院新建了門診大樓1200㎡。萬隆衛生院完成1600㎡住院大樓建設，增加病床40張。禮安鎮、勝利鎮等8個鄉鎮衛生院完成了住院部建設，建設面積共計6450㎡，共增加病床114張，龍女鎮衛生院實現整體搬遷。二是加大醫療設施設備配備。20xx年以來，全縣爭取到中央項目配置大型醫療設備135臺件，通過自籌等方式，配備常用醫療設備488臺件，5個中心衛生院全部配備了急救車和車載急救設施，一般鄉鎮衛生院醫療設備也有所改善，保障了醫療業務工作正常開展。

　　(二)醫藥衛生體制改革工作穩步推進。20xx年起，全縣32所鄉鎮衛生院和515個村衛生室已全面實施國家基本藥物制度，嚴格執行零差率銷售政策，覆蓋率100%。對取消藥品加成后的鄉鎮衛生院和村衛生室全面實施基藥補助。基層醫療衛生機構全部實行競聘上崗并簽訂聘用合同，全部實行績效工資制度。各衛生院不斷加強內部管理，優化服務流程，努力提升服務質量和水平。如烈面鎮衛生院推行少繳多用、一站式服務和零陪護服務模式，免費復印報賬資料，進一步方便了群眾。

　　(三)醫療衛生民生工程全面落實。有序推進國家基本公共衛生服務項目，覆蓋率100%。截至20xx年，累計建立規范化電子建康檔案570503份，建檔率6.91%;在管兒童40428人，兒童系統管理率95%;在管孕產婦數7504人，孕產婦系統管理率97.44%;在管65歲以上老年人62976人，老年人健康管理率71.6%。全縣所有鄉鎮衛生院均建立了預防接種合格門診，基礎疫苗接種率達到95%以上;在管高血壓患者51902人，管理60.12%;在管糖尿病患者人數22332人，管理率50.14%;在管重性精神疾病患者2079人，農村婦女兩癌免費篩查、婚前醫學檢查、愛國衛生運動等工作持續有效推進。20xx年落實公共衛生服務項目資金2060.45萬元，補助農村免費住院分娩5115人，核補項目資金255.06萬元，共有7206名孕產婦免費補服了葉酸。

　　(四)服務質量和水平逐步提高。繼續實施醫療質量萬里行活動，進一步規范基層醫療和用藥行為,全縣32個鄉鎮衛生院與縣人民醫院和縣中醫院簽訂了雙向轉診協議。組織開展優質護理服務示范單位創建活動、三好一滿意活動和醫療質量大比武活動，醫療質量進一步提升。以5.12國際護士節為契機，組織開展了醫護技能操作比賽等系列活動，增強了醫護人員的責任意識。加強工作規范建設，建立了鄉鎮衛生院財務管理辦法、醫患糾紛規范化處置辦法，醫療行為管理日趨規范。

　　三、存在的主要問題

　　(一)醫療衛生專業人才匱乏。一是醫技人員缺口大。20xx年1月，全縣鄉鎮衛生院核編826人，實有在編人員578人，缺編248人。按照《四川省20xx20xx衛生資源配置標準》明確我縣醫療資源配置標準，目前全縣鄉鎮衛生院每千人口擁有的執業(助理)醫師比標準少1.21.7人，每千人口注冊護士比標準少1.32.2人。二是高層次人才缺乏，科室人才斷層現象嚴重。全縣鄉鎮衛生院醫護人員中高級職稱有13人，占2%，中級職稱78人，占10%。普遍缺少婦產科、中醫、化驗等專業人員，既具備基本醫療又具備預防保健服務能力的復合型人才特別缺乏，全縣所有鄉鎮衛生院均無公共衛生執業醫師，急診、B超、檢驗、婦幼防保等技術人才斷檔，上級配備的一些設備無人操作，調研中了解到，由于沒有專業醫技人員操作，全縣有16個鄉鎮共24臺設備購買近10年一直閑置。三是人才引進難留住難。在基層工作的衛技人員，在職稱晉升、待遇政策等方面與大醫院相比受限太大，優秀醫療人員不愿到基層衛生院工作。高職稱、高學歷的人才很難引進，衛生專業人才招聘條件設置高導致招聘難，醫技人員流失多。20xx年至20xx年全縣累計新招聘衛生技術人才316人,流失83人，其中辭職52人，考(調)到縣級醫療機構或縣外31人。如20xx年計劃招聘衛技人才40人，實際招聘16人，正式上班的9人，辭職調離的31人，人員出現入不敷出的現狀。

　　(二)基礎設施薄弱。一是衛生院土地權屬沒有落實。全縣只有5個鄉鎮衛生院有土地證，大多數鄉鎮衛生院現有占地沒有確定土地權屬。目前全縣有4個鄉鎮屬于國有存量土地沒有完善供地手續，有10個鄉鎮屬于租用集體土地建設，無法確權。有10個鄉鎮在建項目申報的土地未得到落實。已立項建設的21個項目中有16個鄉鎮因土地權屬問題未落實沒有辦理開竣工手續，沒有進行項目驗收和審計，共計830.22萬元項目資金無法撥付。二是醫療業務用房不足。按照鄉鎮衛生院應該配備的床位標準和達到的建筑面積，目前，全縣有清平衛生院、賽馬鎮衛生院等24個鄉鎮衛生院未達到標準。如沿口鎮衛生院服務人口12萬人，占地面積僅0.384畝，業務用房1135平米，人平僅占0.009平米。三是醫療設備欠缺，按照鄉鎮衛生院基本設備裝備標準要求，目前只有5個中心衛生院設備配置比較齊全，其他衛生院配備都不齊全，已有的生化分析儀、血球分析儀等主要醫療設備已配備10多年時間，陳舊老化，正確性、可靠性難以保證。有一半以上的鄉鎮衛生院尚未配備彩超、救護車和急診急救設備，如賽馬鎮衛生院由于沒有生化檢驗儀，為了業務的開展將該項目外包南充某醫藥公司開展。四是大多數鄉鎮衛生院沒有污水處理、醫療廢棄物處理等配套輔助設施。

　　(三)服務能力有待提升。一是基本醫療服務能力低下，衛生院醫務人員對常見病、多發病的診療能力、合理用藥不能滿足群眾的健康需要，科室設置單一，外科、產科診療能力太弱，目前僅有2個中心衛生院和3個鄉鎮衛生院能開展產科服務，極少數衛生院可開展外科手術，醫療服務現狀與群眾健康需求存在一定差距，與常見病不出村、小病不出鄉、大病不出縣的總體目標有較大差距。二是基本公共衛生服務能力急需提升，尤其是慢性病管理、婦幼保健、重性精神病管理等服務能力急需提高。村衛生室的醫療條件、防保功能和鄉村醫生的專業技術水平比較落后。三是鄉級衛生院發揮醫療衛生三級網的樞紐作用不夠，特別是急救轉診能力和應對突發公共衛生事件能力比較弱。四是激勵考核機制不科學制約服務能力的提升。20xx年3月，鄉鎮衛生院實行基本藥物制度后，縣政府建立了鄉鎮衛生院經費保障制度，縣財政局根據各基層醫療衛生機構收入支出情況核定基層醫療衛生機構收支差額，按收支差額對基層醫療衛生機構進行財政補助，這就形成了獎懶罰勤的現象，導致鄉鎮衛生院缺乏積極主動作為的思想。基層醫療衛生機構醫務人員全部實行績效工資制度，對不同的工作崗位承擔不同的工作量，沒有細化的考核標準，職工收入趨于均等化，吃大鍋飯的情況比較突出，導致醫技人員滋生出干多干少一個樣，干與不干一個樣的不良情緒。醫療衛生行業的特殊性要求全天24小時和節假日必須值守，八項規定實施后，取消了所有的值班費和夜班費，基層醫務人員的工作變得消極，技術上不求上進，得過且過，鉆研業務的風氣不夠濃厚。缺乏積極性和主動性，這在一定程度上制約了鄉鎮衛生院服務能力的提升。

　　四、工作建議

　　(一)進一步加強醫療人才隊伍建設。創新考錄機制，探索建立統一招聘和自主考核相結合的方式，放寬招聘條件，為優秀人員建立多方進入的綠色通道;加大對公共醫療和鄉村專業醫護人員的培訓力度，加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，建立村醫退出機制，努力解決村醫養老保險的問題，逐步將熱愛衛生工作，有意愿到基層服務的專業人才補充到村醫隊伍中，補實鄉村衛生服務能力的網底。制定出臺人才隊伍建設長效機制，鼓勵優秀醫護人才到鄉村工作，對長期在基層工作的醫護人員在職稱晉升、業務培訓、待遇等方面給予政策傾斜。對偏遠鄉鎮衛生院的醫務人員實行特殊津補貼，并提高工資標準，確保人才引得進、留得住，走出基層醫療衛生人才困境。

　　(二)進一步提升醫療衛生服務能力。強化政府主體作用，開展城鄉一體化管理。加快建立以縣醫院和中醫院為龍頭、鄉鎮醫院為骨干、村衛生室為基礎的醫聯體的建設，制定具體的可操作的實施細則，加強縣鄉聯動，形成縣鄉村三級聯動、以城帶鄉、以鄉促村的醫療發展格局，使鄉村醫療衛生服務運轉協調、運行高效、程序規范;建立縣級醫院對口幫扶鄉鎮衛生院制度，鼓勵縣級醫院醫生到基層出診，加快縣鄉醫療機構信息化平臺建設，通過配備信息化軟件建立縣鄉網絡聯系，解決鄉鎮大型檢測設備和醫技人員缺乏的難題，提高鄉鎮衛生院醫療處置能力;鄉鎮衛生院要準確定位自身職能，推進醫院內部管理科學化、規范化，強化行業自律和醫德醫風建設，增強鄉鎮衛生院醫療服務功能，規范診療科室設置，提高常見病、多發病的診療能力，加強慢性病、婦幼保健、重性精神病管理和傳染病預防等公共衛生服務能力建設，做真做實健康檔案。提升急救和突發公共衛生事件應急處置能力;科學制定對衛生院的績效考核辦法，探索建立對衛生院實行收入由財政監管、支出由財政預算的核定收支，政府統籌的預算管理制度，讓衛生院對醫療服務收入盈余部分擁有支配權，以調動鄉鎮衛生院工作積極性，推動衛生院發展壯大。要根據衛生行業特點建立留得住人、干得了事、能調動職工積極性和增強事業心的績效考核制度，實行按崗定酬、按勞分配、效率優先分配辦法.對夜間值班和節假日上班而又無法調休的情況，要制定合理的津貼補助發放辦法，充分調動醫技人員的工作積極性，促進鄉鎮衛生院服務能力的提升。

　　(三)進一步加大基礎設施建設保障力度。縣政府要加大統籌協調力度，組織國土、住建、衛生、財政等相關單位和部門，研究解決鄉鎮衛生院土地權屬等遺留問題，進一步弄清問題形成原因，對不同類別的問題提出具體的處置辦法，及時完善相關手續，確保衛生院建設合規合法。要進一步加大向上爭取力度，縣財政每年應保障一定的資金用于鄉鎮衛生院配置更新醫療設備。

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