以下是有關于鄉鎮**建設情況調研報告的相關內容，歡迎大家閱讀！

鄉鎮**建設情況調研報告1

　　鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進鄉鎮經濟和社會事業發展，完善財務管理等方面發揮重要作用。鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農村公共服務，建設社會主義新農村中的地位越來越重要，任務越來越艱巨。近年來，隨著農村稅費改革和農村綜合配套改革的不斷深化，鄉鎮財政理財環境發生了重大變化，在逐漸淡出農業稅收征管的同時，落實民生政策、發放涉農補貼、服務“三農”發展的職責逐步增強，鄉鎮財政面臨著新的形勢與任務。鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基礎層級，財政預算執行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉鎮財政如何更好地發揮職能作用，特別是進一步加強對涉農資金的監管是一個急需解決的重要課題。

　　一、加強鄉鎮財政管理的經驗和做法

　　近年來，崗子鄉不斷深化鄉鎮財政體制改革，大力開辟鄉級財源，加強收支管理，使鄉鎮財政建設取得了明顯成效，鄉鎮財政收入大幅度增長。

　　1、提高思想認識，全面推進鄉鎮財政工作，鄉鎮財政財務管理向鄉直部門和村級組織延伸牢固樹立基礎工作和基層建設是財政管理基石的觀念，充分認識加強“雙基”工作的重要性，深入調查研究，梳理相關工作，因地制宜地采取措施，進一步加強對基層財政工作的指導考核，培訓提高基層人員業務能力，幫助解決工作生活實際困難，有力地推動了鄉鎮財政各項工作的開展。

　　鄉鎮財政所充分發揮政策熟、業務精、力量強等優勢，將鄉所有鄉直部門的財務納入財政統管，取消鄉直部門的會計和在銀行開設的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財政所統一管理。成立了“村賬鄉（鎮）代管”辦公室，安排1至2財政干部專門負責村賬鄉（鎮）代管工作，幫助村級組織建立村民理財小組，制定年度財務收支計劃，審核村級財務收支的執行情況，做好村賬務、財務“雙代管”和村級債權債務的化解工作，促進了村級財務的規范化、制度化管理。

　　2、強化對涉農專項資金監管，鄉鎮財政由資金管理向資產、債務管理延伸，鄉鎮財政監督向用款單位、具體項目等全程監督延伸

　　進一步加強專項資金管理，主動參與土地出讓金、改田造地資金等專項資金檢查，以查促管，規范管理。建立完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，嚴格規范財務收支行為，做到支出有據可依，財務核算規范透明，審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉管”試點，強化村級財務監督，提高村級財務管理水平。

　　鄉鎮財政不僅對財政資金進行管理，而且建章立制，對鄉直部門的大額固定資產進行了登記和監管，防止資產流失。鄉鎮財政會同有關部門對鄉村債權債務進行了全面清理審核，建立了鄉村債權債務檔案或臺賬，及時制止新債，定期盤活資產，清收債權，對化解的鄉村債務逐筆登記，定期上報，實現了鄉村債權債務實時信息化監控。

　　針對每年都有大量資金投向農村、監督難以到位的情況，通過改革，鄉鎮財政實行了全方位監督。一是鄉鎮財政從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進行事前、事中、事后的全程監管，確保了專項資金的安全、規范和有效使用，提高了項目資金的效益。二是對各類涉農專項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，設立專賬和專戶，實行專人管理和負責，保障專款專用。

　　3、規范預算管理

　　進一步完善鄉鎮預決算制度，改進預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執行不嚴肅問題。加強鄉鎮非稅收入監管，實施以預算內外資金統管為主要內容的鄉鎮財政綜合預算，管好用好鄉鎮政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化稅源管理，定期協調部門收入征管工作，搞好協稅護稅，努力做大蛋糕。建立了協護稅辦公室，承擔起全鄉的協護稅工作，在收入應收盡收方面取得了很好效果。

　　4、做好民生服務公共服務，財政支出向保運轉、保民生、保農業農村發展延伸

　　根據服務三農、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分利用鄉鎮財政貼近農村、直接服務農村的優勢，進一步提高基層財政的公共服務水平，實行“一折通”、 “一站式”服務等方式，將各項補貼資金直接發放到農民手中，把國家的涉農補貼、家電下鄉等各項惠農政策真正落到實處。加強對鄉鎮財政預算指標的控制和財務核算的監管，規范鄉鎮收支行為，優化鄉鎮支出結構，保證民生等重點支出。新增財政支出和固定資產投資重點向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設、社會保障、醫療衛生、教育文化事業的投入，逐步建立財政支農資金穩步增長的長效機制。發揮財政“四兩撥千斤”的作用，開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，調動農民參與新農村建設的積極性；努力解決農村稅費改革后出現的土地流轉等問題，理順農村經濟關系，促進農業和農村經濟發展。

　　二、加強涉農資金監管的經驗和做法

　　近年來，鄉財政所嚴把涉農資金監督管理“五個關口”，確保涉農專項資金安全有效運行，推動農村經濟社會的又好又快發展。

　　1、嚴把涉農專項資金“公開關”

　　在涉農專項資金安排后15日內，將涉農項目的名稱、資金來源、資金數量、項目安排等情況，采取會議宣傳、政務公開欄、廣播等多種形式進行公開，讓人民群眾知曉，接受人民群眾監督。涉農資金項目實施后15日內，向群眾公布涉農資金使用情況。項目實施時間超過一年的，在項目實施中期，擇時向群眾公布項目資金撥付情況。

　　2、嚴把涉農專項資金“備案關”

　　涉及涉農專項資金，財政部門及時報同級紀檢監察機關備案，特別是將涉農專項資金的名稱、來源、數量（包括本級匹配）、項目安排去向、實施單位等情況在項目安排后的15日內報同級紀檢監察機關備案，讓紀檢監察部門了解財政部門涉農專項資金落實情況。

　　3、嚴把涉農專項資金“撥付關”

　　嚴格按照不同涉農項目資金管理辦法要求，嚴格把好涉農資金的撥付工作，按時、足額撥付財政涉農專項資金，切實杜絕因財政部門原因導致涉農項目工作不到位的情形發生。

　　4、嚴把涉農專項資金“管理關”

　　加強對資金的跟蹤管理，做到財政“支農”資金支付到哪個環節，財政監督就跟蹤到哪個環節；財政“支農”資金支付到哪里，財政監督就延伸到哪里，促進涉農項目的實施。

　　5、嚴把涉農專項資金“檢查關”

　　除支持和配合紀檢機關、專項資金主管部門做好涉農專項資金檢查外，每年財政所都自行組織對涉農專項資金落實情況的自查和檢查工作，嚴格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農專項資金的行為，保障農村群眾的利益。

　　三、當前鄉鎮財政管理工作面臨的困難和問題

　　1、工作量加大，人員不足，工作難度增加

　　近年來國家出臺的“三農”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人，農戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，加上“村財鄉代理”，鄉鎮財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鄉鎮財政人員不堪重負。由于涉農補貼涉及到農民個人的直接利益，發放工作做不好，影響較大，發錢比收錢還難。同時，會計核算業務也大量增加，一名財政干部甚至要管理幾十個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

　　2、經費短缺，辦公條件差

　　隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經費開支也相應增長，例如下鄉所需的交通工具開支，需要印刷大量的分戶補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉財政正常經費預算難以保證的。鄉鎮財政所自身沒有經費預算，支出靠上級補助，隨著業務量的增加，經費短缺問題突出。同時，鄉鎮財政所辦公、住宅條件較差，現在是租用鄉政府的辦公樓來辦公，長期無人關注鄉鎮財政自身建設，經費緊張，一定程度上影響了基層財政干部的正常工作和生活。

　　四、對進一步加強鄉鎮財政管理和資金監管工作的政策意見和建議

　　基于實際調查和分析，結合鄉鎮財政存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化鄉鎮財政職能。

　　1、加強鄉鎮財政體制建設

　　要充分認識鄉鎮財政的重要性，將縣鄉財政建設納入國家財政的總體發展戰略規劃，根據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鄉鎮財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善區鄉財政體制。要堅持分類指導的原則，針對各地鄉鎮發展水平的不同，分類指導和改革區鄉財政體制，滿足不同類型鄉鎮發展的需要。在合理劃分區鄉事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉鎮實行不同的財政體制。

　　2、加強鄉鎮財政制度建設

　　要通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。

　　創新財政支農方式，大力實施支農資金整合。對涉農補貼項目資金統一在鄉鎮設立專戶，在鄉鎮報賬。涉農資金發放上，區級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉村債務增長。各類建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉村支出壓力，給鄉鎮財政控制債務留出空間。

　　3、加大公示力度，健全公開機制

　　公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創新鄉鎮涉農財政資金公開方式，全面接受社會監督，要在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的鄉鎮涉農財政資金管理使用信息公開形式。通過政府門戶網站、部門網頁等，實現從中央到鄉、到村的自上而下的全節點公開，把鄉鎮涉農財政資金的資金流程，分配過程和發放過程全面公開，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，使鄉鎮涉農財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監督。建議減少資金下撥的環節、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下撥與資金信息公開結合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

　　4、加強監督管理，提高資金的使用效率

　　科學合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放，建議減少和取消區鄉政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力。對鄉鎮涉農財政資金項目，建議通過統一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉鎮涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

鄉鎮**建設情況調研報告2

　　城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模不斷擴大的一種歷史過程。加快城鎮化建設，推進城鎮化進程，是提高城鎮區域經濟增長質量，優化產業結構，打造經濟發展優勢的迫切需要，也是實現共同富裕和全面建設小康社會的重要途徑。華陰市地處關中平原東部，位于秦晉豫三省交匯處，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，是中原通往西北大地的必經之地。市境有聞名中外的西岳華山，旅游景點多達210處。特殊的區位優勢和優質的旅游資源，對于華陰市加快城鎮化進程奠定了堅實的基礎。

　　一、華陰市城鎮化建設取得的成就

　　近年來，華陰市按照“依山興城、以城帶鄉”的發展思路，積極實施“旅游興市、工業富市、開放開發、項目帶動”戰略，創新經營城市理念，加大資金投入，加快建設步伐，深化體制改革，強化管理體系，不斷壯大以華山旅游為主的三產服務業。至20xx年底，全市城鎮基礎設施建設得到明顯改善，城鎮服務功能有了顯著提高，集聚輻射帶動作用進一步增強，居民生活水平進一步提高，城鎮化發展成效顯著。

　　1、城市框架不斷擴大。先后改造了太華路、華岳路、岳廟西街、老城街、環城西路等城市干道，新建了府北路商業步行街，開工了長城路、楊震路等;至20xx年底，城區建成區面積達11.53平方公里，比20xx年新增2.53平方公里。后期，隨著華山拆遷安置小區、十冶住宅小區、華山北站廣場、實驗學校的建設，城區規模將進一步擴大;城區道路面積達69.7萬平方米，比20xx年新增 14.9 萬平方米;城鎮人口14.4萬人，城鎮化水平達到55.13%，比20xx年提高了1.47個百分點，比全國平均水平高出9.5個百分點，主要由于華陰市的廠礦企業多，城鎮人口比例高。

　　2、城市服務功能明顯增強。加快文化、衛生、教育等社會事業基礎設施建設，建設了市醫院住院樓、中醫院，啟動了實驗學校建設;廣電通訊事業取得長足進步。至20xx年底，廣播綜合覆蓋人口23萬人，覆蓋率達88.6%，比20xx年增加1.5萬人，電視綜合覆蓋人口25.84萬人，覆蓋率達99.5%，比20xx年增加0.34萬人;全市電話普及率為45部/百人，比20xx年增加了5部，其中移動電話普及率達到29部/百人，比20xx年增加了4部;商貿流通業更加繁榮。全社會消費品零售總額實現8.37億元，比20xx年增長1.13倍，年均增長28.6%。其中：城市消費品零售總額達5.7億元，比20xx年翻了一番，年均增長26%。

　　3、城市面貌煥然一新。據統計資料顯示，20xx年全年用于城市建設維護的資金達1.26億元，占財政支出的32.98%，比20xx年增長了6倍，占財政支出的比例增加了19.4個百分點。加大“創衛”工作步伐，城市綠化、亮化、美化步伐不斷加快。新建了城北休閑公園，綠化了城市主干道和城中村閑置土地，城區綠化覆蓋面積457公頃，綠化率39.6%，人均綠地面積1.76平方米，分別比20xx年增加了109公頃、16.6個百分點和0.16平方米。建設了寶蓮燈雕塑，實施了政府廣場和太華路、華岳路、環城西路等城區主干道及主要建筑的亮化工程，城區夜景更加亮麗;啟用了華岳垃圾處理廠，健全了垃圾清運系統和城市衛生保潔體系，垃圾處理率達80%，城市“臟亂差”現象基本得到根除;加快污水處理產業化項目建設步伐，城區污水管網鋪設基本完成，排水管道鋪設長度達66.3公里，比20xx年新增13.3公里。

　　4、經濟實力大幅提升。20xx年全市地區生產總值達27.38億元，比20xx年增長45.6%，年均增長13.35%。其中：第三產業增加值11.61億元，比20xx年增長47.2%，年均增長13.8%;地方財政收入大幅增長。實現8608萬元，比20xx年增長了1.16倍，年均增長29.3%。財政預算內支出3.82億元，比20xx年增長了1.92倍，年均增長42.9%;旅游業健康發展。全年接待旅游人數140.3萬人次，比20xx年增長14.9%，年均增長4.7%。其中華山登山人數實現113.4萬人次，比20xx年增長32%，年均增長9.7%。旅游總收入6.4億元，比20xx年增加48.8%，年均增長14.2%。

　　5、居民生活水平顯著提高。收入大幅增長。20xx年城鎮居民人均可支配收入實現10968元，比20xx年增長64.3%增加4293元，年均增長18%增加1431元;消費能力不斷擴張。人均消費性支出達7887元，比20xx年增長40.9%增加2290元，年均增長12.1%增加763元;住房條件不斷改善。至20xx年底，城鎮居民人均住房建筑面積達28.73平方米，比20xx年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。

　　二、城鎮化建設中存在的問題

　　1、城市硬件建設相對滯后。

　　近年來，華陰市不斷加大資金投入，加快城市基礎設施建設，但與發達地區相比，仍無法滿足當前人民群眾正常生產、生活需求。如供氣工程正在做前期工作，集中供熱工程還未開展，城區路網建設緩慢，污水處理項目正在實施，蔬菜市場僅有一處，城區地熱資源開發還正在起步等，這些問題，將直接影響華陰市城市的擴張。

　　2、城市服務功能還不夠完善。

　　華陰市作為一個新興的風景型旅游城市，市委、市政府又提出了構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都的奮斗目標，但由于種種原因，華陰市城市的服務功能還不完善。具體體現在：主要路段的環衛設施和公廁太少，城區沒有體育運動場所，城關中學和小學生源超飽和，教學壓力加大。勞動力市場處于自發狀態，文化活動、圖書館不能滿足人民群眾的正常文化需求，人們休閑娛樂的公共設施較少，衛生服務能力不強，檔次高規模大的賓館和會場基本沒有等。

　　3、強大的旅游優勢對城區的輻射帶動作用還不明顯。

　　華陰市一直以旅游作為主導產業，市委、市政府提出了“東擴南接”的城市發展思路，但城區與華山共享旅游資源優勢，分享旅游對經濟發展帶來的成果還不是十分明顯。重要原因：一方面是現代便利的交通優勢，另一方面是西岳廟等城區旅游景點的宣傳促銷力度還不到位，導致部分游客短時間或僅在華山景區游玩，而不到城區來或不在城區居住等。這樣，對城區的餐飲住宿、休閑娛樂、商品零售等勢必帶來不利的因素，不利于城區消費市場的發展繁榮。

　　4、城中村改造相對滯后。

　　隨著，城鎮化步伐的不斷加快，城市框架的不斷拉大，華陰市的城中村愈來愈多，已擴展到現在的城關、南寺、東宮、南寨等近20個村子。由于村集體經濟軟弱，致使村內基礎設施嚴重滯后，環境衛生狀況較差，村民住宅建筑風格參差不齊，嚴重影響華陰市的對外形象。同時，各村都是獨門獨戶，況且新規劃的莊基地越來越大，老村中土地閑置，嚴重浪費土地資源。華陰市要加快城鎮化步伐，必須首先解決“城中村”問題。

　　5、城鎮管理不夠規范，市民素質亟待提高。

　　城區的建筑風格不一，在主要路段還存在著未經審批的違章建筑，嚴重影響城市整體形象;受群眾習慣影響，還存在著“馬路市場”，尤其是逢集，占道經營非常嚴重，部分市民素質不高，還存在亂貼亂畫、亂倒垃圾等不良現象。

　　三、加快城鎮化建設的幾點建議

　　當前，正處于國家擴大內需，東資西進、承接東部產業轉移，全省加快“一線兩帶”建設和發展縣域經濟的關鍵時刻，華陰市應緊抓發展機遇，按照既定的城市“東擴南接”的發展思路，加大工作力度，創新經營城市理念，多方籌集建設資金，加快城市基礎設施建設，完善城市服務功能，努力提升城鎮化水平，為構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都奠定堅實的基礎。

　　1、完善城市發展規劃。

　　規劃是城鎮化的指導藍圖，是建設龍頭。規劃的科學性、合理性直接影響著城鎮化發展的水平、速度和質量。目前，華陰市要在城市控制性詳細規劃的基礎上，堅持高起點、突特色，科學實用理念，制定詳細的建制鎮的發展規劃、城中村改造規劃、城市街景規劃等分項規劃，明確區域的功能，加強區域之間的聯系協作，強化其優勢功能互補，擴充城鎮規模，增大容量，力爭在現有2個“關中百鎮”的基礎上，將剩余的2個建制鎮納入省級重點支持范圍。同時，嚴格執行“規劃一張圖，建設一盤棋，審批一支筆，管理一條龍”，切實維護規劃的嚴肅性。

　　2、創新城市經營理念。

　　城市建設必須走政策引導和市場推動相結合的路子，以經營的手段來加快城市建設。一是土地資源資產化。要加大政府對土地一級市場的壟斷，整合閑散土地，完善土地收購儲備制度，公開掛牌，競價拍賣，以地生財;二是基礎設施市場化。對可經營的基礎設施和市政公共設施實施市場化運作，如出售公共停車場、公廁經營權，拍賣公共場所和建筑物上的廣告發布權等，將所得資金再投入城市建設，實現再投入，使其發揮最大的效益;三是建設項目社會化。按照“政府抓規劃，民力搞建設，社會出效益”的要求，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發商投入為主體，社會投入相結合的多元化、多渠道的投入機制;四是加快“華山城投公司”運作。城投公司作為政府的融資平臺，要在開行融資完成太華路改造的基礎上，以供氣、供熱、道路、公園、學校、醫院、地熱開發等城市基礎設施、社會事業和產業類項目為重點，以開行和市轄各金融機構為融資對象，爭取更多的項目資金，加快城市基礎設施建設，提升城市形象;五是大力實施土地置換項目。即以閑置的土地資源為兌換條件，加快城市基礎設施建設。一方面可解決華陰市建設資金不足的問題，加快城市基礎設施建設，另一方面加快開發了閑置土地，繁榮了華陰市經濟。

　　3、加強基礎設施建設，完善城市服務功能。

　　多方籌集資金，加快項目建設，改善人民群眾生產生活條件，打造安全、舒適、便捷的宜居環境。一是有效開拓西岳廟旅游市場。聚集各類民俗文化，合理增加老腔等文化演出時間，加大宣傳促銷，打造民俗文化旅游景點，吸引游客，帶動城區經濟發展。二是拓展商業服務網點。以華岳路、太華路和正在建設的長城路、楊震路及將要建設的華山北站廣場、杜峪河公園等為重點，統一規劃，加大政策引導，社會融資，建設特色商業街、步行街和地熱溫泉養生等休閑娛樂項目，滿足游客及市民的休閑娛樂需求，拉動城市經濟發展，使之真正成為華山旅游消費的聚集區和承載區;三是健全文化休閑設施。加快建設杜峪河公園、城河公園、體育場，在寶蓮燈雕塑的基礎上，再在主要路段規劃建設“市樹”“市花”或楊震等歷史名人雕塑，同時規劃建設布點豐富的文化廣場和城市文化休閑區，提升城市文化品位;四是加快房地產市場建設。加大政策引導，進一步規范房地產開發行為，建設與華陰市文化相匹配的規模化住宅小區，不斷改善城市經濟發展環境、社區環境和人居環境，增強城市吸引力。同時以市場化運作模式，采用村民住宅小區的形式，加快城中村改造步伐，節約土地資源，全力改善城市面貌;五是完善便民設施。在城區各路段合理規劃設置垃圾箱，規劃建設公廁。同時根據城市發展需求，在華岳路、太華路南段和岳廟街等主要路段規劃建設2個便民蔬菜市場、1個農副產品批發市場和各類專業市場，為人民群眾提供安全、便捷的服務;六是加快教育、衛生、廣電等各項社會事業基礎設施建設，提高設施檔次，完善服務項目，滿足人民群眾的正常需求。

　　4、落實管理責任，健全管理體制。

　　城市的管理水平，一定程度上決定著城市的經濟發展和社會文明。以創建省級衛生城市和國家級優秀旅游城市為契機，一是強化城市管理。加大工作力度，理順城市管理體制，完善管理機制，以規范建設、交通秩序、市場管理、環境衛生綜合整治為重點，落實門前衛生“四包”責任制，提高城市管理水平;二是加強市場規化管理。加大城市綜合執法力度，劃行歸市后，堅決取締馬路市場、明火亮灶、亂搭亂建和占道經營行為;三是健全城市衛生保潔體系。加強垃圾處理廠后期運作，進一步完善垃圾清運系統，繼續實行分段包干的衛生保潔制度，定期灑水，徹底改變城市“臟、亂、差”現象。

　　5、不斷提升市民文明素質。

　　堅持以人為本的原則，重視居民素質的提高，要加強對群眾城市意識和社會公德的宣傳教育，在電視臺開辟《城市建設大家談》等欄目，引導培育市民參與城市建設、管理，為城市建設建言獻策，規范居民行為，提高群眾文明素質和自我管理能力，從而促進城市文化與經濟建設的同步發展和共同進步。

鄉鎮**建設情況調研報告3

　　黨政機關是國家機器的重要組成部分，也是履行黨委、政府職責、維護市場秩序、建設和諧社會的主要組織機構。黨員領導干部黨風廉政建設情況不僅關系到黨和政府的形象，而且決定著黨的創造力、凝聚力和戰斗力，更重要地是它將關系到黨的執政任務和執政使命的履行。因此，加強反腐倡廉工作不僅是社會群眾普遍的政治期待，也是我國政治生態建設的內在要求，更是執政黨生死存亡的關鍵所在。

　　為此，安慶市直紀工委組成調研組，通過專題走訪、座談討論、案例分析等形式，對部分機關單位進行專題調研，同時結合信息信訪等其它有關工作資料，形成調研報告，僅供領導參閱。

　　一、當前機關反腐倡廉工作的基本估價

　　當前機關反腐倡廉工作存在以下突出問題或現象：

　　(一)反腐倡廉工作力度存在弱化現象。整理分析從調研中收集了解到的情況，不難看出，黨政機關反腐倡廉工作存在著“八股文”式的雷同和重復，可以用“領導重視、機構健全、職能清楚、任務明確、措施有力、成效明顯”來概括，無非是在學習教育上強調自我教育與組織教育相結合、個人學習與集體學習相結合;在制度建設上如黨風廉政建設責任制、重大問題重要事項票決制、民主生活會制度等;監督檢查上如上級對下級的監督檢查、專項監督檢查、以及審計人大等專職監督檢查等等。這不僅反映出黨政機關在反腐倡廉方面存在人云亦云、敷衍了事的現象，也說明在機關反腐倡廉方面存在著工作套路化、思路簡單化、措施程式化的問題，實質上反映出反腐倡廉工作力度弱化的現象(參見附表)。

　　(二)反腐倡廉工作責任存在虛置現象。從工作實際和調研過程中發現，在各級各部門的領導講話、工作總結、匯報材料中一旦主題涉及反腐倡廉工作，一旦論及腐敗原因和責任追究上，往往眾口一詞、不約而同地把腐敗的嚴重性和產除腐敗的艱巨性以及根治腐敗的不可預見性的深層次原因歸結為所謂的社會轉型期、矛盾凸顯期、經濟結構調整期等等虛不可及、遙不可及的諸多宏觀的空泛的社會性因素上面。這本身就是“消極腐敗”的思想根源和典型表現，實質上就是虛化反腐倡廉工作的責任擔當。

　　(三)淡化反腐倡廉工作的急迫性。在建黨90周年“七一”講話中連用四個“更加”，強調了反腐倡廉的緊迫感：更加突出的位置、更加堅定的決心、更加堅決的態度、更加有力的舉措，唯有如此，才可能打贏反腐這場生死存亡仗，在人心向背的抉擇中贏得民心。可是，現實圖景則是：提起腐敗現象或者腐敗問題時大家都普遍認為確實存在、形勢嚴峻;一旦深入到具體單位、具體到確切的人和事時，大家卻又諱莫如深，大而化之，泛泛而談。凡此種種，可以說明對腐敗現象已是司空見慣，熟視無睹，見怪不怪了，甚至于可以比之以“久居鮑魚之肆，不聞其臭”一樣“與之化矣”，從而不自覺地淡化了對反腐倡廉急迫性的認識。

　　(四)滯化反腐倡廉工作一些行之有效的制度措施。必須看到，我們黨自創立以來，十分重視黨風廉政建設，不斷總結、吸取和借鑒、創新了不少行之有效的制度措施，但往往要么是淺嘗輒止、半途而廢，要么是流于形式、無疾而終。如黨政機關領導干部財產申報制度、遺產與贈與稅問題等。究其原因，社會上普遍認同的解釋是，“既得利益集團”“綁架”了改革，并以“改革”名義，設置重重障礙來阻撓一些科學有效的改革舉措的出臺。就拿領導干部財產申報制度來說，本來就是一項很好的制度安排。因為公職人員財產申報制度不僅是廉政建設的重要內容，而且也是當今世界多數國家早已實施多年的制度措施，可以說是一項重大的廉政建設改革舉措。尤其是在當前形勢下，積極推行財產申報制度對于提高黨和政府公信力、加強機關誠信建設有著重要意義。

　　(五)物化反腐倡廉工作的對象和內容。現實中，人們往往偏重于經濟上腐敗，對于更加普遍、更為嚴重地表現在黨政機關干部人事管理制度方面的腐敗現象卻視而不見、充耳不聞。從近年來屢屢查處的貪污腐敗案例來看，大多都是從查辦經濟問題入手，繼而發現無不存在賣官鬻爵問題，充分說明目前黨政機關反腐倡廉工作事實上存在著偏重于物質的、經濟方面的腐敗問題，輕視甚至忽視了思想意識和工作狀態方面的消極腐敗現象的匡扶與校正，尤其是人事方面的腐敗問題，遠遠沒有得到應有的高度重視。正如人們在反思蘇聯解體20周年時總結到：“黨內官僚特權階層之所以能夠產生和長期存在，最根本的原因是對權力的壟斷，尤其是對干部分配、任命權力的壟斷。”

　　二、探究黨政機關反腐倡廉體制機制上的深層原因

　　這些年來，各級黨政機關、各行各業制定印發的反腐倡廉的文件、規定等數不勝數，甚至于可以用“汗牛充棟”來形容。在反腐力度不斷加大情況下，一些黨政機關干部為什么竟然“敢冒天下之大不韙”，寧愿拿自己連帶家人的前途、聲譽甚至生命作賭具，以身試法，大肆貪污受賄、以權謀私?我們認為，主要還有以下方面的深層原因：

　　一是政府規模不斷膨脹導致政府權力不斷增強。這是研究分析腐敗問題必須清醒認識并密切關注的一個十分重要的深層原因。衡量政府規模的標準取決于不同的視角和需求，因而有不同的衡量標準;國際通用指標就是政府財政支出比率;我國常用行政管理費加以表述。總體而言，主要有三個度量標準：政府收入、支出和消費占國內生產總值即GDP的比重;政府公務人員(或政府就業人員)占總人口或就業人數的比重;行政機構的數量與層級。因為政府規模越大，供職人員越多，相應的，由他們自主支配的社會資源也就相應地不斷增多。經濟學常識告訴我們，社會資源是稀缺的有限的。于是，政府隨著自身規模不斷擴張，在它的權力沒有什么法定的有效約束之下，將會不斷取得日趨增多的社會資源支配權，從而屬于社會民眾和市場主體支配的社會資源勢必相應地愈加減少。于是乎，政府與社會、干部與群眾、官方與民間的利益矛盾和沖突當然會不斷增加，什么“突發事件”、“暴力拆遷”、“被逼上樓”之類的社會問題在所難免，而且日趨嚴重，以至于民間更是有“無人不腐，有權皆貪”的官場認知。

　　二是公職人員進入門檻不夠明晰致使黨政干部整體素質低下。我國公務員準入制度要說嚴格，即便本科生乃至研究生不是想進入就能夠進入的;要說不夠嚴格，也確實如此，當下數量龐大的公務員隊伍中“魚龍混雜”，不論從身份、學歷，還是從能力、資歷等要素指標來看，可以說什么樣的人都有，甚至于還有河北省石家莊市“騙官書記王亞麗”那樣的假冒公務員也并非個案。在“能進能出”方面，“進”的大門敞開，而“出”的退路幾乎沒有;在“能上能下”方面，“上”的通途盡管曲折艱辛，但還是有章可循，而“下”的途徑基本沒有。由此帶來很多負面的而且是持續久遠的消極影響，這是研究分析腐敗問題必須清醒認識到的又一個重要的深層次原因。

　　三是黨政機關領導干部自身素質參差不齊帶來“負的外部效應”這是當下社會群眾怨聲載道、機關干部經常抱怨的原因之一。一般而論，機關工作效率的主要決定因素，一是公職人員的文化素質與能力水平，二是行之有效的獎懲制度，尤其是激勵機制，三是整體的制度環境。雖然《公務員法》實施已有多年了，但由于現實中公務員進入門檻設置不很科學合理，導致這一門檻形同虛設，為權勢者尋租逐利留下很多可乘之機;再加上公務員考評和退出機制上的不完善，使得機關干部隊伍無論基本的文化素質，還是政治要求，乃至道德品質諸方面都存在較大差異，在工作能力、水平和素質方面更是參差不齊，從而帶來了很多 “負的外部效應”，帶來了機關效率的整體低下。

　　三、加強黨政機關反腐倡廉工作的主要對策措施

　　(一)盡快出臺并果斷實施公職人員財產申報(公示)制度。在懲防體系的建設中，制度建設具有根本性、全局性、穩定性、長期性的作用。20世紀80年代后，財產申報制度在國際上廣泛采用，被認為是行之有效的反腐敗“陽光法案”、“終極反腐制度”。1995年，中辦廳、國辦廳出臺《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》，要求領導干部申報個人收入;20xx年7月，又出臺《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。近年來，我國不少地區探索試行財產申報制度積累了經驗。我國建立財產申報制度的時機條件都已逐步成熟，不可再以我國屬于發展中國家、財產問題屬于個人隱私等理由加以拖延。恩格斯曾指出：“當個人隱私甚至隱私與重要的公共利益——政治生活發生聯系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權的保護，它應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容。”這在學理上被稱為“公務員個性的法定自我喪失”，而且是一種十分重要的科學認知。正是這種個性的法定自我喪失，為官員的財產申報制度奠定了合法性基礎。而對官員進行監督的前提必然包括要了解官員的隱私，特別是和其任職、廉潔密切相關的隱私。

　　(二)盡快創造條件制定實施遺產與贈予稅法。遺產和贈與稅屬于對財產轉移課征的直接稅，開征遺產與贈與稅的最重要作用是調節財富分配、縮小貧富差距、緩解社會兩極分化的矛盾。資料表明，我國早已超過了基尼系數0.4的國際警戒線。遺產稅作為一種國際稅收，已經存在400多年的歷史，目前世界上已經有100多個國家和地區開征了遺產稅，其中既有發達國家，也有發展中國家。遺產稅的悠久歷史以及國外的不斷實踐與探索，為我國開征遺產稅提供了可資借鑒的國際經驗。其實在我國開征遺產稅并非突然。早在新中國成立之初的1950年1月政務院頒布《全國稅收實施要則》，其中列有遺產稅，但由于各種原因未能開征。1997年黨的xx大報告正式提出“調節過高收入，逐步完善個人收入所得稅制度，調整消費稅，開征遺產稅等稅種”，為我國遺產稅立法提供了政策依據。且看如下現實情況：胡潤研究院日前公布的x年“胡潤百富榜”顯示，中國富豪人數繼續快速擴大。其中，百億富豪達到127位，比20xx年增加三成，比20xx年翻了近一倍;十億美元富豪達到271位，比20xx年增加四成多，比20xx年翻了一倍多。僅僅一天之后，《福布斯》亞洲版也對外發布中國富豪榜。根據計算，上榜400位富豪的“身家”相當于全國居民去年年底儲蓄額的9.69%。另據中國社會科學院等單位發布的《商業藍皮書：中國商業發展報告(20xx-20xx)》報道：截止20xx年中國奢侈品消費總額已增至94億美元，全球占有率27.5%,并首次超過美國，成為世界第二奢侈品消費大國。面對如此富豪云集、財富攀升、消費奢侈的國度，還有什么理由不能開征呢?

　　(三)依法控制政府規模并約束政府權力。馬克思曾經對國家機器進行了批判，認為國家機器是一個凌駕于社會之上、要由社會供養的一個多余的贅瘤，在由無產階級掌握政權之后它將自行消亡。取代它的是一個只具有管理或服務職能的“廉價政府”或“社會的代表”，從而“給共和國奠定了真正民主制度的基礎”。馬克思在這里所涉及的思想，如廉價政府、服務型政府、民主共和制度、普選制度、罷免權制度、公務員薪酬制度等等，我們務必充分地重視馬克思和恩格斯這些重要思想的時代價值。所以西方政治理論中就有 “把權力放進籠子”的形象說法。美國前總統布什曾在演講中，最為精彩地闡述了這一政治學基本原理，成為震撼21世紀世界政壇的經典名言：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關起來，才不會害人。我現在就是站在籠子里向你們講話”。

　　(四)要積極創造條件讓人民監督政府。要實現讓人民監督政府，其實不僅是反腐倡廉的關鍵問題，也是政治體制改革的核心問題，那就是解決黨內民主、黨際民主和社會民主的問題，也即解決黨政職能分開、權力過度集中和缺少監督的問題，有人形象的說成“把權力關進籠子，把人民放出籠子”。關于民主問題，歷來就存在著多種不同的聲一音。但是不管怎么說，民主卻一直是全人類共同追求的一個理想和目標。特別是在今天，民主已經越來越成為我們生活的一個重要組成部分，越來越成為衡量一個國家、一個民族文明進步的最基本的尺度。

　　對于我們黨來說，民主執政這個大課題，并不是今天才千呼萬喚始出來。從“五四”運動算起，中國人民對民主政治的追求已近一個世紀，中國共產黨就是在民主和科學的呼喚聲中孕育誕生的。當年 , 毛澤東同黃炎培在延安的窯洞里的一段關于民主執政問題的對話聞名于世。對于黃炎培先生發出的“‘其興也浡焉’、‘其亡也忽焉’的歷史頹敗周期率”的喟嘆，毛主席曾毫不含糊地表示：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”六十多年過去了，今天重溫起來，仍然發人深省。

鄉鎮**建設情況調研報告4

　　多年以來，鄉鎮財政在管理基層財政、組織地方稅收方面發揮著非常重要的作用。目前，隨著財政體制改革的不斷深化，鄉鎮財政的職能作用也發生了新的變化，鄉鎮財政職能的發揮，直接影響著上級財政政策的落實。為進一步規范鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政隊伍建設，提高鄉鎮財政科學化、精細化管理水平，我縣財政部門對鄉鎮財政隊伍建設情況進行了調研，現將具體情況匯報如下：

　　一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況

　　目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。

　　（一）做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。

　　（二）做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉鎮財所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。

　　（三）參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督；對未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監督管理。根據專項資金項目申報進度情況，經過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。

　　（四）加強財務監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉鎮行政事業單位加強財務管理，實行統一財務開支范圍和標準，嚴格規范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監督。對鎮直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。聯合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。

　　（五）搞好隊伍建設，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規政策或業務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。

　　二、我縣鄉鎮財政所干部隊伍建設存在的主要問題

　　1、思想混亂的現象依然存在。農業稅取消后，鄉鎮財政所的主要職能是什么？鄉鎮機構改革后財政所到底會不會撤消？如不撤，鄉鎮財所的工作在哪里？該如何工作？這種認識上存在的盲點和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩，工作消極等現象。

　　2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分干部職工平時掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。

　　3、個別領導敷衍了事。個別鄉鎮財政所領導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽之任之；對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素。

　　4、干部隊伍素質較低。全縣的12個鄉鎮財政所本科學歷的僅有4人，占鄉鎮干部職工總人數的5%；有大專以上學歷的30人占31%；中專學歷的36人，占38%；高中以上21人，占22%；初中的6人，占7%。

　　從以上數據可以看出，鄉鎮財政隊伍總體文化水平還很低，業務水平不高。

　　5、年齡結構上不夠合理。全縣財政所年齡在35歲以下的年青干部職工為42%，不到總數的一半，35歲至45歲的為19%，45歲以上的占41%。老齡化不斷發展的趨勢，干部隊伍難以在新的環境下打開新的局面。

　　6、雙重管理模式對鄉鎮財所形成制約。目前，我縣鄉鎮財政所管理隸屬鄉鎮政府，業務由縣財局指導，這種雙重領導模式讓鄉鎮財政難以發揮其應有的作用。

　　三、改善鄉鎮財所干部隊伍建設的對策建議

　　1、統一思想，穩定人心。采取多種形式，向廣大干部職工闡明鄉鎮財政所在新時期中的任務、職能和作用，務必保證鄉鎮財政所有足夠的人員編制，加大對鄉鎮財政的宣傳力度，使社會各方面了解鄉鎮財政所的作用和地位，為鄉鎮財政所干部工作創造一個良好的外部環境。

　　2、制訂完善各項規章制度，加強紀律的考勤工作。針對目前鄉鎮財政所工作的主要特點，制訂好外勤和內勤兩種便于考勤的制度，落實好考勤人員，嚴格考勤制度，明確人員去向，嚴肅請假和病假的審批程序，將考勤與津貼、評優、年度獎勵等直接掛鉤，縣財政要加強對鄉鎮財政所的指導抽查力度。

　　3、制訂獎勵約束機制，切實推行首問任責任制和行政效能機制。要認真研究新時期下鄉鎮財政所干部職工工作的獎勵機制，對完成好任務和完不成任務的在獎勵、評優上要適當拉開距離，不搞平均主義。要細化考核的各項要求，要在財政所內建立起適用的首問責任制和行政效能機制，提高財政所的工作效率，完善工作程序，規范工作管理，強化監督，進一步明確每一位干部職工的工作職責，以便用的統一的標準來考核每一位職工的工作業績，獎罰分明、平等相待干部職工。

　　4、調整充實領導班子。對鄉鎮財政所領導進行民主評議，按德、能、勤、績進行考核，凡考核合格者繼續留用，不合格者及時更換。在考核中，要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部。

　　5、建立學習的制度化。首先鼓勵干部職工接受學歷再教育，其次對非財經專業畢業的年輕干部職工進行1至2年的脫產學習，再次是加強對鄉鎮財政所干部的培訓工作。培訓要分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地輪訓，要建立起自學與集中學習相結合的考核制度，用制度督促人，用考試檢查人、用成績評價人來作為提撥人才和年度考核的依據。獎勵專業職稱考試通過者等。

　　6、加強對鄉鎮財政所的領導。縣財政部門領導要分別掛點鄉鎮財政所，除對財政所業務指導外，還要對干部職工的紀律、生活等負責，將財政所干部職工的一榮一損與直接與掛點領導相關。

鄉鎮**建設情況調研報告5

　　一、天津市小城鎮建設情況

　　從20xx年下半年開始，天津市積極探索以宅基地換房辦法建設示范小城鎮，并以此全面推動土地掛鉤試點工作。國家發改委認為，天津市提出的以 宅基地換房 模式建設小城鎮，富有新意，符合我國保護耕地基本國策，有利于在建設社會主義新農村方面探索出一條新路子。國土資源部將天津列為全國城鎮建設用地增減掛鉤試點城市，并下達了三批2766公頃的土地周轉指標。

　　(一)天津宅基地換房工作的基本情況

　　1、提出背景。天津市農村地區城鎮化水平僅為56.24%，存在的主要問題：一是小城鎮和村莊規模普遍偏小，村莊人均建設用地大，人口密度低，用地不集約，降低了土地利用效率;二是各種設施水平很低，公共服務設施和基礎設施配套不完善;三是污水垃圾隨處排放與堆放現象普遍，影響投資的吸引力和可持續發展;四是小城鎮建設資金匱乏。總體而言，農村地區城鎮化面臨著資金和土地的雙重約束。

　　2、基本思路。所謂宅基地換房，是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃、設計和建設有特色、適于產業聚集的生態宜居新型小城鎮。按照規定的置換標準，農民以宅基地換取小城鎮的住宅居住。農民原有宅基地統一組織整理復耕，實現耕地占補平衡。在規劃建設的新型小城鎮，除了規劃農民還遷住宅小區外，還要規劃出一塊可供市場開發出讓的土地，通過土地出讓獲得的收入，平衡小城鎮的建設資金。

　　3、實施進程。從20xx年底到現在，天津市政府先后批準三批38個試點。第一批東麗區華明鎮、津南區小站鎮、武清區大良鎮等5個鎮村規劃建設農民住宅355萬平方米，現已全部竣工，8萬多農民喜遷新居。目前，華明、小站鎮已整理復墾宅基地947公頃，超額完成國土資源部下達的581公頃周轉指標，正在做驗收準備工作。大良等3個鎮村已在20xx年9月底前完成了247公頃復墾任務。第二批西青區張家窩鎮、津南區八里臺和葛沽鎮、漢沽區茶淀鎮等12個鎮村，規劃建設農民住宅550萬平方米，現已開工315萬平米，其中竣工245萬平米。橋北新區、茶淀、八里臺鎮3個試點已建成，近5萬多農民正在選房入住。第三批東麗區軍糧城鎮和金鐘街、津南區咸水沽鎮等12個鎮村，規劃建設農民住宅1095萬平米。目前，已有8個試點開工近300萬平米。

　　4、取得階段成果。通過宅基地換房這一實踐，初步達到了集約節約利用土地、節約能源資源、增加就業崗位、增加農民收入、使農民享受到城市生活、逐步縮小城鄉差別等6大效果。20xx年4月，華明鎮在全世界87個城市106個參選項目中，成功入選20xx年上海世博會城市最佳實踐展區。20xx年11月20日，國家住房和城鄉建設部批準華明鎮榮獲20xx年度 廣廈獎 。20xx年4月14日，華明鎮榮獲世界不動產聯盟(FIABCI)優秀獎。天津市的宅基地換房工作得到了國內外專家的充分肯定。

　　(二)天津宅基地換房工作的主要做法

　　1、堅持科學規劃。小城鎮建設必須有一個好的規劃，規劃方案要經過長時間醞釀和多方充分論證才能最終確定，沒有好的規劃不能搞建設。市政府要求每個鎮、村的規劃都要突出體現布局特色、建筑特色、生態特色、文化特色和產業特色，不能百鎮一面、千村一面。同時，注重歷史文化遺存的保護，尋找文化的根，挖掘文化的源，形成各具特色的鮮明個性。

　　2、保護農民利益。市政府明確規定小城鎮土地出讓政府收益部分全部返還，用于農民安置住宅和公建的建設。華明鎮為確保不讓一戶農民因經濟原因搬不了家，制定了人均30平米的置換標準，老少三代的家庭可以選擇兩套住宅，搬遷農民給予一次性補貼等政策，得到農民支持，農民滿意度達到95%以上。

　　3、重視土地復耕。小城鎮建成后，要以復墾的村莊建設用地歸還國家借給的土地周轉指標，確保耕地不減、質量不降、占補平衡。在天津，凡是沒有完成任務的，市里不再下達新增建設用地指標，也不再批準新的試點小城鎮。華明、小站鎮、武清區 一鎮兩村 超額完成581公頃的掛鉤周轉指標。

　　4、實施管理創新。以華明等鎮為試點，實施了小城鎮管理制度創新的探索，主要包括小城鎮管理體制創新、社區管理機制創新、小城鎮管理方式創新、農民就業制度創新、社會保障制度創新和集體經濟組織形式創新等，均收到很好的效果。

　　5、 三區 聯動統籌發展。提出堅持以示范小城鎮建設為龍頭，全面推進農民居住社區、示范工業園區、農業產業園區， 三區 統籌聯動發展的工作思路，進一步加快農村人口向小城鎮集中，工業向園區集中，農業向設施農業集中。從根本上解決農村現代農業、農民就業和農民社會保障等一系列問題，進而探索出一條適合那些發展水平較高的城市郊區農村綜合性發展的路子。

　　(三)工作中注重抓好的幾個關鍵環節

　　天津市明確要求示范小城鎮建設應在全市規劃范圍內，符合城市總體規劃和土地總體利用規劃。并在工作中注重抓好以下四個環節。

　　1、土地平衡。建新區新增的建設用地必須通過以宅基地換房，農民遷移到新建小城鎮居住，把布局分散、數量很大、使用效率很低的農民宅基地集中起來，統一整理復耕來歸還國土部土地周轉指標，土地平衡帳達不到要求的不批準試點。

　　2、資金平衡。隨著人口的集中和城鎮規模的擴大，小城鎮可供商業開發的土地會大幅增值，通過 招、拍、掛 的方式，取得的土地增值收益用于平衡解決小城鎮農民住宅和公共設施建設的資金需求。這樣在促進土地集約化的同時，也創新了小城鎮建設投融資模式。

鄉鎮**建設情況調研報告6

　　一、鄉鎮經濟運行情況

　　（一）鄉鎮收入主要構成。鄉鎮財政取消了金庫，鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入上級財政，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務，全市所有鄉鎮經費的來源，均由各鄉鎮按上級財政預算編制標準、辦法和程序編制本單位年度財政收支預算，由市財政局予以核定和撥付。

　　（二）鄉鎮財政支出使用情況。財政支出嚴格實行“一支筆”審批制度，做到支出有預算，開支有標準，審批按程序。財政工作人員根據行政事業單位年度下達的預算指標，由工作人員按月造出用款計劃，報經政府領導審批，然后報到市財政局審核后統一拔付。

　　二、鄉鎮財政體制情況

　　（一）鄉鎮財權與事權是否匹配。目前存在一些不應有鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，鄉鎮一級承擔了許多與其財權不相稱的事權，不僅要履行領導經濟建設、帶領群眾致富的職責，還要提供大量社會公共物品，如農村道路建設、社會治安管理等，而其中有些公共物品不應當全部由鄉鎮提供。目前鄉鎮財政管理體制中財政事權和支出責任劃分是不科學不合理的，分成比例低，如果在預算收入不能確保完成的情況下，鄉鎮無法保障鄉鎮正常運轉和發展需要。

　　（二）收入分成情況。由于財政配套資金不足，鄉村財政運轉困難，且鄉村財力薄弱，歷史負債也較多。在核算收入分成中，分成比例低，且鄉鎮配套資金要求多，財政投入升級達標多。對鄉鎮的支出要求“門檻”越來越高，導致鄉鎮處于兩難境地。

　　（三）對鄉鎮實行“一級政府，一級財政”的看法。通過試點的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經濟發展形勢下，鄉鎮收入任務與當地支出完全掛鉤，同時將收入任務作為考核指標下達，與鄉鎮領導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產生。新形勢下，中央提出新常態的`經濟發展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點的方式，在經濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。

　　（四）鄉鎮財政工作開展情況。鄉鎮財政所改革后，財政工作人員納入鄉政府一并管理。××鄉財政人員共2人，其中1名為在編人員，1名為臨聘人員。主要承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體資產）管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。有獨立的辦公地點，財政干部老齡化較嚴重，待遇偏低，成長空間受限，大量的工作與干部人數不匹配。

　　三、鄉鎮財力建設主要制約因素

　　（一）體制方面。工作經費不足。鄉鎮基層的工作性質是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線的，加之信息化工程建設要求越來越高，網絡運行費用和計算機所需耗材等開支都比較大，辦公經費的需求也相應增加，普遍存在經費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經費預算，經費不足問題逐步顯現，影響到鄉政府運轉和社會事業發展。

　　（二）土地方面。基本農田、生態紅線等土地規劃方面；工業用地、項目用地等用地指標方面；鄉鎮土地交易市場情況、土地增減掛情況等。

　　（三）產業方面。摸清鄉鎮財源情況，鄉鎮是否有穩定的稅源產業，稅源產業發展的制約因素等；村集體經濟、圩鎮經濟發展等方面。由于鄉鎮財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由市財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鉤。雖然鄉政府具有協稅護稅的職能，但是經濟形勢下滑、鄉鎮經濟基礎弱，加之鄉鎮稅收實行垂直管理，鄉鎮協調稅源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協稅護稅的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化，鄉鎮稅源嚴重缺乏。

　　（四）其他方面。近年來財務工作涉及的事多、要求一年比一年嚴格，加之財政人員兼職多，業務能力不夠強。從事繁重的工作，壓力加大，這很大程度上挫傷了財政人員工作積極性。財政人員電腦使用頻繁，工作中電腦啟動和網絡連接速度太慢，但無資金配備新電腦。

　　四、鄉鎮財力建設的意見建議

　　（一）鄉鎮分類考核方面。根據鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素，劃分鄉鎮類型，充分調動鄉鎮發展積極性，鼓勵鄉鎮培植財源，發揮體制導向作用，促進經濟發展，做大財政收入總量。加大鄉鎮一般性轉移支付力度，促進協調發展。如××鄉屬于城郊鄉鎮，既有城又有鄉的優勢，屬于農業發展和環境保護鄉鎮，在轉移支付分配標準上要加大分配比例。可以以試點的方式，在地理位置和發展基礎相對較好的鄉鎮，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。

　　（二）增強鄉鎮財力方面。一是按照屬地管理原則，鄉鎮所屬企業、個體工商戶繳納的增值稅、企業所得稅、個人所得稅、土地使用稅等稅收收入的縣得部分，納入鄉鎮體制收入。二是土地出讓收入分成，建設用地出讓收入分成，取適當比例返回給相關鄉鎮，用于其他基礎設施建設。三是加強資產、資源的管理，積極整合資源，對閑置資產進行梳理；加大盤活資產資源處置力度，最大限度提高資產利用效率。如我鄉通過光伏項目、土地流轉、店鋪租賃等發展模式，所有村村集體收入突破5萬元，10萬元以上的3個，20萬元以上的2個。

　　（三）事權和財權方面。按照財權與事權相匹配的原則，合理劃分縣鄉財政事權與支出職責，將履職對應的財力下放到鄉鎮，實現財權與事權相統一。

　　（四）調動工作積極性方面。要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點，根據新《預算法》的發布，調整充實鄉鎮財政職能，確保基層財政發揮效用。要重點加強鄉鎮財政八項職能，即：協調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產管理職能、鄉村財政財務監管職能、資產與債權債務管理職能等。

　　（五）鄉鎮財政管理方面。要加強鄉財政隊伍建設。建設鄉財政高素質的隊伍，是做好財政業務、發揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉財政人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關系、提高鄉財工作人員的地位、加強鄉財政人員的培養和任用等方面來促進鄉財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發揮。

鄉鎮**建設情況調研報告7

　　多年以來，鄉鎮財政在管理基層財政、組織地方稅收方面發揮著非常重要的作用。目前，隨著財政體制改革的不斷深化，鄉鎮財政的職能作用也發生了新的變化，鄉鎮財政職能的發揮，直接影響著上級財政政策的落實。為進一步規范鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政隊伍建設，提高鄉鎮財政科學化、精細化管理水平，我縣財政部門對鄉鎮財政隊伍建設情況進行了調研，現將具體情況匯報如下：

　　一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況

　　目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。

　　（一）做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。

　　（二）做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉鎮財所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。

　　（三）參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的’專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督；對未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監督管理。根據專項資金項目申報進度情況，經過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。

　　（四）加強財務監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉鎮行政事業單位加強財務管理，實行統一財務開支范圍和標準，嚴格規范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監督。對鎮直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。聯合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。

　　（五）搞好隊伍建設，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規政策或業務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。

　　二、我縣鄉鎮財政所干部隊伍建設存在的主要問題

　　1、思想混亂的現象依然存在。農業稅取消后，鄉鎮財政所的主要職能是什么？鄉鎮機構改革后財政所到底會不會撤消？如不撤，鄉鎮財所的工作在哪里？該如何工作？這種認識上存在的盲點和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩，工作消極等現象。

　　2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分干部職工平時掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。

　　3、個別領導敷衍了事。個別鄉鎮財政所領導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽之任之；對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素。

　　4、干部隊伍素質較低。全縣的12個鄉鎮財政所本科學歷的僅有4人，占鄉鎮干部職工總人數的5%；有大專以上學歷的30人占31%；中專學歷的36人，占38%；高中以上21人，占22%；初中的6人，占7%。

　　從以上數據可以看出，鄉鎮財政隊伍總體文化水平還很低，業務水平不高。

　　5、年齡結構上不夠合理。全縣財政所年齡在35歲以下的年青干部職工為42%，不到總數的一半，35歲至45歲的為19%，45歲以上的占41%。老齡化不斷發展的趨勢，干部隊伍難以在新的環境下打開新的局面。

　　6、雙重管理模式對鄉鎮財所形成制約。目前，我縣鄉鎮財政所管理隸屬鄉鎮政府，業務由縣財局指導，這種雙重領導模式讓鄉鎮財政難以發揮其應有的作用。

　　三、改善鄉鎮財所干部隊伍建設的對策建議

　　1、統一思想，穩定人心。采取多種形式，向廣大干部職工闡明鄉鎮財政所在新時期中的任務、職能和作用，務必保證鄉鎮財政所有足夠的人員編制，加大對鄉鎮財政的宣傳力度，使社會各方面了解鄉鎮財政所的作用和地位，為鄉鎮財政所干部工作創造一個良好的外部環境。

　　2、制訂完善各項規章制度，加強紀律的考勤工作。針對目前鄉鎮財政所工作的主要特點，制訂好外勤和內勤兩種便于考勤的制度，落實好考勤人員，嚴格考勤制度，明確人員去向，嚴肅請假和病假的審批程序，將考勤與津貼、評優、年度獎勵等直接掛鉤，縣財政要加強對鄉鎮財政所的指導抽查力度。

　　3、制訂獎勵約束機制，切實推行首問任責任制和行政效能機制。要認真研究新時期下鄉鎮財政所干部職工工作的獎勵機制，對完成好任務和完不成任務的在獎勵、評優上要適當拉開距離，不搞平均主義。要細化考核的各項要求，要在財政所內建立起適用的首問責任制和行政效能機制，提高財政所的工作效率，完善工作程序，規范工作管理，強化監督，進一步明確每一位干部職工的工作職責，以便用的統一的標準來考核每一位職工的工作業績，獎罰分明、平等相待干部職工。

　　4、調整充實領導班子。對鄉鎮財政所領導進行民主評議，按德、能、勤、績進行考核，凡考核合格者繼續留用，不合格者及時更換。在考核中，要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部。

　　5、建立學習的制度化。首先鼓勵干部職工接受學歷再教育，其次對非財經專業畢業的年輕干部職工進行1至2年的脫產學習，再次是加強對鄉鎮財政所干部的培訓工作。培訓要分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地輪訓，要建立起自學與集中學習相結合的考核制度，用制度督促人，用考試檢查人、用成績評價人來作為提撥人才和年度考核的依據。獎勵專業職稱考試通過者等。

　　6、加強對鄉鎮財政所的領導。縣財政部門領導要分別掛點鄉鎮財政所，除對財政所業務指導外，還要對干部職工的紀律、生活等負責，將財政所干部職工的一榮一損與直接與掛點領導相關。

鄉鎮**建設情況調研報告8

　　加強消防部隊黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，對于全面提高消防部隊的凝聚力和戰斗力，進一步推進“三基”工程建設步伐，具有十分重要的現實意義。下面，本文結合**大隊近年來黨建工作取得的成績和存在的不足，借鑒其他有關黨建的新思路、新方法，就如何加強消防部隊基層黨組織建設提幾點意見。

　　一、近年來消防大隊黨建工作取得的主要成效

　　近年來，消防大隊按照蘭州支隊黨建要求以提高領導部隊全面建設特別是駕馭全局能力和解決自身問題能力為根本，大力加強基層黨組織建設工作，取得了明顯成效。

　　一是強化了班子建設，大隊班子在大隊建設中的核心領導作用明顯增強。大隊黨支部一直堅持把班子建設放在突出位置，作為重中之重的工作來抓，積極組織開展“爭創‘好班子’、爭當‘好主官’”活動，定期對大隊成員進行量化考評，有力促進了黨組織班子建設。目前，**大隊班子風正、心齊、勁足、實干，在多種形式隊伍建設中的核心領導作用十分突出，有力推動了多種形式隊伍建設和各項業務工作的順利開展。二是堅持民主集中制原則，大隊黨組織凝聚力、親和力明顯增強。一直以來，**大隊黨組織根據黨內議事規則，分工協作、注重團結、協商共事，形成了民主決策、科學決策和集體領導的工作機制，充分發揮了集體領導的作用。班子成員弘揚求真務實精神，講實話、鼓實勁、抓實事、求實效，深入調查研究，扎實推進工作，確保了部隊各項工作的落實，推進了部隊建設的健康發展。

　　三是突出了制度建設，為大隊黨建工作奠定了堅實的基礎。今年以來，**大隊針對黨建工作實際，對有關黨建工作的制度規定進行了補充完善，嚴格按照七項組織生活制度，為大隊黨組織建設健康有序的發展起到了有力地推動和促進作用。

　　二、**大隊黨建工作存在的突出問題

　　雖然**大隊黨組織建設方面取得了可喜的成績，但不可忽視，黨建工作中不落實、不突出、不適應的問題還相當突出。

　　“不落實”，主要表現在“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的民主集中制不落實，不落實獎懲措施，組織生活質量低;七項生活制度落實不夠好，隨意性大;有時候黨日制度流于形式，黨課、黨員大會等制度落實不到位，隨意性強、活動不經常的現象較為突出;黨員思想匯報堅持得不好，不能緊密聯系自己的思想和工作實際。“不突出”，主要表現在大隊黨支部核心領導作用發揮不夠好，黨支部戰斗堡壘作用不強，黨支部組織生活不嚴肅、不規范，存在支部與行政會議不分的現象。“不適應”，主要是觀念、能力、素質與新形勢新任務提出的新要求不相適應;黨支部書記在黨務工作中出現的有些問題處理不夠好，組織會議不及時，黨支部成員對黨務知識掌握不多;有的開展組織生活不聯系部隊工作實際，僅僅把組織生活當作一項任務來完成，解決思想問題和實際問題的有效方法被形式主義、表面文章所替代。

　　三、就如何加強基層黨組織建設的幾點意見

　　第一，以提高基層黨組織和黨員干部的執行力為基準點，在推進基層黨建工作經常化上做文章沒有強大的執行力和嚴格的落實程序,再好的規章制度也難免流于形式。要使基層黨建工作的各項制度規定落到實處，必須在明確責任人、目標、時限、執行要求的基礎上，實施黨建工作責任制，形成責任鏈，形成層層抓落實的長效機制。一要強化認識，進一步統一抓黨建工作的思想。當前部隊黨建工作出現的問題，既有體制機制上的原因，也有干部成長過程中缺少培訓引導等方面的原因，但千條理由，萬條理由，降低黨建工作的標準沒有理由。黨的建設永遠是處在第一位的核心工程，各級黨組織負有不可推卸的責任。黨建工作光靠政治機關、光靠政工干部不行，要有各級共同負責才能真正抓出成效。二要強化教育，進一步打牢官兵抓黨建工作的思想根基。基層黨組織是基層全面建設的主心骨，是一線戰斗堡壘，是黨實現在部隊的思想、政治、組織領導的保證。因此必須繼續鞏固理論學習制度，建立完善良好的黨內學習教育機制，從部隊長遠建設的高度來思考基層黨組織建設的問題;黨員要堅持落實黨課教育制度，要通過持之以恒的教育培訓，提高官兵的政治素質，引導官兵明辨是非。要切實抓好學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章教育活動，在學習黨章上形成制度;年終考核重點要考黨員是否清楚黨員的基本權利、義務，把黨章知識內容作為黨員官兵晉職、晉級前的考試內容，大力營造按黨章辦事的濃厚氛圍。三要創新機制，進一步解決當前黨建工作難以落實的突出問題。要把機制建設作為加強黨建工作的重中之重，從機制創新入手，改變重業務輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基礎建設的問題。要結合基層黨建工作實際，確定重點課題，定期和不定期地組織人員進行調查研究，掌握真實情況，采取有效整改措施。同時上級黨組織還要強化督促檢查，要采取督查、巡回檢查和隨機抽查等方式，定期不定期地對黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。

　　第二，以不斷完善基層班子建設標準為依托，在推進基層黨建工作標準化上做文章

　　沒有規矩，不成方圓。沒有標準，無以衡量。因此，必須制定和完善基層黨組織建設標準，從政治信念、團結協作、作風紀律、廉潔自律、開拓創新、工作實績等方面作出具體的規定，推動基層黨建工作邁上新臺階。首先，要把學習作為加強班子自身素質建設的重大任務抓緊抓好。班子成員的理論自學要有計劃常抓不懈，要堅持不懈地抓好中心發言制度、自學制度、警示教育制度、調研分析制度等的落實，努力促使各級領導干部從更高的層面上認識和對待學習，下決心克服浮躁情緒，擺脫不必要的應酬，騰出時間和精力充實知識，提高思維層次和領導決策能力，增強工作的預見性、系統性和創造性。其次，要把提高務實能力作為加強班子核心領導能力建設的重大舉措抓細抓實。要積極引導基層黨組織樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持民主集中制原則，遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，嚴格遵守議事規則和議事程序，推行重大問題征求官兵意見和咨詢等制度，提高科學決策水平，建設和諧班子。要高質量地落實民主生活會制度，班子成員要真正做到知實情、說實話、辦實事、求實效，定期向組織匯報思想、學習和工作情況。

　　第三，以改進完善工作考核辦法為突破口，在推進基層黨建工作制度化上做文章

　　一方面，要逐步改革考核考評方法和模式，調整考核重心，對考評內容、方法、步驟、要求、獎懲進行系統規范，增加黨建工作的考核分值，把黨建工作作為“三基”工程建設的重要組成部分，使黨建工作、基層基礎建設和業務工作有機結合。另一方面，要建立健全目標責任考評體系。要著手推行年度黨建工作目標責任制和主官任期目標責任制，實行“一崗雙責”。要對黨建工作目標責任的內容、時效、獎懲方式進行明確，結合實際進行細化，既有長計劃、又有短安排，切實推進黨建工作制度化。同時堅持獎懲并重的原則，對各級班子日常、年終和任期黨建工作目標考核結果的運用要有配套的剛性措施，直接與班子調整、評優和領導班子成員個人的獎懲、任用掛鉤。黨建工作領先的要予以表彰，主官在交流提任時應優先考慮;黨建工作落后的要提出批評，對主官應采取組織措施調整。對不認真履行職責，責任范圍內黨建工作存在嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響的，要追究領導班子和有關責任人的責任。要進一步發揮黨內爭先評優機制的作用，激活創新發展的活力，要緊緊依靠爭先創優活動的載體，注意發現、培養部隊全面建設中涌現出來的各類先進典型，不搞短期行為，不搞平均主義，更不能讓先進典型自生自滅;先進的基層組織建設經驗要注意挖掘、總結、提煉，最終形成推動基層黨組織建設的財富。

　　第四，以貫徹執行部消防局《關于加強公安消防部隊基層黨組織建設的意見》為落腳點，在推進基層黨建工作規范化上做文章

　　黨建工作要始終按照《黨章》、《政工條例》和軍隊黨建有關規章、制度的要求實行規范化運作。為切實加強消防部隊基層黨組織建設，部局根據形勢和任務的需要，出臺了《關于加強公安消防部隊基層黨組織建設的意見》,進一步規范了基層黨組織的設置，明確了基層黨組織的職責和任務，使基層黨組織建設有章可循、有據可依。根據部局的規定，一要選拔使用好各級黨務干部，規范黨務工作。黨組織書記無論是政治主官還是軍事主官擔任，都要真正做到一崗雙責，真正負起黨政工作的雙重責任，要切實解決黨組織書記履職能力不強的問題，只有在學習中提高，在工作實踐中不斷鍛煉、積累、培養，才能逐漸成為合格的書記;對優秀黨組織書記要允許有成長的過程，但時間不能太久。要加強對基層黨務工作者的選拔、指導、培訓，切實增強他們抓好黨務工作的能力;新任支部書記應及時培訓，主要學習黨務基本知識和黨建理論，研究怎樣當好書記、怎樣抓好班子帶好隊伍、如何提高書記的領導藝術和如何發揮黨組織戰斗堡壘作用等課題，逐步形成黨務工作者想做、會做和能夠做好黨務工作的格局。二要加強支部戰斗堡壘作用，規范支部工作程序。黨支部是黨的組織中最基層的組織形式，也是黨的全部工作和戰斗力的基礎。一個支部戰斗堡壘作用如何，除了它的凝聚力、戰斗力外，支部工作規范化程度是一個重要內容。支部工作的規范化，又集中體現在七項組織生活制度的規范;七項組織生活制度的規范是整個部隊黨建工作規范化的基礎和根本。真正做到支部工作規范化，必須嚴格按照相關規定中對黨課教育、思想匯報、民主生活會、民主評議黨員等制度所作出的規定要求。三要加強黨員隊伍建設，規范黨員發展工作。提高黨員素質，把好黨員入口關極為重要。入黨積極分子必須經過團支部推優程序，并落實專人對其進行培養考察，納入黨課教育的對象，并組織集中培訓。沒有經過培訓或經培訓考試不合格的，不能發展入黨。

　　當前消防部隊面臨著社會轉型、經濟轉軌，新情況、新問題復雜的特殊時期，客觀形勢需要一流的班子，帶出一流的隊伍，創造一流的業績，需要切實加強基層黨組織建設，不斷提高戰斗堡壘和核心領導作用。各級黨組織和全體黨員只有時刻保持清醒頭腦，進一步增強責任意識、政治意識和憂患意識，團結奮進，恪盡職守，走在前列促發展，干在實處當先鋒，才能用自己的實際行動踐行“三個代表”重要思想，才能為部隊全面建設和黨建工作做出新的更大的貢獻.

鄉鎮**建設情況調研報告9

　　根據《關于做好全省鄉鎮財政隊伍建設調研工作的通知》（鄂財函[20xx]134號）文件要求，我辦松滋調研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調查研究。調查對象涉及鄉鎮財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養人員，鄉鎮黨委、政府領導，松滋市局預算科、農村財政管理局、監督局、人教科、調研科等負責人。調研方法主要采取系統數據統計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學分析等。

　　調研基本結論：

　　（1）鄉鎮財政干部成為農村綜合配套改革的買單者。農村稅費改革后，鄉鎮機構合并、人員分流，其后實行鄉財縣管，財政所、經管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉鎮事業單位，承擔了鄉鎮黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務；財政所干部不是公務員，也不是參公人員，其養老保險、醫療保險同企業一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內部調動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業或自己創業，其中素質高的`約60%有了著落，40%的人員成為不穩定對象。

　　（2）“六個關鍵詞”概括鄉鎮財政干部現狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“六個關鍵詞”來概括：

　　失落——不知“我是誰”；

　　頹喪——“我心傷悲”；

　　困惑——明天是否有太陽；

　　感恩——我以我心獻財政；

　　呼吁——鄉鎮黨政領導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；

　　吶喊——千萬不要把我拋棄！

　　（3）松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。自改革開放以來，松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統先進集體、全國財政系統新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關懷等各方面傾斜了鄉鎮財政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。

　　（4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權大于財權的現狀導致鄉鎮財政暗流涌動、危機四伏。事權無限大與經費無保障、責任無限與地位最底層、持續的無償付出與長久的無望期盼將導致基層財政運行系統的崩潰。

鄉鎮**建設情況調研報告10

　　小城鎮是實現農業現代化的重要支撐點，是統籌城鄉協調發展的基礎和后盾。為了全面了解和促進我縣小城鎮建設工作， 6月份，縣政協提案委組織部分政協和委員，對我縣小城鎮建設情況進行了專題調研。現將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我縣小城鎮建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊抓住國家實施 小城鎮、大戰略 和陜西省實施的 關中百鎮 的歷史機遇，以生態文明規劃城鎮，以園林宜居建設城鎮，以整潔有序管理城鎮，以文明先進經營城鎮，以特色風格塑造城鎮，全縣的小城鎮建設工作取得了長足發展，城鎮品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強，先后榮獲 中國生態旅游文化強縣 、 全國休閑農業與鄉村旅游示范縣 、 全國文明縣城 、 國家衛生縣城 、 國家園林縣城 、 中國最美小城 、 中國最具投資潛力中小城市百強縣 和 陜西省十強縣 等三十多項殊榮。

　　(一)因地制宜，彰顯特色，小城鎮規劃編制定位準確，科學前瞻

　　我縣小城鎮建設規劃編制工作，在 鳳縣城鄉規劃委員會 的具體領導下，以高起點規劃、高標準建設、高水平管理的理念為引導，按照 一體兩翼四中心五十個新型社區 的總體布局和區域互聯、產業聯動、功能互補的總體要求。一是先后完成了 鳳州鎮總體規劃 、 留鳳關鎮發展戰略規劃 、 河口鎮發展戰略規劃 及全縣其他建制鎮的總體規劃的制定，總規劃編制率達到100%。二是隨著縣城高速發展的需要，在原有縣城規劃的基礎上，按照 一城兩心、一體兩翼 、 東擴西移北上 的戰略目標，適時委托中聯西北工程設計院編制了縣城發展建設概念規劃，即豐禾山新區、北環路沿線城市設計。三是在 鳳縣城鎮體系規劃 的指導下，以縣城為中心、鳳州鎮為副中心、集鎮中心村為節點的三級城鎮網絡也基本形成，目前，全縣城鎮密度為2.8個/千平方公里。

　　(二)狠抓基礎，完善功能，以縣城為中心的小城鎮建設步伐不斷加快

　　近年來，緊緊圍繞 旅游興縣 戰略方針和 把全縣當作景區來建設、縣城當作 星級酒店 來管理 的指導思想，縣城建設按照 彰顯個性、突出特色、融入內涵、提升品位 的新理念和園林化城市的建設標準要求，采取因地制宜、科學規劃、有序開發、積極推進的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿于規劃、建設和管理的全過程，強化城鎮基礎設施建設和功能完善。

　　—-基礎設施逐漸完善。縣政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場遷址重建工程，縣城生活垃圾無公害化處理率達到95%;完成縣城污水處理廠建設，污水處理率達到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數城鎮居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實施了美化亮化，新建了東嶺2號大橋、火車站0號大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號廊橋，西莊大橋和2號廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區主干道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路，縣城基礎設施得到了高速發展。

　　—-舊城改造成果明顯。近年來，縣政府加大投入，實施開放搞活、多渠道融資等政策，先后投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區、 惠民家園 、 惠民新村 、 碧水嘉園 、 月亮灣美景天城 、 幸福園 、 留鳳家苑 、 濱江家園 等保障性住房小區和 鳳喜豪庭 等多處商品房小區，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的內涵，實現了住房保障和經濟收益雙贏。

　　—-生態環境得到美化。圍繞創建國家文明縣城和旅游文化產業建設，縣政府實施了積極的環境與生態優先發展戰略，先后完成了縣城 鳳凰湖 一江兩岸四A級景區建設、 月亮灣 鳳凰山 堡子山 生態公園建設，實施了東嶺周邊生態移民搬遷、310國道拓寬改造、古羌文化園區建設、西莊交通組團建設，堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災后重建安置和陳家灣 三告別 等項目，完成了城區道路改造、環縣城綠色屏障、百公里生態長廊、城區三個休閑廣場、文化體育館(場)等重大建設工程。為了加強管理和服務，專設了縣園林環衛局、綜合執法局，建立了一個110余人的環衛保潔、綠化亮化管理服務隊伍和24人的專業城管執法工作隊伍。城市綠化覆蓋率達到52.3%,縣城人均綠地達到36.1平方米。一個山清水秀地干凈， 三月同城 星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的 中國最美小城 、呈現在 大秦嶺的會客廳 —-中國鳳縣。

　　(三)突出重點，打造亮點，小城鎮建設框架基本形成

　　二、存在問題

　　(一)認識不足，工作力度不大。少數干部和群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足，沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，工作力度不大。有的鎮由于信心不足對小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動。有的鎮存在敷衍應付和急功近利的行為，缺乏長遠眼光，難以形成大開放、大發展的格局，制約了小城鎮建設的發展。

　　(二)規劃修編滯后，建設檔次不高。全縣9個鎮，雖然全部完成總體規劃，但是，這9個鎮的規劃大都是原來12個鄉鎮的早期規劃，撤鄉并鎮后均未得到及時修編，總體布局已不適應當前發展需要。且小城鎮建設規模普遍偏小，大多集鎮建設仍停留在鄉村小街道的層次上，基本上是一條柏油(水泥)路，一排磚混房，一溜小餐館，幾家雜貨店，沒有明顯的地域特色。

　　(三)機制不健全，建管矛盾突出。城鎮管理的體制機制還不能完全適應時勢發展的需求，規劃應有的指導性、權威性和強制性作用發揮得不夠，隨意性較為明顯，重建輕管的現象突出。小城鎮規劃區內的違法占地、違法建筑比較突出，特別是縣城規劃區內城中村無序修建的趨勢明顯。小城鎮規劃建設管理機制不健全，縣住建局及各建制鎮缺少必要的專門管理機構和專業技術人才，小城鎮建設工作 缺位 現象較為嚴重，監督管理和執法力度有待提高。

　　(四)融資渠道不暢，小城鎮建設缺乏后勁。小城鎮建設需要大量的資金投入，而我縣各鎮由于歷史負債大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投資企業和個體開發、能人投入的積極性，有關部門、企業和個人投資少，民間資金挖掘不夠，沒有真正形成政府、企業和個人等多元化投資格局，小城鎮建設資金投入不足制約了發展。

　　三、幾點建議

　　(一)深化認識，樹立大戰略發展理念。小城鎮是以聚集人口、政治、經濟、教育、商業、文化、信息和服務為特征的地域系統，一頭連著農村，一頭連著城市，是農民進城的第一步，是推進我縣城鎮化的重要途徑，是實現城鄉經濟發展的橋梁和紐帶，是縣城進一步發展的基礎和后盾。黨中央明確指出，推進中國城市化，要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，重點加快小城鎮發展，走中國特色的城鎮化道路。縣委全委會作出了建設幸福鳳縣，推進統籌城鄉協調發展的戰略。建設小城鎮，發展小城鎮，經營小城鎮已成為促進縣域經濟發展，實現城鄉統籌，建設幸福鳳縣的重要內容。因此，應進一步解放思想，切實樹立小城鎮、大戰略理念，增強超前意識、機遇意識、發展意識，把小城鎮建設放在突出位置來抓，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，切實加強對小城鎮建設的協調指導，調動一切積極因素，全方位、多角度參與小城鎮建設。

　　(二)科學規劃，促進有序性建設發展。小城鎮規劃是小城鎮建設和發展的藍圖，是指導、建設和管理小城鎮的基本依據，應結合我縣 規劃和縣城總體規劃，編制和修定好全縣小城鎮建設規劃。規劃應遵循因地制宜、突出特色、個性發展、節約資源的原則，結合各鎮當地歷史、現狀、人口、區位、地理、人文、民俗等實際，合理確定小城鎮建設的選址、規模、標準和設施配置，建設生產、生活、生態三位一體的緊湊型宜居、宜商、宜發展城鎮。規劃應與利用資源和保護生態環境相結合，完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。總體規劃應與詳細規劃相結合，對產業布局、住宅小區、主要街區、各類市場和公共基礎設施等根據有關規定和技術標準編制詳細規劃，規劃應堅持確保重點、有序發展的原則，在條件允許的情況下，高標準、高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。規劃一旦確定，要及時采取各種宣傳方式，廣泛進行宣傳，努力提高廣大干部群眾對規劃的知曉程度，促進民眾、企業和私營老板積極參與到小城鎮建設中去。當前，應制定政策，采取措施，加快重點集鎮的建設，使其充分發揮吸納勞動力能力較強、非農產業比較發達、建設和管理水平較高、對區域經濟帶動作用明顯的示范作用。

　　(三)建管并重，完善政策性保障機制。一是要緊緊抓住中央實施積極財政政策和擴大內需資金的機遇，積極向上爭取資金，加大小城鎮建設投入。二是要加強指導，嚴格按規劃進行建設。要因地制宜，堅持實事求是的原則，積極統籌資金，統一征用土地，嚴格按照 一張藍圖干到底、一屆接著一屆干 ，統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。要打好歷史文化牌，羌文化、棧道文化是我縣的主要亮點，山水相依、林城相伴是我們的優勢，要充分挖掘和展示。百公里生態長廊、古羌文化園區和各鎮的建設要凸顯特色，縣城和各鎮要注重臨街建筑立面的整治，精心策劃和設計，做到畫龍點睛，要根據地理位置和建筑特點進行亮化美化，實行一山一樂園、一路一樹種，一街一景觀，一鎮一特色。 月亮灣 堡子山 鳳凰山 生態公園，要繼續按照規劃加大建設力度，也可根據旅游發展的需求，適時調整修編生態公園種植樹種，使經濟林木和觀賞林木相結合，形成 春觀花、夏采果 生產生活一體的田園式休閑娛樂山體公園，(如;堡子山是否可改種櫻桃、柿子等適生樹種)實現游、娛、樂、經濟效益雙豐收。三是要加快小城鎮基礎設施建設。小城鎮的道路、供排水、電力、通訊、市場、對外交通要優先發展，園林綠化要和道路建設同步進行，垃圾處理和污水治理要統籌規劃，同步配套建設。要按照規劃，加強對縣城新區的開發建設力度，特別是要加快對縣城及各鎮農貿市場的建設速度。四是積極推進和落實戶籍改革政策。按照縣政府《鳳縣鼓勵農村居民進城落戶實施辦法》和與之相配套的社會保障、就業創業等六個方案，快速打通農民進城的 綠色通道 ，形成城鄉人口有序流動機制。要積極探索和實施農村產權制度改革，建立和完善小城鎮的社會保障制度。按照國家有關規定，建立適應小城鎮發展要求的住房、就業、養老、醫療、教育和社會保險等制度，發展公益事業，健全公共服務和社區服務功能，解除進鎮人員的后顧之憂，增強小城鎮的凝聚力。五是要健全機構，加強管理，努力使小城鎮建設走入制度化、規范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮化進程的相關配套措施，切實加強小城鎮規劃、建設、管理人才和各種專業人才的培訓和引進，提高業務和管理水平，發揮科技人才在小城鎮建設中的作用。建立健全小城鎮建設管理機構，落實管理經費和人員，最終建立一支強有力的小城鎮建設隊伍，為小城鎮建設可持續發展奠定堅實基礎。五是要按照規劃，嚴格執法。縣綜合執法局及各鎮要盡快采取強有力的措施，對不遵守規劃的建設行為進行嚴肅查處。

　　(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。要堅持政府主導，市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道，要改革小城鎮建設方式，由建設向經營轉變，按照 誰投資、誰受益 原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。同時，條件成熟的鎮可組建開發公司，鼓勵企業、個人投資參與小城鎮建設，并對小城鎮收取的相關費用，重點用于小城鎮基礎設施配套建設。

　　總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，要始終堅持因地制宜、突出重點、注重實效的原則，堅持可持續發展戰略，努力將我縣小城鎮建設成為規模適度、規劃科學、特色明顯、設施配套、功能齊全、環境優美、具有較強輻射能力的區域性經濟文化中心，成為名副其實的 大秦嶺的會客廳

鄉鎮**建設情況調研報告11

　　隨著經濟社會的不斷發展和財政改革的深入推進，鄉鎮財政工作職能發生了很大變化。這使得建設一支高素質、守紀律、會理財的鄉鎮財政干部隊伍作為新時期推進財政事業發展的必然舉措顯得尤為重要。

　　一、鄉鎮財政干部隊伍現狀

　　（一）改革創新觀念不強。少數干部思想陳舊，缺乏創新意識，工作循規蹈矩，習慣于依照舊體制和老模式、老辦法辦事，對新的財稅征管模式、征管手段缺乏相應的認識，致使思想上缺乏新觀念，工作上沒有新思路，改革難有新突破。

　　（二）綜合素質參差不齊。一是在業務培訓上，往往急功近利，片面追求提升形象和注重業務尖子的專項培訓，忽略了全方位、多層次的人才綜合培訓，導致強者愈強，弱者愈弱，人為地形成了干部業務兩極分化的局面。二是隨著一批有豐富實踐經驗的大齡干部陸續退出業務崗位，在崗的年輕干部還有相當一部分沒有接受正規的財務及相關的.法律、法規知識教育培訓，一定程度出現了業務斷層的現象。三是干部隊伍的銳氣不足。由于職業上的“保險箱”，工作上的“大鍋飯”，分配上的“平均餐”，職位上的“太平官”，使工作存在“干與不干、干多干少、干好干壞”一個樣，很大程度上壓抑了干部的拼搏精神和斗志。

　　（三）管理服務水平不優。有些干部在日常工作中，缺乏服務意識，自我要求不嚴，敬業精神不強，主動服務的理念沒有樹牢，一定程度上存在不按原則辦事，而是憑意氣辦事，憑感情用事的現象。

　　二、產生問題的原因分析

　　（一）思想觀念陳舊，科學管理意識不強。一些同志思想凝固，觀念落后，缺乏創新。頭腦里“官本位”思想嚴重，唯我是大，固步自封，自欺欺人。一些干部進取心不強，創新力不足，不求有功，但求無過思想嚴重。在管理上圍繞老套套，循規蹈矩，缺乏創新。

　　（二）教育機制不完善，素能培訓手段落后。干部培訓教育內容多以業務知識為主，忽視了綜合能力的訓練和培養，往往是學歷與能力很難劃上等號，教育培訓的效果不理想。干部綜合素質沒有明顯提高，符合新形勢要求的講政治、懂經濟、會查賬、熟練掌握計算機的復合型人才比較缺乏。

　　（三）財稅管理剛性不強，依法理財矛盾突出。一是鄉鎮財務管理風險大。鄉鎮機關和直屬站所對依法理財的認識不足，在

　　收入和支出的實際操作過程中的隨意性和不規范性相當突出。二是部門財務管理不完善。一方面鄉鎮直屬部門會計、主管領導理財水平不高，重創收、輕管理，重借貸、輕還債。另一方面，受部門利益的驅動，部分專項資金的劃拔和使用游離于鄉鎮財政之外，資金沒有歸口管理，鄉鎮財政無法把關。三是村級財務監管不到位。財務制度不健全，沒有嚴格執行現行的財務規章制度。財務管理缺乏強有力的監督約束機制，沒有真正做到以票管收。有的村民主理財小組只注重事后管理，對村集體資金支出的事前、事中缺乏有效的監督手段。

　　三、加強和改進隊伍建設的途徑

　　1、建立科學嚴密的教育機制。一要因人而宜，制定多層次的培訓規劃。針對干部素質“兩極分化”的現狀，按照“豆腐要慢燉、鐵錘要重敲”的方式，區分對象、劃分層次，建立不同類別的培訓規劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質低的基礎培訓和素質強的能手培訓，從根本上解決干部業務參差不齊的問題。二要因地制宜，加大教育的投入。投入一定資金添置教育設施，聘請理論知識豐富、實踐經驗強的退養干部作為師資力量，從事年輕干部的財務知識和專業知識培訓，逐步改變業務斷層問題。三要因材施教，培養復合型人才。鼓勵業務精通、知識全面的干部，報考會計師、注冊會計師等專業職稱，并有計劃、有步驟、有目的地選派有培養前途的干部到高校進修深造，努力培養一支復合型的鄉鎮財稅人才。

　　2、加強班子建設，提高創新能力。一是轉變思想作風，始終堅持與時俱進、改革創新，不斷破除因循守舊、等待觀望的保守思想，牢固樹立全新的財稅觀、人本觀、效率觀，以良好的精神狀態創造性地開展工作，努力打造和諧財政。二是不斷改進學風，在創新學習方法和內容的同時，注重將學習與財稅工作實踐相結合，不斷提高鄉鎮財政干部應用科學理論指導和解決實際問題的能力。三是切實轉變工作作風，推行工作項目落實責任制，創新舉措，狠抓落實，通過創精品來抓落實、謀發展、增亮點、求突破。四是轉變領導作風。一方面以身示范，在創新上做表率，勇于創新、善于創新，形成鼓勵創新、支持創新的工作環境；另一方面堅決反對官僚主義、形式主義，大興求真務實之風，樹立實干精神，鼓勵干部說實話、辦實事、求實效。大力提倡“一線工作法”，深入到基層和一線調查研究，力爭在一線中創造經驗和成果，在一線中解決問題和困難。

　　3、加強鄉鎮財政資金監管。一是加強鄉鎮財政資金監管范圍。將所有財政資金納入監管范圍，提高財政資金使用績效。二

　　是加強補助性資金的監管力度。明確補助性資金監管工作重點，對各項惠農資金要做到及時公開、公示補助政策和補助對象，切實將補助資金落實到戶，同時扎實做好補助信息的基礎管理工作，并協調做好上級安排補助性資金的監管。三是加強項目資金監管。把握項目資金監管的關鍵環節，做好項目公示，對工程項目做到及時驗收決算。加大對納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管力度，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時監管，并就項目運行效果向上級部門報告。同時做好夯實項目建設資金的基礎管理工作。四是加強鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。堅決制止發生新的鄉村債務，堅決禁止將利息轉入本金，并做好降息掛賬工作。

　　4、不斷提高財政干部待遇。為調動基層財政干部的工作積極性，建議切實提高財政干部待遇。要堅持正確的用人導向，不讓扎根基層的財政干部吃虧，讓鄉鎮財政干部感到在經濟上有想頭，政治上有前途。

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