以下是有關于鄉鎮城鄉建設規劃調研報告的相關內容，歡迎大家閱讀！

鄉鎮城鄉建設規劃調研報告1

　　為加快推進全市城鄉一體化科學發展，根據中共和xx屆三中全會精神、市委市政府工作安排部署和《市政協20xx年協商工作計劃》，市政協從4月份開始，對全市城鄉一體化發展情況進行專題調研。調研組由市政協主席會議成員帶隊，市政協人口資源環境委員會牽頭協調，經濟科技委員會、研究室等有關人員參加，聯合區縣政協，組織有關界別政協委員，深入區縣、深入農村、深入社區，召開座談會，聽取情況通報，征求群眾意見。5月上旬，市政協召開推進全市城鄉一體化發展專題協商座談會，與市發改委、經信委、住建局、農業局等相關部門就以工促農、以城帶鄉、農業農村改革發展等涉及城鄉一體化發展的問題進行了對口協商。在全面了解情況、廣泛聽取意見的基礎上，經過多次討論修改，形成了《關于推進全市城鄉一體化發展的調研報告》。現將有關情況報告如下：

　　一、全市城鄉一體化發展的基本情況

　　近年來，淄博市委、市政府高度重視城鄉統籌發展工作，作為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重大舉措，先后制定了《關于加快推進統籌城鄉發展的意見》、《關于推進新型城鎮化發展的意見》、《關于加快構建新型農業經營體系的意見》、《關于加快重大項目建設的九條意見》、《關于扶持“雙500強”企業加快發展的意見》、《關于推進農村產權制度改革試點工作的意見》等統籌推進城鄉一體化發展的一系列政策措施，我市統籌城鄉發展取得顯著成績。

　　(一)城鄉一體化發展的規劃體系基本形成。按照“全域淄博”、“城鄉一體”的要求，堅持“城鄉規劃一張圖”，努力構建多規銜接、城鄉統籌的規劃體系，充分發揮了規劃的引控作用。一是宏觀規劃框架基本形成。先后完成了淄博市“”規劃、淄博市城鄉一體化發展規劃、淄博市老工業基地調整改造規劃(20xx-20xx年)等一批綜合性規劃，啟動新一輪《淄博市城市總體規劃(20xx-20xx)》編制，研究制定了《淄博市優化功能區劃和產業布局的指導意見》，明確了各區域主體功能定位，積極引導產業向園區集中、土地向規模經營集中、人口向城鎮和社區集中，優化了空間布局。二是“四個層級”城鎮規劃建設體系不斷完善。編制完成了《淄博市城鎮化發展規劃(20xx-20xx年)》，確定了“四個層級”的城鎮規劃建設體系，形成了1個中心城區、7個次中心城區、30個中心鎮、300個中心村的新型城鎮化發展格局。文昌湖區規劃建設扎實推進。20xx年，全市建成區面積擴大到305.49平方公里，城鎮化率達到65.3%。三是示范鎮規劃編制工作順利推進。按照園區社區同步規劃、三次產業協調發展的要求，加快推進省、市級示范鎮的總體規劃和控制性詳細規劃編制工作。目前，省、市17個示范鎮總體規劃編制完成，14個示范鎮控規編制完成。

　　(二)示范鎮發展步伐加快。市委、市政府高度重視示范鎮建設，各級各部門齊抓共管，示范鎮規劃建設順利推進，經濟實力進一步增強。一是財政收入實現快速增長。1-6月份，17個省、市級示范鎮財政收入136090萬元，同比增長22.7%。其中11個省級示范鎮實現公共財政收入98539萬元，同比增長19.4%;6個市級示范鎮實現公共財政收入37551萬元，同比增長32.1%。二是農民人均純收入高于全市平均水平。1-6月份，17個省、市級示范鎮農民人均純收入達到8966.1元，同比增長14.6%。其中11個省級示范鎮農民人均純收入達到9793.6元，同比增長15.8%;6個市級示范鎮農民人均純收入達到7457.3元，同比增長11.9%，均高于我市農民純收入增長水平。三是稅收收入實現穩步增長。1-6月份，17個省、市級示范鎮共完成稅收287841萬元，同比增長3.4%。其中11個省級示范鎮完成稅收198249萬元，6個市級示范鎮完成稅收89592萬元。四是項目建設進度加快。1-6月份，17個省、市級示范鎮共開工351個項目、完成投資1246413萬元。其中，基礎設施項目92個，完成投資46742.5萬元;公共服務項目39個，完成投資58229萬元;產業項目159個，完成投資1003946萬元，農村住房項目36個，完成投資40398萬元;其他項目25個，完成投資97098萬元。

　　(三)城鄉基礎設施日趨完善。以示范鎮建設為工作重點，突出示范帶動作用，推動城市基礎設施向農村延伸。一是城鄉交通路網不斷完善。組織實施了村村通工程、中心城區大外環工程，開通了大十字公交路線，基本形成了順暢便捷的城鄉交通路網。截至20xx年底，全市農村公路通車總里程達9719公里。二是農村各項公用事業明顯改善。通過實施“同源同網”農村飲水安全工程，全市農村自來水普及率達到97.6%，城鄉供水一體化率達到60%。扎實推進城鄉供氣管網建設，目前我市天然氣管網已經輻射到“五區三縣”，全市天然氣管網總長度4007公里，管道燃氣居民入戶58萬戶。進一步完善城鎮供熱采暖系統，城區近郊鎮及具備條件的村(居)已基本實現集中供熱。三是城鄉環境綜合整治成果顯著。實施了城市污水管網改造、城鄉垃圾一體化處理、農村環境連片整治等重點工程，目前我市對城鎮生活污水實施集中處理的鎮有35個，占全部建制鎮的59%，59個建制鎮全部納入城市垃圾一體化管理范圍。農村生態環境綜合治理穩步推進，涌現出臨淄區敬仲鎮、淄川區西河鎮等一批農村生態文明建設的先進典型。

　　(四)工業經濟持續健康發展。我市工業經濟總量連續三年突破萬億元關口，工業自身積累和發展能力不斷增強，為以工促農、以工補農提供了堅實的經濟基礎。一是轉調創步伐加快。20xx年，實現主營業務收入11113.9億元，同比增長7.2%，規模以上工業增加值同比增長11.3%。全年實現高新技術產業產值3367.5億元，占規模以上工業總產值的比重為29.6%。戰略性新興產業實現主營業務收入3276.9億元，比上年增長11.7%，占規模以上工業的比重為29.9%。二是民營經濟穩步發展。截至20xx年底，全市民營經濟主體達18.75萬戶，同比增長9.16%，實繳稅金86.86億元，同比增長15.20%，實現增加值占全市GDP的63%，實現利稅占60%以上，出口總額占60%以上。20xx年末，全市79個涉農鎮(辦)范圍內共有工業企業16012家，從業人員96.75萬人。三是縣域經濟發展步伐加快。認真落實關于促進縣域經濟科學發展的各項政策措施，兌現經濟管理權限、財稅扶持、融資支撐、用地保障等各項扶持政策。以工業園區、新型工業化示范基地為載體，一批工業基礎較好的中心鎮成為統籌城鄉發展的示范鎮，如桓臺縣馬橋鎮工業園區聚集了10多家年產值過億元的企業，成為我市工業園區與城鎮化協調發展的典型。四是市場主體發展較快。截至6月底，我市共有各類市場主體20.8萬戶，比上年增長14.2%，注冊資本2074億元，增長21.2%。其中各類企業5.06萬戶，增長14.79%，注冊資本1959.8億元，增長20%;私營企業4.4萬戶，增長13.87%，注冊資本1371億元，增長26.3%;個體工商戶15.4萬戶，比上年增長17.13%，注冊資本45.83億元，增長26.6%。

　　(五)農村基本公共服務水平不斷提高。“”以來，各級財政逐步增加用于農村公共服務項目的支出，不斷推進農村各項社會事業發展。一是堅持教育優先發展。全面實施農村中小學“兩熱一暖一改”工程，新建改建農村幼兒園171所，農村學前教育和中小學辦學條件得到較好改善。二是不斷提高社會保障水平。20xx年新型農村社會養老保險參保人數達138.6萬人，比上年增加2.5萬人。農民最低生活年保障標準由2300元提高至2500元，保障人數8.2萬人。完成了城鄉居民基本養老保險的整合工作。在城鄉村居普及了有線電視、寬帶網絡、圖書室、文化活動室等服務設施。三是城鄉就業服務水平明顯提升。全市88個鎮(街道)安裝全省統一的基層公共服務信息系統，實現市、區(縣)、鎮(街道)三級聯網。20xx年，全市實現城鎮新增就業13.84萬人，新增農村轉移就業10.25萬人。

　　(六)農村各項改革不斷深化。按照中央、省的部署，積極推進農村各項改革，促進了農村經濟穩步發展。一是扎實推進農村產權制度改革。全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利開展，截至6月底，已完成外業測繪的村(居)2727個，占開展村(居)總數的97.1%;已完成農戶確權簽字的村1898個，占開展村(居)總數的67.6%。開展了農村產權交易和抵押融資平臺建設試點，農村土地承包經營權流轉面積達到52.62萬畝，占總面積的20.8%。博山區南域城社區率先進行農村社區股份合作制改革，成立全市首家農村股份合作社。二是繼續深化醫藥衛生體制改革。全面推行基本藥物制度，目前，全市2848所村衛生室全部實行基本藥物制度，切實減輕了群眾就醫負擔。在全省率先完成城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合工作，全市統一的城鄉居民醫療保險制度初步建立。三是新型農業經營體系有序發展。截至6月底，全市已注冊家庭農場254家，經營面積3.8萬畝，登記注冊的農民專業合作社達到2553家，出資總額62.2億元，入社成員15.1萬戶，帶動農戶25萬戶，全市規模以上農業龍頭企業274家，帶動農戶47萬戶、基地178萬畝。

　　(七)農業現代化發展水平穩步提升。堅持以工促農、以城帶鄉，持續加大對農業的投入，穩步提高農業現代化水平。一是大力推進農業示范園區建設。按照農業發展總體布局，大力發展高效特色農業，突出抓好現代農業園區建設，創建省級現代農業示范區2處、糧棉油高產示范區34處，國家級蔬菜標準園10處，國家級、省級“一村一品”示范村5個。二是加快農業科技進步。在全市實施“科技興農十大工程”，有效推廣農產品加工、儲存保鮮、秸稈轉化利用等先進實用技術。20xx年，開展各類科研項目36項，舉辦培訓班45個，培育農業科技示范戶5500個，建成農業科技試驗示范基地20個。三是農村生產生活條件明顯改善。開展了十萬農戶脫貧奔康工程和太河水庫水源地生態保護治理措施，取得明顯成效。不斷加強農田水利建設，先后實施了南水北調地方配套工程、新城水庫擴容等重點水利工程。組織實施了森林圍城、荒山綠化、中心村鎮綠化美化等生態綠化工程，農村生態環境得到改善。

　　二、存在的主要問題

　　我市在推進城鄉一體化發展方面做了大量工作，取得了明顯成效，但在推進過程中仍然面臨著一些矛盾和問題。主要有以下幾個方面：

　　一是產業支撐能力不強。20xx年，我市三次產業的比例為3.6:57.1:39.3，產業結構不合理，第二產業比重較大，服務業占比較低，比全省、全國分別低1.9%、6.8%。20xx年我市城鎮化率為65.3%，服務業發展與城鎮化水平不協調。工業內部結構不合理，重化工業比重較高，高附加值和高技術含量產品比重較低，資源、能源消耗較高，污染排放量大，經濟轉型發展的任務十分艱巨。以工補農、以工促農還要持續推動，工農互惠、共同發展還要深化。縣域經濟發展的活力不夠，產業集群優勢不明顯，產業聚集度低。小城鎮建設的經濟基礎較為薄弱，產業園區規劃建設發展滯后，農業產業化龍頭企業規模數量還不適應農業現代化發展的需要，輻射帶動能力不強。

　　二是城鎮承載能力不足。總體來看，我市20xx年城市建成區面積為305.49平方公里，在全省位列第4。中心城區建成區面積99.5平方公里，在全省位列第6。從城市建成區看，我市城市建設從規劃水平、規模質量、輻射帶動能力等方面與先進城市還有較大差距。我市7個次中心城區建成區面積最大的為43平方公里，面積最小的為15.88平方公里，現有次中心城區規模偏小，發展不夠平衡。30個中心鎮規劃建設正在穩步推進，基礎設施有待完善，服務體系有待健全，承載能力有待進一步提高。

　　三是農民工進城落戶的需求動力不足。由于長期受城鄉二元體制的制約，進城農民在土地、戶籍、收入、教育、就業、醫療等方面還不能享受城市居民的待遇和社會保障，使進城農民淪為城市的打工者和臨時人員。住房難、上學難等因素制約農民進城，根據市公安局調查分析，我市進城務工農民工總數23.5萬人，有意愿落戶城鎮的農民工為11.3萬人，占農民工總數的48%。就業不穩定，收入不穩定，進不來、住不下、留不住，生活成本高等因素致使農民進城的動力不足，許多群眾更愿意“離土不離鄉、進廠不進城”。

　　四是城鄉基本公共服務保障能力不均衡。與城市相比，農村社會事業發展相對滯后，農村教育、衛生、科技、文化、社會保障等公共服務體系建設不健全。農村生態環境依然薄弱，農村社會治理和服務水平與城市相比還存在較大差距，實現均衡化發展依然任重道遠。目前，我市農村的資源、資金、人才明顯存在向城市轉移趨勢，農村人才匱乏，財政、信貸資金對農村投入仍然不足。由于受農業園區規劃、土地流轉等因素制約，新型農業經營體系發育不完善，城市的資金、人才、技術、信息難以有效地流向城鎮和農村，市場對城鄉生產要素配置有待優化，農業生產規模小，成本高，農業增產、農民增收的難度進一步加大。

　　三、深入推進城鄉一體化科學發展的意見建議

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。加快推進全市城鄉一體化科學發展，要更好地發揮市場配置資源的決定性作用，更好地發揮政府服務職能作用，全面深化改革，不斷釋放改革的動力和活力，增強產業支撐能力，增強城鎮承載能力，增強農民參與城鄉一體化的內在動力，增強政府服務保障能力，不斷提升我市城鄉一體化發展水平。

　　(一)增強產業支撐能力，夯實城鄉一體化發展的經濟基礎。通過產業發展來支撐新型城鎮化建設，實現產城融合發展、互動發展。一是加快縣域經濟發展。把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要支撐點和著力點。根據區縣域經濟發展特點，明確主導產業和優勢產業，積極培育壯大骨干龍頭企業，增強產業帶動能力，提升縣域經濟產業規模和發展水平，把區縣經濟產業園區做大做強，增強拉動能力和支撐能力。加快發展鎮域經濟，深入研究各鎮村的地域特點、資源優勢，實行分類指導，培育各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮，著力打造“一鎮一業”、“一村一品”發展格局，逐步實現以工促農、以工補農和城鄉互動發展。二是著力優化產業發展布局。重點依托現有12個省級以上經濟開發區和其他20個工業園區，加大政策激勵和扶持力度，提高產業集中度，打造一批綜合競爭力強的產業集群。30個中心鎮要立足資源優勢和產業特色調整優化現有的產業園區，在有條件的地方，規劃建設一批新的產業園區。完善園區規劃，提升發展水平，嚴格準入門檻，提高入園項目質量。充分發揮各類園區資源和產業優勢，引導生產要素有序向產業園區集中，實現優勢產業的集聚發展。三是大力發展民營經濟。認真貫徹落實省、市關于鼓勵支持民營經濟發展的一系列政策措施，用足用活支持民營經濟發展的財稅金融政策。優良的發展環境是民營經濟成長的土壤，要進一步減少審批事項，規范各類涉企收費項目，放寬市場準入條件，規范政府向社會購買服務項目，改進和完善中介服務，形成重商、安商、扶商的良好環境。積極創造條件，引導民營企業建立現代企業制度，完善職業經理人制度，加強社會信用體系建設，鼓勵我市民營企業到創業板、三板市場、齊魯股權交易中心掛牌上市，推動民營經濟科學發展。四是加快工業轉型發展步伐。著力做好“加減乘”促轉調三篇文章，促進產業向高端高質高效發展。推進我市老工業基地轉型發展，加大傳統產業技術改造，大力發展新興產業和高新技術產業，協調推動高耗能、高污染企業實現有序轉移，著力淘汰一批落后產能。強化企業在科技創新體系中的主體地位，組織實施好產業技術創新聯盟，加強產業鏈上下游配套合作，整合提升產業鏈條的質量效益，通過實施創新驅動戰略推動工業轉型升級，促進我市優勢產業健康有序發展。五是大力發展現代服務業。加快發展服務業，有利于增強城市服務功能，更好地實現以工促農、以城帶鄉。加快發展現代物流、設計研發、信息咨詢、電子商務、售后服務等生產性服務業，大力發展金融、保險、房地產、會展、養老等具有發展優勢的服務業，積極發展文化、體育健身、旅游、教育培訓、社區服務、物業管理等具有增長潛力的服務業。突出抓好競爭力較強的大型服務企業發展，促進服務業的集團化、網絡化、品牌化經營。

　　(二)增強城鎮帶動能力，加快實現城鄉公共服務均等化。按照市委、市政府《關于推進新型城鎮化發展的意見》，加大對城鎮化基礎設施投入，構建我市新型城鎮體系，不斷增強城鎮的綜合承載能力。一是加快中心城區與次中心城區建設。中心城區要立足半島城市群和濟南都市圈的規劃發展，立足于建設區域中心城市，加快淄博新區建設，完善服務功能，增強示范引領、輻射帶動能力。要加快中心城區南部城區轉型升級，高標準規劃建設產業園區，完善配套服務設施，提升中心城區南部城區現代化發展水平。各次中心城區要按照中等城市建設標準，科學制定發展規劃，立足自身發展優勢和城市特色，加快推進城市建設，擴大城市規模，完善基礎設施和城鎮配套設施建設，提高公共服務能力，增強人口與產業集聚能力。二是科學規劃建設城鎮配套設施。要進一步完善城鎮發展規劃，結合城鎮發展實際，優化布局學校、醫院、養老、公共綠地和商業設施，做到公共服務配套完善，功能齊全，增強城鎮承載能力。新建住宅小區，要配套建設幼兒園、社區醫院、公共活動場地等便民服務設施，提高社區公共服務水平。三是加快構建城鄉一體的基礎設施。充分考慮現代城鎮體系的構建特點，統一規劃建設城鄉能源、交通、通信、水利、環保等基礎設施，積極鼓勵和引導民間資本參與城鄉一體化建設，逐步將基礎設施建設的重心由城市向城鎮、中心村延伸。按照“三網合一”的原則，以建設智慧型城市為目標，加快新型城鎮化信息網絡建設，提升城鄉一體化發展水平。四是堅持把生態文明理念融入城鄉一體化全過程。城鄉一體化發展要統籌協調好與資源、環境承載能力的關系，做到開發與保護并重，尊重自然環境、歷史底蘊、文化背景、產業特色，注重傳承和弘揚傳統文化。加大城鎮綠量，提高綠化美化水平，實施生態水系和清水潤城等工程。深入開展城鄉環境綜合整治，著重抓好環境臟亂差治理，實施綠化、美化、凈化、亮化、硬化五化工程，開展農村生態環境治理、“美麗鄉鎮”、宜居村莊、生態文明鄉村創建活動。加大治理大氣、污水、固體廢棄物等污染問題的力度，建設天藍、地綠、水凈的美好家園，構建城鄉一體的生態文明體系。五是破除城鄉二元體制。按照國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，切實保障農民合法權益，逐步消除城鄉二元體制的障礙。

　　(三)深化農村各項改革，進一步激發城鄉一體化發展活力。按照全面深化改革的總體部署和要求，加快推進農村各項改革，不斷釋放改革的活力和動力。一是深化農村土地產權制度改革。按照我市推進土地制度改革的總體部署，穩步推進“五權改革”(所有權、使用權、經營權、處置權、收益權)、搭建“兩個平臺”(農村土地承包經營權流轉交易和抵押融資平臺)，建議加大承包土地、宅基地、林地、水面等確權登記工作力度，抓好農村土地流轉交易和抵押融資平臺建設，創新土地流轉服務機制，促進以承包土地為重點的農村產權要素公開交易和有序流動。二是加快構建新型農業產業體系。根據城鎮資源條件，因地制宜，在總結現有農業產業化園區的基礎上，有條件的區縣規劃建設一批新型現代化農業園區，以園招商，引進工商資本，促進農業規模化、標準化經營。制定完善扶持獎勵政策，加快培育新型農業經營主體，積極發展家庭農場、專業大戶、專業合作社，壯大農業產業化龍頭企業，加快構建新型農業經營體系。三是加強對新型農民的就業和技能培訓。整合我市職業教育資源，開設涉農培訓專業和課程，采取多種形式，有針對性加大對新型農業經營主體、新型農民的科技知識和技能培訓，提升農民專業技能和就業能力，消除農村勞動力合理有序流動的體制性障礙，著力解決許多事沒人做、許多人沒事做的問題，推動城鄉充分就業。四是提高農村公共服務水平。繼續加大對農村教育的投入力度，努力改善農村學校辦學條件，建立健全提升農村教學質量的政策措施，實行校長、優秀教師城鄉交流制度，引導優質教育人才到農村任教。健全完善鎮、村文化基礎設施，配套建設鎮村文化中心、文化大院，開展豐富多彩的文化活動，推動城市文化服務向農村延伸。繼續深化醫藥衛生體制改革，不斷鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，深入推進縣級公立醫院改革，健全完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡;加大緊密型醫療聯合體建設，增強基層特別是中心鎮醫院的醫療服務水平，創新服務方式和內容，為廣大農村居民提供優質高效醫療服務，不斷推進基本公共服務均等化。五是穩步推進新型農村社區建設。把新型農村社區建設與當前正在開展的“兩區三村”改造建設結合起來，堅持統籌規劃、因地制宜、分類指導的原則，在總結桓臺馬橋鎮新型社區、臨淄齊魯化工區辛店新型社區建設經驗基礎上，加快舊村改造步伐，同步實施城鎮道路、供排水、照明等基礎設施建設，完善社區配套服務，提高社區公共服務能力和水平，打造功能完善、環境優美、各具特色的新型城鎮社區。六是加強城鎮化人才隊伍建設。城鎮人才隊伍建設是推進城鄉一體化發展的薄弱環節，要組織實施好城鎮各類人才培養計劃，大力培育農業科技人才、專業人才、經營人才和城鎮管理人才，著力培育新型職業農民。制定鼓勵政策和激勵機制，鼓勵大學生到基層鍛煉和創業，實行機關干部和專業技術人才到示范鎮任職、掛職和交流鍛煉。讓懂建設、善管理、勇于創新的各類人才得到施展才智的舞臺，對在城鎮建設中做出突出貢獻的優秀人才給予表彰獎勵，為加快城鎮經濟社會發展注入新的活力。

　　(四)發揮市場對資源配置的決定性作用，增強政府的服務保障能力。推進城鄉一體化發展是市委、市政府作出的重大戰略部署，目標明確，任務艱巨，各級政府和政府各部門要強化服務意識，創新工作機制，為城鄉一體化建設提供優質服務和政策保障。一是發揮市場對城鄉要素資源優化配置的決定性作用。要進一步理順政府和市場的關系，各級政府、政府各部門要著力打造公平、公正、公開的市場環境，讓市場充分發揮資源配置的決定性作用。健全完善我市城鄉一體的市場體系，在產業支撐、城鎮化建設、農業新型經營體系等都要由市場對勞動力、土地資源、環境、資金、人才等優化配置，提高城鄉要素資源的配置效率。二是發揮好規劃的引領作用。加強頂層設計，打破傳統城鄉二元結構的束縛，將城鄉經濟社會事業的發展統一納入政府的決策之中。按照城鄉一體化發展的目標要求，在高標準制定各項發展規劃的同時，把城鄉布局規劃、城鎮建設規劃、城鄉土地利用規劃、城鄉基礎設施建設規劃等有效銜接起來，完善規劃批準程序，保持規劃法律效力，充分發揮規劃的引導作用，加強規劃監督，確保“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。三是建立配套完善的扶持政策。要充分用足用活中央、省有關土地、金融、稅收、環境治理等促進城鄉一體化發展的各項激勵政策，用足用好國家和省市關于大力發展民營經濟的政策措施，結合我市統籌城鄉發展的實際情況，發揮市場對資源配置的決定性作用。重點在融資借貸、建設用地、項目融資等方面制定扶持促進示范鎮科學發展的政策措施，建立健全城鄉一體化的推進機制，進一步完善市領導掛包示范鎮制度，切實為城鄉一體化發展提供強有力的協調服務和指導幫助。四是進一步轉變政府職能。進一步深化行政審批制度改革，建立充滿活力、適應城鄉一體化發展要求的行政管理體制和社會治理體制。積極探索實現政府職能的有效方式，發揮市場配置資源的決定性作用，推進政務公開，進一步完善政府信息公開制度，清理和減少行政審批事項，逐步建立服務優良、效率優先、科學決策的服務型政府。加強社會治理創新，發展和培育社會中介組織，更好地發揮社會中介組織服務功能。五是轉變工作理念和工作作風。明確工作責任，推進市委市政府統籌城鄉一體化發展相關政策文件的落實。統籌城鄉一體化發展是工業化、城鎮化、農業現代化發展的歷史進程，要遵循市場經濟規律、城鎮化建設發展規律，尊重城鄉居民特別是農村居民的意愿，統籌規劃，積極引導，協調推進，科學發展，繼續做好打基礎、利長遠的工作，不斷推進城鄉一體化科學發展。

鄉鎮城鄉建設規劃調研報告2

　　為了助推城鄉供水一體化建設，建成人民滿意的民生工程，根據區人大會20xx年工作要點，區人大會財經工委組織調研組，在吳繼業副主任的帶領下，于5月底至6月上旬，對我區城鄉供水一體化建設情況進行了調研。調研組深入到沿82省道一級供水管線，頭陀鎮、北洋鎮二級供水管線，北洋鎮村民用戶三級管線等地進行了實地走訪調研，并召開了座談會，分別聽取了區府辦、住建局、自來水公司、財政局、發改局等有關單位的工作匯報。根據調研中了解的情況，現將我區城鄉供水一體化建設情況報告如下。

　　一、 我區城鄉供水一體化建設所取得的成績

　　實施城鄉供水一體化是加快公共基礎設施向農村延伸，保障群眾用水安全的一項重要民生實事工程，有利于促進城鄉經濟社會協調發展。20xx年，為有效解決我區城郊接合部和農村地區居民供水問題，區委、區政府按照城鄉統一供水“同網同質同價”的原則，啟動了城鄉供水一體化工程。在項目實施中，區政府及有關部門整合全區供水資源，努力籌措建設資金，積極穩妥推進工程建設，城鄉供水一體化取得較快進展。

　　(一)高度重視規劃設計，惠民政策落實到位。區政府及有關部門始終把改善民生擺在重要位置，把城鄉一體化供水和城鄉飲用水安全列入本區域的重點工作，努力使建設成果更好地體現在增進百姓福祉上。城鄉供水一體化項目建設既是我區重要民生工程之一，又是我區“”規劃綱要的重要內容，也是20xx年市對區考核項目。我區編制了《黃巖區城鄉一體化給排水規劃》。制訂出臺了“村級供水管線經費補助政策”，明確了補助標準與界限，有序推進供水二、三級管線“進村入戶”建設。截至20xx年底，我區總計投入三級管線補助資金1800萬元，累計新建通水78個村，受益人口約10萬人。

　　(二)積極推進供水工程，供水范圍不斷擴大。我區大力推進城鄉供水一體化工程建設，大幅度提高供水能力，為城鄉供水一體化的實施奠定了扎實的基礎。城鄉一體化工程規模為日供水能力25萬噸，總投資32035萬元。供水一級管網鋪設西至潮濟、茅畬，南至院橋、沙埠，東至江口上輦，北至火車場站，至20xx年底，一、二級供水主干管線全部完成鋪設并順利通水，基本實現長潭水庫庫區以下平原片全部鄉鎮街道一體化供水干管到位。各項工程均已取得較快進展，完成供水管線長度為255公里，其中一、二線管網140公里和三級管網115公里。實際完成投資21574萬元，其中一、二級管網18484萬元、三級管網2097萬元和江口水廠工藝改造993萬元，20xx年，我區計劃建設一、二級管線15公里。天元路、82省道復線、黃長復線等供水管線工程正隨道路建設扎實推進。

　　(三)加快改造供水管網，供水安全得到改善。自20xx年開始，黃巖區投資1300萬元，為25個小區實施了“黃水改造”，管網改造長度31250米，通過三年的努力，改造任務基本完成，讓13000余戶居民喝到安全衛生的飲用水。同時，我區認真吸取一期供水工程原水管破損事故的教訓，已啟動實施多庫聯動的多水源供水安全保障體系建設，為城鄉群眾提供長時間的安全用水保障。

　　二、 存在的問題及困難

　　在看到成績的同時，我們也發現了在推進城鄉供水一體化工作中存在的主要問題和困難。具體有以下幾個方面：

　　(一)工程建設推進力度有待進一步加大。供水管網建設線長面寬，受到各方面因素影響，工程建設推進難度很大。一是資金因素制約嚴重。三級管線“進村入戶”改造經費以政府補助和村集體、居民自籌相結合，一些集體經濟較為薄弱的村受資金因素制約，以及水價等因素，三級管線“進村入戶”進度遲緩。二是政策處理難度較大。工程建設過程中，涉及部門、鄉鎮街道、村居協調的政策處理問題，利益交織繁雜，有效協調處置阻力較大。

　　(二)飲用水安全有待進一步保障。一是部分水管銹蝕漏損，造成自來水二次污染。二是庫區水源質量有待進一步得到提高，庫區水質保護仍任重道遠。三是澄江、頭陀、北洋等鄉鎮街道仍然以各自的鄉鎮水廠供水為主，這些鄉鎮水廠制水工藝簡單，供水安全性較差。

　　(三)部分群眾對供水一體化的認識有待進一步提高。由于一些農村群眾傳統的飲用水觀念根深蒂固，鄉村存在“有水不接、通而不用”的現象。一是受管線倒接的影響，部分鄉鎮水費比城區高，部分消費能力弱的農民用水積極性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群眾出于用水成本因素考慮，接入戶相對較少，用水量則更少，多數是將自來水作為備用水源，造成水資源嚴重浪費。三是存在拖欠水費現象，累計欠費1464.72萬元。

　　三、下階段工作建議

　　隨著經濟社會的不斷發展，生活水平的不斷提高，人民群眾對實現城鄉供水一體化的需求也越來越迫切。政府和有關部門要從落實科學發展觀的高度，進一步提高對推進城鄉供水一體化工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，繼續抓好工程建設，保障供水質量，完善管理服務，讓人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。

　　(一)抓統籌，加快工程建設。區政府及相關職能部門

　　要加強領導，明確責任，加大工作力度，加快建設進度，注重支持協調，為推動工程建設營造良好氛圍。一是立足城鄉供水一體化完善規劃，堅持“點、線、面”協調發展原則，保質保量加快供排水設施建設，推進城區基礎設施向鄉鎮延伸，努力實現城鄉一體供水。二是嚴格落實政策處理“屬地管理”原則，合理調處各方利益，及時協調各職能部門和鄉鎮街道，做細做實政策處理事項，有效減少施工障礙，加快三級管網“進村入戶”改造步伐。三是要籌集管理好資金，建立健全“政府主導、市場運作、多元投入、分級負責”的投融資機制，加大財政補貼力度，以確保工程的順利推進。

　　(二)穩保障，確保飲用水安全。一是要高度重視長潭庫區的生態環境和水源地水質安全，加強飲用水源保護和污染防治監管。加快建立合理的水源地生態保護補償機制，設立飲用水水源保護專項基金，出臺扶持水源保護區人民增收致富的優惠政策，支持水源保護區人民群眾發展非污染性生產。二是著手實施城市應急備用水源工程，消除單一水源供水的安全隱患，保障用水安全。三是切實加強水質監測和檢測。各相關部門要分工負責，加強對飲用水源地環境質量和水量、水質監測，加強對飲用水源的監督管理，進一步完善村鎮供水水質的檢測網絡，加強水質的監測工作。檢測的結果應定期向公眾公布，接受人民群眾的監督。

　　(三)強服務，節約保護水資源。自來水公司既是自主經營的企業，又是提供公共服務的機構，因此要兼顧管理與服務，提升供水能力，確保用水安全，提高群眾滿意度。一是加強宣傳教育，以飲用水安全宣傳為導向，以水質科普知識宣傳為切入點，廣泛運用新聞媒體、發放宣傳資料等多種方式，深入宣傳飲用水安全和節約用水科普知識，提高群眾飲用水安全和節約保護水資源的意識。二是建議區政府專題研究用水戶拖欠水費問題，采取措施妥善解決，推動供水事業持續、健康、快速發展。三是供水企業要嚴格執行有關法律法規，按照《生活飲用水衛生標準》、《生活飲用水水質衛生規范》等國家有關技術標準、規范，加強對制、供水過程的技術管理和供水設施的日常維護，提供優質服務，使城鄉居民真正飲上“放心水”。

鄉鎮城鄉建設規劃調研報告3

　　根據區委、區政府的統一安排，最近，我室重點圍繞城鄉一體化發展開展調查研究，初步提出了城鄉互補互動、統籌發展的思路和對策。現將調研情況匯報如下：

　　一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析

　　通過對改革開放20xx年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良性運行的道路。

　　1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。20xx年，全區國內生產總值(GDP)達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產業增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區GDP中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。20xx年，全區人均GDP達到了8281元(折合1001美元)，第二產業增加值占全區GDP的比重為26.2%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會;全區二三產業增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。

　　2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到20xx年底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，20xx年完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%;清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業14戶，20xx年完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的81.3%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。

　　3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規模化生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。20xx年底，全區奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%;肉羊飼養量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%;雞飼養量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉(蛋)品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的65.5%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個。總體來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。

　　4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點;程控電話入戶率達到了58%，比1998年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

　　5 、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完 成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了302.3萬平方米;開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米;新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交;新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸;建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米;開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。

　　總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的xx屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。

　　一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。20xx年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

　　二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

　　三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

　　四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1;20xx年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

　　五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

　　從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

　　二、城鄉發展中存在的差距和問題

　　1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%;工業、建筑業增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%;第三產業增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢于城市。

　　2、城鄉居民收入上的差距。20xx年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉鎮的農民人均純收入低于全區平均水平，還有9%的農民人均純收入低于20xx元。城市居民恩格爾系數為37.8%，農民的恩格爾系數為41.7%。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距在繼續拉大，農民的生活條件遠不如城市。

　　3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業都需要農民出工出錢。特別在現行財政體制下，區、鄉財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。

　　4、教育、衛生事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現了逐年減少的趨勢。城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教。農村勞動力就業技能差，整體素質有待提高。農村執業醫生相對較少，技術力量薄弱，醫療衛生條件不如城市。特別是村級醫療保健設施簡陋，農民就醫難的現象依然存在。

　　5、城鄉社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。20xx年，城市居民參加養老保險的達到了10646人，參加基本醫療保險的達到了14122人,參加失業保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。

　　通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全區經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題。現階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：

　　一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊;推進城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展;推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。

　　二是發展規劃不統籌。集中表現在城市經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段;城市、小城鎮和康居工程缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。如小城鎮建設、康居工程、旅游開發等都沒有總體規劃，目前還停留在探索實施的階段。

　　三是政策體系不完善。突出表現在支持小城建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來;支持社會事業發展的政策不完善，特別是農村公益事業建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。

　　四是體制機制不健全。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。

　　五是工業化與城市化發展不協調。從一些發達國家和地區的經驗來看，工業化既是城市化、產業化的前奏，也是動力源。而從我區的實際看，近五年增幅最大的是第三產業。第二產業中，建筑業年均遞增率為21.6%，工業年均遞增率為4.8%，工業增長速度相對較慢。相反，由于大規模的投資拉動，城市發展速度明顯加快。這說明，我區城市化不是建立在工業化的基礎之上，而主要是*第三產業推動和規模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業不具備吸納更多勞動力就業的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

　　三、推進城鄉一體化發展的思路、目標和原則

　　今后一個時期，推進城鄉一體化發展的總體思路是：以黨的xx大精神為指針，樹立和落實科學發展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業布局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，引導工業向園區集中，科技向產業集中，土地向業主集中，人口向城鎮集中，優化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰略”為重點，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮、城郊、沿路、沿山經濟)，做強工業增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業群，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。

　　城鄉一體化發展的目標是：

　　經濟綜合實力顯著增強。到20xx年，全區GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元;工業增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業結構比重調整到21：38：41;全區財政收入達到5億元，年均遞增10%。

　　人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70%，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元;消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數分別下降到30%和35%左右;電話入戶率達到90%以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環境和生活質量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

　　社會公益事業配套完善。基礎教育、職業教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到20xx年以上;文化設施比較完善,農村文化事業長足發展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統籌保障;城鄉公共衛生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。

　　社會文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業。

　　可持續發展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環境的關系更加協調，社會步入經濟可持續發展,環境和諧優化，生活蒸蒸日上的良性發展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。

　　加快城鄉一體化發展，必須堅持以下五條原則：

　　1、堅持科學規劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發,著眼于經濟社會和人與自然的協調發展，充分考慮區域長遠發展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產業發展重點，合理布局，凸現地方經濟特色。

　　2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，從鄉村經濟條件、自然環境和人文背景出發，分區域、有計劃、有步驟地推進城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

　　3、堅持以人為本、生態環保的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發展。高度重視和認真解決人口資源和生態環境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態環境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態三大效益的有機統一。

　　4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發揮好政府在城鄉規劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。

　　5、堅持城鄉統籌、互補互動的原則。推進城鄉一體化，必須著眼于城鄉資源的合理配置和高效利用，工業化、城市化、產業化相互促進，共同發展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮集中、工業向園區集中，構筑更高的發展平臺，又要增強農村產業發展的實力，引導科技向產業集中、土地向業主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉協調發展，良性互動的局面。

　　四、推進城鄉一體化發展的戰略選擇

　　今后一個時期，要重點抓好五大戰略的實施：

　　1、實施工業強區戰略，加快城鄉工業化進程。以園區建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，擴大工業總量，調整優化結構，培植工業支柱，爭創名優品牌，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極，拉動城鄉一體化發展。到20xx年，全區工業增加值達到17億元，年均遞增13%;工業增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業園區建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業園區基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業園區開發建設規劃，力爭用三年時間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業項目入駐的要求。進一步理順工業園區管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業園區建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發揮工業園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發展大項目和重點企業，又要立足資源優勢，突出重點產業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，培植工業發展的后續梯隊，謀求擴大工業經濟總量。力爭到20xx年，工業經濟中園區工業所占比重達到80%以上。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業產品升級換代步伐，增強企業的核心競爭力，調整的重點是發展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優家具。逐步拉長加工產業鏈，形成工業發展的四大支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品。四是加快建立現代企業制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業運行質量。

　　2、實施產業富民戰略，推進農業產業化經營。繼續按照“企業+中介組織+農戶”的模式，以產業發展為支撐，加工企業為龍頭，機制創新為重點，加快農業產業化進程，推動城鄉一體化發展。一是壯大農村優勢產業群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產業的同時，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優質牧草，推動戰略性主導產業規模化擴張，發展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續增收。在此基礎上，積極開發肉雞、菌菇和特色水產養殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業。堅持“扶強、扶優、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業發展。特別要支持那些經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創新農業產業化經營機制。要引導龍頭企業、大戶能人、鄉村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業集中經營管理，建立企業、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯合體。通過創新完善運作機制，促進土地向業主集中，農民向非農產業轉移，提高土地集約化經營程度。

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